開了要擔風險，不開又說不過去
社區頻頻遭遇奇葩證明
10月19日，貴州都市報刊發了《安順民政停止辦「單身證明」》一文,引起市民極大關注。不少市民撥打本報熱線發表了自己的看法，大多數市民表示：「不僅減少了市民為辦一張證奔波之苦、也減輕了婚姻登記處的工作量！」
實際上，在平時生活裡，需要開具的證明有很多，「單身證明」只是其中的一種。其他的諸如生育狀況證明、無業證明……這些證明全集中到社區，社區工作人員有時也是忙得喘不過氣。前兩天，一位社區工作人員撥打本報熱線訴苦：這些紛繁複雜的證明中，很多是奇葩證明，他們開也不是，不開也不是，很讓人頭痛。社區工作人員到底遇到過哪些奇葩證明？10月22日，記者對此進行了採訪。
寧世平在為居民開具證明。
奇葩證明到底要不要開？
據了解，每天每個社區至少要開具10張證明，多則30張，社區工作人員普遍反映，開具一張證明並不難，難的是不少證明社區沒有能力去「證明」。
虹軸北社區書記寧世平說，曾有轄區居民因為要申請一項補助，便請社區出具一份「我有病」的證明，這讓社區很為難，「社區工作人員又不是醫生，怎麼知道居民患沒患病？」寧世平嘆息說，「社區『證明』有病就有病？太不科學了！」記者走訪發現，安順不少社區都為一些「固定」證明感到為難。如：在校生需申請困難補貼，學校要求學生到居住地社區出具「月人平均生活250元」的證明。
「首先，全省最低生活保障金每月460元，申請困難補助學生家庭才250元，哪如有這樣的家庭，社區就要及時申請讓對方享受低保，否則不是說明社區工作沒做好嗎？其次，按學校規定，哪怕申請學生家庭『月人平均生活超過了250元』，或是富裕家庭，也只能寫這個數。」一名姓楊的社區工作人員頗為無奈地說。據了解，社區出具這些無法「證明」的奇葩證明，也冒著一定風險。
這位姓楊的社區工作人告訴記者，幾年前，社區出具了一份家庭成員關係證明。由於開證明的是遷入戶，入住時社區登記為「2子女」。當父母相繼去世後，子女之間因房屋繼承權而發生糾紛。有一天，突然有一名小夥子找到社區，說社區在不清楚情況下亂出證明，導致他沒有繼承到財產權，要起訴社區。所幸，社區出具證明時是按當時戶口本上的家庭狀況來證明的，還保留著複印件，才避免了麻煩。其實，社區出具無法「證明」的奇葩證明時，都擔心惹上官司。那麼為什麼又非要出具這些奇葩證明呢？
太平社區主任李興坦言地說，多數居民還是理解社區難處的，一些社區不能「證明」的證明，對方聽了他們的解釋後就離開了。但也有人認為社區在「故意」刁難，不是大吵大鬧，就是軟磨硬泡，這時，社區開不開證明，真是左右為難。
而很多社區一是為了和居民和諧相處，二是看到對方為了一紙證明來回跑了許多趟的份上，便頂著膽，或者昧著良心出具證明了。如今，很多社區都學得「精」了，在開具無法「證明」的奇葩證明下方會特意註明：「經本人口述」、或「此證明帶來的一切後果由開具證明本人承擔，均與社區無關」的等字樣來規避相關風險。
職能不清、缺乏溝通催生奇葩證明
2000年11月，民政部下發的《關於在全國推進城市社區建設的意見》裡規定，社區主要職責：宣傳法律、法規，調解民間糾紛；協助基層政府搞好有益居民的社會治安、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、社區教育、勞動就業等，同時，對供水、供電、供氣、環境衛生、園林綠化等市政單位在社區的服務情況進行監督；指導社區內社會組織、業主委員會、業主大會、物業服務企業。而據粗略統計，社區承擔工作有100多項。
安順每個社區工作人員5至6人，面對這紛繁複雜工作，每天每個社區工作人員都忙得團團轉。
這些奇葩證明，總讓社區來開具，這就加重了社區人員的工作量。
「社區是為居民服務的，所以，一些居住證明、簡單的家庭情況證明，社區是有能力幫助出具的。但涉及到一些職能部門才能了解的證明內容，社區就沒法『證明』了。」前進社區副書記胡平稱，「一些行政機關為了推卸責任，將各種工作推到社區。」目前，大多數社區沒有與公安網、房產網、民政網、醫院網等聯網，無法掌握這些信息。
