點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月9日在南京市十六屆人大三次會議上
南京市人民政府代市長 韓立明
各位代表：
現在，我代表南京市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，面對國內外各種風險挑戰明顯增多的複雜局面，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關於江蘇工作重要講話和指示精神，深入落實省委、省政府和市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行新發展理念，牢牢把握高質量發展根本要求，對標找差、創新實幹，以實際行動慶祝中華人民共和國成立70周年，高質量建設「強富美高」新南京邁出新的步伐。
「穩」的基礎進一步夯實。預計全年完成地區生產總值14050億元、可比價增長8%，增幅連續11個季度保持8%及以上，位居東部地區GDP過萬億元城市和全省首位；一般公共預算收入1580億元、增長7.5%，稅佔比86.9%，增速列全省首位。固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長5.5%，外貿進出口總額增長10%。預計，金融機構本外幣存貸款餘額達到3.6萬億元和3.4萬億元，同比分別增長2%和17%。
「進」的勢頭持續保持。創新主體培育、平臺建設、人才引進增長較快，淨增高新技術企業1475家、增長47.3%，入庫科技型中小企業6685家、比上年翻一番，PCT專利申請量增長97%。技術合同成交額596.2億元，全社會研發經費支出佔GDP比重3.28%，均居全省首位。全面實施優化營商環境100條，躋身2019中國城市營商環境指數評價第五位、全國重點城市網上政務服務能力評估第二位。中國（江蘇）自貿試驗區南京片區獲批設立。省會城市功能和中心城市首位度加快提升。
「好」的福祉不斷增進。全體居民人均可支配收入增長9%，城鎮新增就業32.5萬人，登記失業率1.78%。大力實施長江生態修復和保護，拆除取締違規佔用岸線項目84個，退出長江幹流生產岸線18公裡，沿江1公裡範圍內新增造林6200畝。入選國家生態園林城市。22個省以上地表水考核斷面水質優良比例100%，7個省控入江支流斷面全面消除劣Ⅴ類。
一年來，我們主要做了以下幾項工作：
（一）落實「六穩」政策措施，實體經濟提質增效。堅持穩調並舉，實施工業企業技術裝備投入普惠性獎補等政策，優化招商引資組織方式，開展外貿穩增長「破冰」「破零」行動，推動經濟穩中有進、進中提質。產業發展基礎更加厚實。出臺集成電路、新能源汽車、人工智慧、軟體和信息服務等產業地標行動計劃，高技術製造業增加值增長20%，集成電路收入增長40%，軟體業務收入增長11%。促進工業穩增長和轉型升級、實施技術改造成效明顯，獲國務院通報表揚。推動先進位造業與現代服務業深度融合，服務業增加值增長9%，規模以上服務業營業收入增長13.8%，新增跨國公司地區總部或功能性機構6家。南京國家農高區獲國務院批覆，國家農創園籤約項目108個，休閒農業實現綜合收入85億元。項目招引建設力度加大。「招商突破年」首戰告捷，實際利用內資2567億元、外資41億美元。籤約億元以上項目2055個，投資額達1.69萬億元。兩岸企業家紫金山峰會、智能製造大會等搭建了合作平臺。508個省市重大項目完成投資3000億元以上，工業投資增長10%，技改投資佔比達63%以上。內外需求協調拉動。商圈消費引領工程深入實施，養老、文旅等服務消費加快發展，秦淮、江寧入選首批國家全域旅遊示範區。壯大外貿新業態，服務貿易進出口增長12%，服務外包示範城市綜合評價列全國第一。服務企業精準有效。全面落實大規模減稅降費政策，新增減稅357億元、降費72億元。新增市場主體22.2萬戶，累計140萬戶。設立民營企業紓困與發展基金，發揮轉貸互助基金作用。新增上市公司7家，總數達117家。
（二）打好政策「組合拳」，創新名城效應加速釋放。推動落實「一號文件」，制定實施33個配套細則，全方位激發創新活力。創新主體持續壯大。實施厚植「科創企業森林計劃」，新增獨角獸企業2家、瞪羚企業87家。推進「兩落地一融合」，新增備案新型研發機構102家，累計孵化引進科技企業3000多家。成功舉辦「南京創新周」，深入開展「生根出訪」，啟動「百校對接計劃」，累計46家國內外知名企業在寧建設高端研發機構、32家企業在海外設立研發機構。新增就業參保大學生39.13萬人，其中碩博人數為上年的兩倍。創新載體加快突破。探索高新園區「1+N」管理體制，南京高新區在省級評價中進至第二位。網絡通信與安全紫金山實驗室成功發布全球首個大網級網絡作業系統，揚子江生態文明創新中心設立並實體運行，臨床醫學研究中心培育計劃全面啟動。61.6萬平方米城市「矽巷」建成運營。創新生態持續優化。建立頂尖科研人才雙聘、人才薪酬評價等機制，完善人才安居工程實施辦法。市級科技創新基金與社會資本合作成立29支天使子基金，發放科技貸款230億元。5995家企業享受研發費用加計扣除238.6億元，增長81.4%。
