違法批地 鄭州市長記大過(組圖)

　　有禁不止，非法徵地，想將「生米煮成熟飯」，河南多名官員被問責風暴颳倒

　　該案是國土資源部建部八年來中央因非法批地查處幹部級別最高的案件

鄭州市市長趙建才（資料圖片）

　　國務院27日召開常務會議嚴肅處理了鄭州市違法批准徵收佔用土地建設龍子湖高校園區問題。國土資源部執法監察局局長張新寶29日介紹了這起案件的始末。

　　違法批地　近萬畝農用地被徵

　　據張新寶介紹，龍子湖高校園區是鄭州市編制的1995年至2010年城市總體規劃中鄭東新區建設規劃的組成部分。該規劃因與國家土地利用總體規劃不相銜接，沒能獲得國家批准。然而，2002年12月，河南省省長辦公會議竟在未獲批准的情況下，原則確定在龍子湖地區建設高校園區。此後，河南省和鄭州市先後批准12所院校入駐該園區。

　　在未依法辦理建設用地審批手續的情況下，根據省政府有關會議精神並經鄭東新區建設領導小組批准，從2003年3月起先後與鄭州市金水區政府籤訂徵地協議24份，委託金水區對龍子湖園區涉及的祭城鎮等13個行政村的集體所有土地進行徵地拆遷，共徵收土地14877畝。

　　在金水區按協議進行徵地拆遷後，有關高校相繼入場平整土地或開工建設，配套基礎設施陸續開工。經現場勘測，在徵收土地範圍內，圈建圍牆、平整土地、建設建築物及設施佔地11339畝，其中一般耕地2999畝，基本農田4222畝。

　　情節惡劣　四大典型特徵集一身

　　談到這起案件的特點，張新寶指出，這是一起集違反規劃、非法批地、頂風作案、有禁不止四大特徵於一身的典型違法佔地案。

　　頂風佔地　2003年2月，全國開始大力整治亂佔濫用土地、嚴重破壞耕地等違法現象。然而，就在一個月後的3月份，龍子湖園區開始實施非法徵地拆遷。在隨後的一年多時間內，中央對土地市場治理整頓的力度逐步加大，而鄭州市領導對此置若罔聞，繼續其違法行為。

　　阻撓檢查　2004年下半年，國土資源部、農業部等部委組織全國基本農田大檢查。檢查組到達鄭州後，提出要去龍子湖園區看看，卻被河南省、鄭州市有關部門以種種藉口阻撓。當年10月，國務院出臺關於嚴格土地管理的決定，該省、市政府還是不為所動。2005年2月的一天，張新寶等一行三人前往鄭州，專門在下火車前5分鐘才通知河南省國土資源廳「要去龍子湖園區檢查」。用了5天時間，終於查清了事實。當時，已有6所院校進駐園區，且正在組織施工建設。

　　有禁不止　當年3月，國土資源部將調查情況上報國務院，建議進行整改，由河南省政府作深入調查，依法追究有關人員的責任；對已開工建設的6所院校所佔的2700多畝土地，在下次修編土地利用總體規劃時進行調整，不再擴大建設佔地規模。此後不久，河南省政府向國務院上報了核查報告。上級機關同意在有關院校佔地2700畝總規模不擴大、修改鄭州市土地利用總體規劃和城市總體規劃、相應核減鄭州市用地指標的條件下，依法辦理先期開工的6所院校的用地手續。但是，鄭州市在調查期間及上級機關意見下達後，不但不停止、不查處，反而繼續實施非法徵收佔用土地行為，想將「生米煮成熟飯」。

　　出拳必重　實行土地違法問責制

　　張新寶說，鄭州違法佔地案是國土資源部建部8年來，中央因為非法批准徵佔土地問題查處幹部級別最高的案件，彰顯了中央嚴格實行土地違法問責制的決心。張新寶表示，對本行政區域內發生土地違法違規案件造成嚴重後果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，今後都要追究有關地方政府負責人的領導責任。

　　五起土地違法案責任人被查處

　　最近，國土資源部、監察部組成聯合調查組，對鄭州市違法批准徵收佔用土地建設龍子湖高校園區、廣東省清遠市清城區石角鎮非法徵地、山西省太原市經濟技術開發區違法批准富士康（太原）科技工業園三期項目佔用土地、山西太原萬水物資貿易城和富麗裝飾材料有限公司違法佔用土地、河南省安陽市四季花香生態園違法用地等五起土地違法案件進行了調查。近日，國務院常務會議聽取了這五起土地違法案件的調查情況的匯報，並要求對有關責任人員作出處理。為此，監察部部長辦公會議決定，對相關責任人作出嚴肅處理。

　　溫家寶27日主持國務院會議，嚴肅處理鄭州市違法批准徵收佔用土地建設龍子湖高校園區問題。決定對河南省人民政府予以通報批評，給予河南省委常委、政法委書記李新民（原任河南省副省長）和河南省委常委、鄭州市委書記王文超（原任鄭州市市長）黨內嚴重警告處分。

　　廣東省清遠市清城區石角鎮非法徵地

　　給予清遠市清城區副區長麥永聯等有關責任人紀律處分。涉嫌犯罪者移送司法機關處理

　　山西省太原市經濟技術開發區違法批准富士康（太原）科技工業園三期項目佔用土地

　　山西太原萬水物資貿易城和富麗裝飾材料有限公司違法佔用土地

　　給予太原市經濟技術開發區管委會主任張金旺等有關責任人員紀律處分。涉嫌犯罪者移送司法機關處理

　　鄭州市違法批准徵收佔用土地建設龍子湖高校園區

　　給予河南省發改委主任（原國土資源廳廳長）林景順降級處分，給予鄭州市市委副書記、市長趙建才記大過處分，給予鄭州市副市長、鄭東新區管委會主任王慶海降級處分，給予鄭州市市長助理、龍子湖建設指揮部指揮長牛西嶺記大過處分，並建議給予上述人員黨紀處分

　　河南省安陽市四季花香生態園違法用地

　　今年以來土地整肅風暴

　　4月15日，國土資源部公開調查安徽、河北兩起土地違法案件

　　5月29日，國土資源部與監察部一道公開調查5起案件，並責令陝西省查處一起案件

　　5月30日，國土資源部下發緊急通知，要求嚴肅查處土地違法違規行為

　　6月1日，國土資源部召開全國土地執法緊急會議，對各省查案工作進行部署

　　6月14日，國土資源部再次下發緊急通知，要求各地嚴明法紀堅決制止土地違法

　　本組稿件據　新華社

　　新聞快評

　　為政績紅了眼　以地生財黑心

漫畫/王啟峰

　　發生在鄭州的違法批佔土地問題，是當前地方政府主導下的違法佔地行為中的典型案例。當前，一些地方黨政領導公然明示或默許違法佔地行為；一些地方黨政領導對中央的政策「上有一套，下有一套」，通過篡改土地利用總體規劃和城市總體規劃違法佔地；更有甚者，在問題暴露後，不但不按中央要求整改，反而頂風作案，擴大違法佔地，簡直是追求政績紅了眼，以地生財黑了心。

　　地方政府主導下的違法佔地行為，嚴重侵蝕著我國有限的耕地資源，直接侵害了被徵地農民的合法權益，也使中央的宏觀調控政策無法落實。面對失地農民的困境，面對宏觀調控的大局，一些本該負有監管責任的地方政府卻成了「甩手掌柜」，甚至是土地違法的主體。對這樣的地方政府責任人必須嚴懲，對這種行為必須重拳打擊！