律師「貨郎」走基層 化解矛盾惠民生 ——湖北十堰市建立律師「246」工作體系 探索開展基層社會治理新模式
發表時間:2020-07-14 11:15:14 作者:湖北律協 來源:湖北省律師協會 分享到:微信新浪微博QQ空間十堰市自2019年5月起,在全市大力推進律師「246」工作體系建設,採取政府購買法律服務的方式,以律師為主體,將優質的法律服務資源輸入基層,探索開展辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的基層社會治理新模式,其經驗做法被《人民日報》等權威媒體進行了專題報導。
十堰市律師「246」工作體系的由來
十堰市律師「246」工作體系源自鄖西縣,為貫徹落實中辦國辦《關於推行法律顧問制度、公職律師和公司律師制度的意見》(中辦發〔2016〕30號)、省委辦公廳省政府辦公廳《關於推行律師進村(社區)、進信訪大廳、進信訪疑難案件工作的意見》(鄂辦文〔2017〕47號),該縣開展了「百名律師進鄉村」活動,鄖西縣屬於國家級貧困縣,因信訪矛盾突出,對當地經濟社會和諧穩定發展帶來較大壓力。鄖西縣委縣政府為了有效化解信訪矛盾,維護社會穩定,從2018年下半年開始,通過採取政府購買服務的方式,引入城區優質律師資源走進鄉村,開展法治宣傳教育、提供法律諮詢、化解矛盾糾紛、提供法律援助,取得了良好的成效:2018年度,鄖西縣信訪總量同比下降40%。2019年度,鄖西縣赴省赴京信訪總量同比分別下降41%、46%。
在鄖西縣「律師三進」(「律師進村居、進信訪大廳、進信訪疑難案件」)取得成功經驗的基礎上,為進一步提升基層社會治理法治化水平,報經市委市政府領導批准同意在全市推廣。十堰市於2019年5月14日組織召開了全市律師「四進」工作現場會,市委副書記、市委政法委書記、市委依法治市委員會副主任、辦公室主任王濟民總結提煉了律師「246」工作體系,即:「二個全覆蓋」:黨政機關、村(社區)聘請法律顧問全覆蓋,律師參與重大決策、疑難案件調解全覆蓋;「四進」:律師進鄉村(社區)、進綜治中心、進信訪大廳、進信訪疑難案件化解;「六項工作職責」:律師參與化解矛盾糾紛、履行信訪值守、開展法治宣傳、提供法律諮詢、開展法律援助、協助村(社區)開展依法治理等六項工作職責。
十堰市律師「246」工作體系的典型做法
一是建立健全了組織領導機制。成立了由市委副書記、政法委書記任組長,市政府分管副市長為副組長,相關市直單位負責人為成員的領導小組,各縣(市、區)和鄉鎮(街道)也成立了相應機構,統一領導工作的開展。
二是做好了律師開展工作的各項保障。全市統一規定按照每人每天600元的標準列入縣級政府財政預算,2019年度全市累計投入財政資金達2000餘萬元,381名律師參與進村(社區),村(社區)法律顧問覆蓋率達到100%,各村平均服務經費約為390元/天/人次。其中,鄖西縣2020年投入財政資金490萬元,律師進村服務費為600元/天/人次。
三是創新了工作方式方法。全面開展了律師信息公示。對每名律師的基本信息和服務方式進行了公示;律師職責清單公開。制定了律師開展工作的「六項職責」清單,即:律師每月駐村工作不少於2天、開展法治宣傳不少於1次、入戶走訪不少於5戶、法律諮詢不少於1場、信訪值班不少於半天;落實了檔案臺帳管理。建立了律師工作檯帳記錄,法律援助、矛盾糾紛化解實行「一案一卷」;加強了對律師的行業管理。依照律師職業道德和執業紀律規範,制定了相應的工作紀律。建立了保障機制。在每個鄉鎮公共法律服務站(點)建立了律師「四進」工作考勤、食宿保障、服務管理等工作制度。
四是制定了律師考核評價機制。制定了《考評評分細則》,建立月小結、季考核和年度考評制度,採取百分制,分為優秀、先進、合格、不合格四個考核等次。考評結果作為兌付服務費、律師事務所和律師年度考核獎勵加分及評先彰優的重要依據。
十堰市律師「246」工作體系所取得的實際效果
一是有效促進了基層社會治理法治、自治、德治「三治」深度融合。律師通過充分發揮其專業優勢,直接參與鄉鎮黨委政府重大行政決策,推進基層法治建設。引導村「兩委」以依法治村的方式,倡導辦事靠法、遇事找法的治理新模式。引導村民依法合理表達利益訴求,增強了基層幹部群眾的法治觀念。2019年度,全市律師進村入戶累計開展法治宣傳6000場(次),承辦法律援助案件1000餘件,出具法律意見書800餘份,化解信訪疑難案件2000餘件,一批信訪積案、「骨頭案」得到有效化解。
二是有效維護了社會大局和諧穩定。在2019年下半年全省市州群眾安全感調查測評中,十堰市群眾安全感、解決矛盾糾紛成效指標在17個市州中分別位列第四位和第三位。2019年度,全市赴省上訪批次同比下降27.2%,人次同比下降34.6%。進京上訪批次同比下降22.5%,人次同比下降31.9%。
三是有效提升了公共法律服務的質量和水準。全市現已建成公共法律服務中心9個,公共法律服務工作站118個,公共法律服務點(室)1712個,基本實現市縣區、鄉鎮(街道)、村(社區)四級公共法律服務中心(站、點)全覆蓋,把公共法律服務延伸至「千家萬戶」。各縣(市、區)黨政機關、鄉鎮(街辦)、村(社區)法律顧問覆蓋率均達到100%。2019年度,央視首屆法治春晚《普法歡樂頌》在該市張灣區錄製播出,市司法局共榮獲中央部委級榮譽表彰10餘次。
【責任編輯 劉耀堂】