（三）推動區域協調發展，城鄉功能品質加快提升。落實落細長三角區域一體化發展戰略，成立領導推進小組，制定南京實施方案，加快區域和城鄉協調發展。城市格局進一步拓展。國土空間總體規劃編製取得階段性成果，「多規合一」深入實施。加快江北新主城建設，54個教育、醫療項目同步推進，「三橫兩縱」快速路網初步形成。編制完成紫東地區近期發展綱要。支持六合、高淳加快高質量發展，開發區對口合作等機製得到落實。交通體系進一步完善。寧淮鐵路開工建設，4條高速公路、6條過江通道、9條軌道交通等重大基礎設施有序推進，南京港口型（生產服務型）國家物流樞紐獲批。打通斷頭路、治理交通擁堵深入開展。城鄉環境進一步改善。完成主城10個片區、93個老舊小區環境綜合整治，實施580個片區雨汙分流建設，新建299公裡綠道、新改建16處遊園綠地。一體推進農村垃圾分類、汙水治理和廁所革命，4個村莊入選省級特色田園鄉村。高分通過國家衛生城市覆審。區域聯動進一步強化。推進南京都市圈、寧杭生態經濟帶建設，啟動共建寧淮特別合作區和寧滁、寧馬跨界一體化示範區，促成三省一市共建長三角科創圈創新平臺。
（四）發揮改革牽引作用，開放平臺建設實現新突破。紮實推進年度297項重點改革任務，迅速展開中國（江蘇）自貿試驗區南京片區「1+9」制度創新，發展動力和活力持續迸發。供給側結構性改革不斷深化。實施工業企業資源集約利用績效評價，倒逼133家警示類、276家落後整治類企業轉型升級。全面推進化工行業安全環保整治提升，制定落實「一企一策」方案，關停化工生產企業8家。重點領域改革深入實施。深化「放管服」改革，打造「寧滿意」品牌，建立政務服務「好差評」制度。創新「一件事」改革，推出關聯事項「一次辦」場景300個。經營性國有資產證券化水平實現新提升。農村產權制度等改革穩步推進。信用體系建設走在前列，江寧集成改革形成特色。江北新區和江寧區入選全省社會主義現代化建設試點。自貿區建設快速起步。南京片區揭牌以來，新增註冊企業4518家，跨境金融、區域環評能評、信用承諾審批等特色改革舉措落地實施。劍橋大學南京科技創新中心奠基，華為江蘇鯤鵬生態產業園落戶。開放功能得到新提升。祿口機場新開通4條國際客運航線，年旅客吞吐量突破3058萬人次。國家級南京臨空經濟示範區獲批設立，空港保稅物流中心（B型）通過省級驗收。
（五）堅持標本兼治，三大攻堅戰取得關鍵進展。進一步綜合施策，著力突破難點問題。汙染防治攻堅成效明顯。認真抓好中央環保督察「回頭看」、省環保督察反饋問題整改落實，推進南京長江經濟帶「2+2+17+1」問題整改，完成1811家「散亂汙」企業整治任務。落實治氣40條攻堅措施，PM2.5平均濃度同比下降3.6%。深入實施水環境整治提升三年行動計劃，完成91條河道治理任務，水汙染防治工作成效獲全國人大執法檢查組認可。全市完成造林3.2萬畝。建設長江（南京段）生態環境智慧感知平臺，開展入江排口排查整治。防範化解重大風險穩步推進。持續開展打擊非法集資拉網式排查、網際網路金融專項整治。堅持法治化、市場化原則，穩控重點民營企業資金鍊風險。健全政府性債務管理機制。建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，完善住房保障政策體系。精準脫貧成果有效鞏固。堅持「一村一法、一戶一策」，加大「三保障」力度，對12萬困難群眾醫保個人繳費部分給予全額減免，農村低收入人口和經濟薄弱村、欠發達村全部脫貧摘帽。對口幫扶、支援和合作成效明顯。
