【學習小組按】
小組推薦閱讀一篇《中國紀檢監察》雜誌的文章《深挖形式主義官僚主義五大根源》。文中總結形式主義、官僚主義問題的根源：
一：政績觀扭曲導致脫離實際胡亂作為
二：缺乏擔當、本領恐慌導致懶政怠政
三：「官本位」思想影響導致脫離群眾高高在上
四：發現難監督難導致心存僥倖少有顧忌
五：上級罔顧實際，下級應付差事，官僚主義催生形式主義
這五點，希望大家警醒。
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系列述評之三 看似新表現，實則老問題——
深挖形式主義官僚主義五大根源
糾正「四風」不能止步，作風建設永遠在路上。經過十八大以來五年馳而不息正風肅紀，反「四風」取得重大成效。同時仍需看到，面上的享樂主義、奢靡之風基本剎住，但呈現出隱形變異、窺測反彈的新特點，尤其是形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，在一些地方和單位還比較突出，影響政令暢通，成為中央決策部署貫徹執行的「攔路虎」。善除害者察其本，善理疾者絕其源。推動作風建設深入開展，「開刀」形式主義、官僚主義問題，必須深挖根源，找準「病灶」。
根源一：政績觀扭曲導致脫離實際胡亂作為
俗話講，「無利不起早」，形式主義、官僚主義不是憑空產生的，之所以總有黨員幹部想方設法為之，一個重要原因就在於往往能夠製造出好看的「政績」。
黨員幹部重視政績，這本身無可非議。但是，有的黨員幹部卻只重顯績不重隱績，只練唱功不練做功，只作秀不做事，抓工作只要「短平快」不要「長遠實」，更有甚者還弄虛作假，搞「數字政績」、「虛假政績」，蒙蔽群眾、欺騙上級。
「2011年至2014年間，遼寧所轄市縣經濟數據弄虛作假嚴重，這與部分領導幹部為出政績挖空心思『粉飾』太平有很大的關係，所謂『數字出官』『官出數字』」，2017年全國兩會期間，遼寧代表團一位代表痛斥不正之風危害時這樣說。
當政績觀發生扭曲，做工作不是為了讓群眾滿意，而是為了讓領導注意，「荒山刷綠漆」、「圍擋遮危房」、重大活動「群眾不夠幹部湊」、給貧困老人送跑步機等「奇葩」現象便會恣意生長。有的熱衷於造聲勢、出風頭，把組織媒體發新聞、上電視作為頭等大事，工作卻不了了之；有的醉心於造節辦節，靠高價請大牌明星來擴大所謂的「知名度」；有的把全村的牲畜趕到一戶，以應對上級檢查等等。對這些為了博眼球、顯「政績」的現象必須仔細甄別、堅決說「不」。
根源二：缺乏擔當、本領恐慌導致懶政怠政
形式主義、官僚主義的產生，與一些黨員幹部懶政怠政密不可分。不分緣由的「一禁了之」，不管實際的「搞一刀切」，不問是非的「各打三十大板」，等等，都屬於此類。
比如，某地在脫貧攻堅中，鎮村給貧困戶蓋福利房，貧困戶的老房子無論是不是危房都必須拆掉。然而老房離田近，拆了之後老百姓幹農活連放農具的地方都沒有，嚴重影響生產；某地治理交通違章，為圖省事，對電動自行車等交通工具一禁了之，又拿不出有效的替代辦法，給群眾出行、物流運輸造成很大麻煩。
懶政怠政歸根到底與缺乏擔當精神、欠缺擔當本領有關。只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力，自然遇見好事就辦，遇見困難就拖，遇見矛盾就躲，「只求不出事，寧願不做事」。缺乏擔當本領，不會與時俱進、因地制宜創新工作方式方法，就只能照搬照抄上級要求，「上下一般粗」，妄圖「一把鑰匙開各種鎖」，抑或囫圇吞棗、不求甚解，「依葫蘆畫瓢」，想要「一個藥方包治百病」。黨的十九大報告指出，「歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者」，強調「既要政治過硬，也要本領高強」，要求增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、狠抓落實本領等「八大本領」，認真貫徹這些要求，才是消除懶政怠政類形式主義的不二法寶。
根源三：「官本位」思想影響導致脫離群眾高高在上
形式主義、官僚主義積弊甚深，與傳統文化糟粕的流毒有著密切關係，這當中，「官本位」思想和「面子」文化影響最深。
官僚主義自不必說，無論是脫離實際、脫離群眾的高高在上，還是作風霸道、迷戀特權的目中無人，都折射出權力的任性。受「官本位」思想影響，一些黨員幹部自覺不自覺地就有了「官老爺」做派和「衙門作風」，出門「講排場、耍威風」，群眾辦事「門難進、臉難看、事難辦」，包括「門好進、臉好看」但依然「事難辦」，「一朝權在手，便把令來行」，「對上唯唯諾諾，對下橫眉立目」，等等，都是這種做派的表現。