胡平也表示，政府部門和社區之間職能不清，互相缺乏溝通，導致彼此對業務和流程不清楚，也是導致需要社區出具各種奇葩證明的另一個因素。
虹軸北社區書記寧世平看來，根本原因在於某些機構和部門簡政放權、服務民眾的思維方式出了偏差：「辦理某個事項，沒有我單位參與，沒有我單位蓋章，那絕對不行，可一旦出了問題，要追究單位的責任也不行，因為我也是根據其他部門出具的證明辦事的。」
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哪些證明不能由社區證明
居民生活中，需要的證明很多，社區對哪些證明有沒能力「證明」？據了解，婚姻證明，應由民政部門出具；收入證明，應由居民所服務的單位出具；房屋產權證明，應由房管部門出具；家庭關係證明，犯罪記錄證明應由公安部門出具；患病證明、是否有精神病證明應由醫院出具等。
新聞背景
奇葩證明一覽
提起開具證明的事，太平社區主任李興無奈地搖了搖頭：「每天，至少有四五位居民來社區要求開具各類證明。其中，有很多是令人啼笑皆非的奇葩證明。」
「自己摔傷證明」
李興舉例稱，之前，社區一位70多歲的老人摔倒就醫，在結帳時，需要老人開具一份自己摔傷的證明才能按醫保結算，老人來到社區，希望社區出具「自己摔傷證明」。
「老人的傷口是摔傷的？還是打架所致？醫生是能判斷的。到底是不是摔傷，社區也不清楚，也無法肯定。再說，已是70多歲的老人了，還會去和別人打架嗎？有這個體力去打架嗎？」李興說，看在這位老人年邁，來回跑很辛苦，我們最後還是出具了「摔傷證明」。
李興回憶稱，從1月至今，這樣的證明今年就開具了四五張。
「付款票據遺失證明」
據介紹，太平社區還遇到過要求開具「付款票據遺失證明」的。一位轄區居民生病住院，入院前先繳納了一部分費用，醫院開具了付款票據。但當他病癒出院結算費用時，發現付款票據遺失了，醫院卻讓這位居民到社區開具一張「付款票據遺失證明」。
李興搖了搖頭說：「不論哪個單位收款，至少要使用兩聯單單據，遺失了一張還有另一張。同時，現在醫院已使用網絡平臺收款，網絡上是明確記載的，讓社區開具『付款票據遺失證明』，這也太說不過去了。」
「有無生過孩子證明」
前進社區主任王清蘭介紹，他們社區也曾經開具過不少奇葩證明，如「有無生過孩子證明」。據王主任介紹，曾經有一些長期在外打工的社區居民，要求社區開具沒生育孩子的證明。「這麼多年，她在外地打工，有沒有生過孩子，我們真的無法了解。開這個證明，總是感覺心裡沒底。」最後，社區只能開具了一份「居住在我轄區的時間內，沒有生育過」的證明。
「我是我媽媽的女兒證明」
虹軸北社區還曾經開具過一個「我是我媽媽的女兒」的奇葩證明。社區書記寧世平說，曾有一名單身女，為繼承母親的財產，需要社區出具一個「她和她媽媽是母女關係」的證明。「戶口本就是最好的證明了，讓社區出具一張母女關係證明，總感覺這個證明是畫蛇添足多此一舉。」寧世平說，不論社區怎樣解釋，這名單身女就是「纏著」不走，無奈之下，社區工作人員只能按照戶口本抄一遍，出具是母子親屬關係證明。
隨即，記者走訪其他社區中，還聽說了「工商開戶證明」、「兩人是夫妻」證明、「我是我本人」證明、「我有病」等奇葩證明。
律師說法
社區證明應明確範圍
安順聯通律師事務所律師石祥龍稱，按照相關法律規定，社區屬於居民自治組織，不屬行政單位，但有一定證明權，開具出的證明具備一定法律效力，按「證明」原則，需親眼目睹、或親身經歷、或經過調查等，對事實清楚明白，才能證明。若社區在無法「證明」情況下出具了證明，侵害到利害關係人的權利，應當承擔相應的法律責任。
石祥龍提醒，社區因謹慎開具無法「證明」的奇葩證明，哪怕有特有註明，也可能惹上官司。同時，他也希望政府部門明確社區能開具證明的範疇，規範證明程序，保證事情的真實性，不僅讓社區為居民提供服務時更合理、合法、公正，也減輕社區工作人員過重工作負擔。