（六）提升制度化保障水平，改善民生更具實效。堅持在發展中保障和改善民生，改革發展成果更多更公平惠及群眾。抓好創業就業和社會保障。實施全民創業行動和大學生創業引領計劃，培育自主創業3.9萬人，帶動就業19.8萬人。率先在省內實現醫療保險市級統籌。全市低保標準增至每月900元。完成棚戶區改造393萬平方米，新開工保障性住房590萬平方米、竣工263萬平方米。優化公共服務供給。教育現代化水平連續四年位居全省第一，學前教育新增學位1.5萬個，義務教育學校標準化達標率達94.8%，小學「彈性離校」參與學生同比翻番，新開辦高中5所。新建18個緊密型醫聯體，成為全國社區醫院建設試點城市。新增社區居家養老服務中心124個、助餐點120個，破解大城市養老難題經驗在全國推廣。完成「住宅式」墓地清理整治，提升殯葬設施供給。每萬人擁有公共文化設施面積超過3000平方米。成功舉辦籃球世界盃等國際賽事。加強和創新社會治理。全域推進全要素網格化治理，新增2個全國社區治理和服務創新實驗區，基層治理「兩賦兩強」「掌上雲社區」以及矛盾不上交等經驗形成示範效應。縱深開展掃黑除惡專項鬥爭，入選十大國內最有安全感城市。建成四級退役軍人服務保障體系，積極創建全國雙擁模範城「九連冠」。紮實開展安全生產大排查大整治。深刻汲取響水「3·21」事故教訓，落實國務院安全生產專項督導邊督邊改和省安全生產巡查問題清單整改要求，健全安全生產責任制、城市安全運行保障機制，深入開展安全生產專項整治行動，未發生較大以上事故，生產安全事故起數、死亡人數實現「雙下降」。同時，民族、宗教、外事、對臺事務、港澳、僑務、參事、地方志等工作取得新成績，老齡、婦女、青少年、科普、仲裁、殘疾人、紅十字、慈善、關心下一代等事業取得新成效。
一年來，我們全面加強政府系統黨的建設，深化政府職能轉變，認真開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，組織推進營商環境、招商突破、「放管服」改革和民生實事「找差距、抓落實」系列活動，實現主題教育與推動發展兩促進、兩提升。全面完成政府機構改革任務，進一步優化職責體系、釐清職責邊界，提高整體運轉效能。加強法治政府建設，拓展行政立法領域，制訂重大行政決策公眾參與規則，主動接受市人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，完成人大代表建議、政協提案辦理任務。深入落實全面從嚴治黨要求，貫徹「基層減負年」各項部署，持之以恆正風肅紀反腐，促進了政風行風持續好轉。
各位代表，時光如隙，爭以分秒。2019年正是習近平總書記提出建設「強富美高」新江蘇宏偉藍圖的五周年。五年來，全市上下堅決落實總書記的重要指示精神，以強烈的答卷意識擔當作為，「強富美高」的美好藍圖正在南京鋪展出動人的現實圖景！這五年，我們牢記總書記「以只爭朝夕的緊迫感，切實把創新抓出成效」的諄諄囑託，聚力建設創新名城，厚植「經濟強」的動力支撐，地區生產總值連跨5個千億臺階，人均GDP達2.4萬美元；這五年，我們牢記總書記「像抓經濟建設一樣抓民生保障、像落實發展指標一樣落實民生任務」的諄諄囑託，聚力建設幸福都市，提升「百姓富」的內涵品質，全體居民人均可支配收入達5.8萬元，年均增長9%；這五年，我們牢記總書記「經濟要上臺階，生態文明也要上臺階」的諄諄囑託，聚力建設美麗古都，彰顯「環境美」的獨特魅力，PM2.5平均濃度從74微克/立方米降至40微克/立方米，成為副省級城市中首個國家生態市；這五年，我們牢記總書記「做好各項工作，必須有強大的價值引導力、文化凝聚力、精神推動力支撐」的諄諄囑託，聚力建設文明城市，獲評中國最具幸福感城市、全國文明城市、國際和平城市、世界文學之都。
這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市上下團結奮鬥的結果。在此，我代表南京市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部和各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體表示衷心感謝！向駐寧人民解放軍指戰員、武警官兵、公安幹警和消防救援隊伍指戰員表示衷心感謝！向關心和支持南京改革發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝！
各位代表，居安思危，思則有備。只有保持「問題一定有」的警醒、「癥結是什麼」的執著，才能不斷增添前行動力。對照扭住新發展理念推動發展的新導向，我們必須直面：產業結構偏重等累積性矛盾，規上工業企業不足、產業基礎能力和產業鏈水平不高等現實差距，部分企業和園區本質安全水平有待提升等短板弱項，城鄉和區域發展不夠平衡、城市首位度仍需持續增強等問題。對照新時代社會主要矛盾轉化後的群眾新需求，我們必須正視：高質量的生態環境、高水平的公共服務供給還不夠充分，環境改善、學前教育、醫療資源布局等方面與人民群眾期待的差距，還有群眾日常出行不便、甚至還在危房中生活等問題。對照治理體系和治理能力建設的新目標，我們必須認清：維護城市安全的理念和方法還不相適應，基層治理能力仍有提升空間，還需要更好地把握特大城市治理規律，著力破解精細化管理水平不高、部門「信息孤島」等問題。對照強化正風肅紀的新要求，我們必須警惕：形式主義、官僚主義的新表現，基層負擔仍然較重的積弊，個別公職人員法治觀念、規範意識淡薄的問題，對權力運行的制約和監督仍需加強，改進作風仍然在路上，等等。對此，我們必須毫不迴避、扛起責任，認真予以解決。
