為進一步加強發展改革系統行政複議工作能力建設,探討解決發展改革複議工作中遇到的疑難共性問題, 9月21日,法規司在江蘇無錫召開部分省市發展改革委行政複議研討會。會議由法規司郝雅風副司長主持,北京、上海、江蘇、浙江等複議案件較多的12個省級發展改革委法制機構負責人和具體從事行政複議工作的同志參加了會議。
各省市發展改革委法制機構負責同志分別介紹了近年來,尤其是2012年的行政複議工作情況。大家普遍反映,隨著人民群眾維權意識不斷加強,涉及發展改革工作的行政爭議也不斷增多。發展改革系統行政複議案件數量快速攀升,申請人群體性、專業化特徵突出,案件複雜程度和辦理難度明顯加大,新情況、新問題層出不窮。法規司組織召開此次會議,集中討論發展改革行政複議共性疑難問題,對於系統上下凝聚共識、統一案件審理尺度和標準十分必要和及時。與會同志結合辦案經驗,圍繞研討議題展開了熱烈討論,從理論和實踐角度進行探討,發表了各自意見和建議。與會代表一致認為,此次會議形式新穎、安排緊湊,研討議題針對性強,既有主要類型案件具體事項的把握,也有系統複議工作機制的建設問題,虛實結合,遠近兼顧,針對性強,收穫很大,希望法規司能將研討會這一系統交流平臺延續下去,加以制度化,以推動提高發展改革系統化解行政爭議的能力和水平。
郝雅風副司長在會議總結時對大家提出的問題作了簡要回應,並提出三點要求:一要積極防控法律風險。要把複議工作做細做實,實現「案結事了」,除了嚴把事實關、法律關,做到事實清楚、適用依據正確,更要把好決定關,要在綜合考量各方面因素的基礎上,依法選擇最為恰當的複議決定方式,力求將各種可能的負面影響降到最低,在維護行政相對人合法權益的同時,為發展改革中心工作提供充分保障。同時,要主動開展排查工作,儘早解決工作中出現的缺失問題,有效防範法律風險。二要認真做好案件分析反饋。行政複議既有糾錯機制的優勢,也具有教育引導的功能。實踐證明,通過剖析典型案例,舉一反三,以點帶面,揭示帶有普遍性的問題,有利於進一步完善制度,規範執法行為,從源頭上預防和減少行政爭議。在辦結複議案件後,要及時總結分析案件中反映出的問題,將規範行政執法行為、完善制度依據等合理化建議反饋給相關領導、單位,切實做到關口前移,將矛盾、糾紛消除在萌芽階段,避免引發新的法律風險。三要進一步完善複議工作制度機制。制度具有長遠性和根本性。法規司和很多地方開展複議工作的一條重要經驗,就是在工作過程中不斷細化、完善相關的工作制度機制。各地可以結合近年來的辦案實際,將實踐證明成熟的工作機制和有效的工作方法及時補充到複議工作制度中,確保複議工作有章可循、運作順暢。郝雅風副司長最後表示,發展改革複議工作任重而道遠。法規司將與各地一起,不斷加強和改進行政複議工作,提供更多的交流學習機會,共同推動系統行政複議工作再上新臺階。