此外，「講面子」「好面子」等思想深深根植，也在一定程度上助長了形式主義、官僚主義。中國人的面子情結源遠流長，魯迅先生曾辛辣地將面子喻為中國人的「精神綱領」。現實中，「死要面子活受罪」，「寧失『裡子』也要『面子』」，「做足『面子』好顯擺」等現象並不鮮見，有的領導幹部下基層調研習慣層層陪同、前呼後擁，有的習慣以開會解決問題，大會小會「各方代表」都得到齊以顯示重要重視等，歸根到底還是「面子」文化作祟。
黨員幹部是人民的公僕，中國共產黨自成立之日起就把全心全意為人民服務奉為宗旨，旗幟鮮明地把「官本位」思想糟粕掃進了歷史的故紙堆。同時，面子固然重要，但沒有「裡子」的「面子」根本就是「無皮之毛」，無論是領導幹部的個人形象，還是一個地方、一個部門、一個單位的形象，都不單單是靠面子撐起來的，都要建立在實實在在的工作業績基礎之上，「裝門面」「撐場面」的「假把式」最終都會淪為「遮羞布」。只有真正從思想上構築起抵制「官本位」思想和「面子」文化的堤壩，才能最大限度削減此類形式主義、官僚主義問題存在的土壤和空間。
根源四：發現難監督難導致心存僥倖少有顧忌
形式主義之所以屢禁不止，還在於形式主義的界線往往不是那麼明晰，甄別起來有一定困難，給監督和問責帶來一定難度。特別是形式主義者往往又會擺出很多冠冕堂皇的理由，披上各種各樣「政治正確」的外衣，具有極強的迷惑性。
一位經常採訪基層黨員幹部的記者曾撰文說，有的地方為迎接上級檢查而象徵性地搞一些送溫暖、整治環境等活動，並不解決實際問題。然而如果去追問當事人卻很可能被回答「送溫暖這是關愛睏難群體」「展示良好村容村貌有錯嗎」，讓人無從辯駁。甘肅省委原書記王三運在督查調研祁連山生態保護工作時，每到一地都反覆強調環保問題的極端重要性，提起要求來「口號響噹噹」，但就是沒有下文，表面看「四個意識」沒問題，可事實證明卻是只見表態不見落實的「兩面人」。
儘管這些「障眼法」騙得了一時騙不了一世，但在客觀上增加了形式主義被發現的難度，造成監督難以及時到位，這讓形式主義的想法、做法在一些黨員幹部中始終存在市場。而且，有時候形式主義帶來的損失和危害並不直接，這不僅帶來監督的滯後，追責也難以及時跟上。由此一些黨員幹部索性平日採取「睜一隻眼閉一隻眼」的態度甚至聽之任之，監督和處罰都沒有動真碰硬，甚至陷入「以形式主義反形式主義」的怪圈之中，客觀上縱容和助長了形式主義。
根源五：上級罔顧實際，下級應付差事，官僚主義催生形式主義
有人說，形式主義的發生，有時是被官僚主義給「逼」出來的，不無道理。有的地方和部門領導幹部不調查、不研究，拍腦袋決策，提出的要求、制定的政策脫離實際，在執行時下級只能以形式主義應付。
一位基層幹部舉例說：「某一天晚上8點多來了一個電話，通知全縣在第二天12點之前，摸清楚全縣某某行業的生產情況。但即使犧牲睡覺時間，通宵達旦摸排，也不可能完成這個任務。但上級的指令就在那，第二天非交差不可。怎麼辦？你懂的。」
作為行政管理的最小細胞，基層單位人手有限，卻是「上面千條線，底下一根針」，對應著各路「條條塊塊」，上級的各類檢查督導統計等如同「走馬燈」，常讓基層幹部疲於應付。
「一天接待9撥領導，有督查組、調研組、檢查組、考察組、採訪組，各級來的都有」「一個小村一年用了三箱多紙，絕大多數都用在列印上級單位要求的各類表格上」 ……曾有媒體報導，江蘇一位大學生村官每月工作用過的文件夾裡，每個大文件夾下面密密麻麻套著很多小文件夾，裡面全都是要遞交給上級「條塊」部門的表格，「我們舉辦一個有關留守兒童的活動，雖然內容、意義、流程都是一樣的，但因為涉及的部門側重點有所不同，所以每張表格要想方設法填得不一樣。」
形式主義、官僚主義名目繁多，花樣不斷翻新。然而萬變不離其宗，產生形式主義、官僚主義，最根本的還在於一些黨員幹部理想信念動搖、宗旨意識淡漠，缺乏群眾觀念和群眾感情。黨的十九大報告指出，加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯繫，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執政的群眾基礎。按照十九大部署要求，不斷把作風建設往縱深推進，尤其是從源頭上校準黨員幹部的思想航標，讓「關鍵少數」帶好頭、作表率，解決形式主義、官僚主義問題才最終可期。
（記者：餘哲西 《紀檢監察雜誌》2018年第1期）
來源：學習小組
責編：戴尚昀、牛寧
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