二、2020年總體要求和重點任務
今年是高水平全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年，將實現第一個百年奮鬥目標，同時要為「十四五」發展和實現第二個百年奮鬥目標打好基礎。在這樣一個重要時點上，我們要胸懷中華民族偉大復興戰略全局，認清世界百年未有之大變局，既客觀認識風險和挑戰，又充分把握挑戰中蘊含的機遇。特別是要看到，國家推動區域經濟布局優化，提出「增強中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能力」，將為多重國家戰略疊加的南京打開發展新空間。我們必須把思想和行動統一到黨中央對形勢的分析判斷上來，在「危」與「機」的轉換中增強信心、爭取領先，在「時」與「勢」的把握中借梯登高、乘勢而上，在「穩」與「進」的開拓中增創優勢、贏得主動，推動經濟高質量發展、市民高品質生活、城市高效能治理齊頭並進。
做好今年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，落實省委十三屆七次全會部署和市委十四屆九次全會提出的「八抓八提升」等要求，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，堅決打贏「三大攻堅戰」，全面做好「六穩」工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，提升「創新名城、美麗古都」建設水平，提升省會城市功能和中心城市首位度，確保高水平全面建成小康社會和「十三五」規劃圓滿收官，確保高質量建設「強富美高」新南京邁出新的更大步伐。
今年經濟社會發展的預期性指標主要是：地區生產總值增長7.5%；一般公共預算收入增長4%；固定資產投資增長7.5%左右，其中工業投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長7%；外貿進出口總額增長10%，實際使用外資45億美元；全社會研發經費支出佔GDP比重3.3%；全體居民人均可支配收入增速與經濟增速同步，農村居民人均可支配收入增速高於城鎮居民增速；城鎮登記失業率、城鎮調查失業率控制在省定標準以內；居民消費價格指數保持在省調控目標以內。約束性指標主要是：節能減排和大氣、水環境質量確保完成省下達的目標任務，生產安全事故起數、死亡人數大幅下降。
圍繞實現上述目標，我們將重點做好十個方面工作：
（一）落實國家戰略，著力提升中心城市首位度。在融入國家戰略中奮力爭先，不斷增強城市綜合功能和輻射帶動力。
保持經濟平穩健康發展。堅持穩字當頭、穩中求進，完善和強化「六穩」措施，確保經濟實現量的較快增長、質的穩步提升。扭住重大項目「牛鼻子」，集中精力推進368個市級重大項目建設，力爭當年有效投入達2400億元。猛攻項目轉化達產，工業增加值增長6.5%，淨增規上工業企業300家以上。以「新服務」推動消費升級，積極發展夜間經濟、首店經濟、品牌連鎖經濟，打造高檔次商圈和新零售示範企業，爭創區域性國際消費中心城市。加快跨境電商綜合試驗區、外貿綜合服務平臺特色發展，服務貿易進出口總額增長10%以上。
全力打造綜合交通樞紐。共建軌道上的長三角，快速推進南沿江、寧淮鐵路建設，做好北沿江高鐵、寧揚寧馬、寧宣城際鐵路、寧蕪鐵路擴能改造等前期工作。續建溧陽至高淳、南京至馬鞍山、南京至合肥高速公路，啟動南京至宣城高速公路主體工程建設。做大做強樞紐經濟，構建流量集聚大平臺。完善南京南站綜合功能，推動站城融合發展。儘快啟動南京北站建設。推動祿口機場T1航站樓改擴建工程建成投運，建成龍潭疏港鐵路專用線，提升長江國際航運物流服務中心集聚水平。
充分發揮國家級新區和自貿區疊加優勢。全力推動江北新區和自貿試驗區南京片區功能集成，為提升中心城市首位度提供支撐。圍繞投資貿易自由、人才流動自由、金融開放等重點，持續開展「1+N」首創性和差異化政策探索。打造具有國際影響力的自主創新先導區，高水平建設國家集成電路設計服務產業創新中心、健康醫療大數據中心等平臺，引導頂尖實驗室、跨國公司實驗室加快集聚，推動國際研發合作。緊扣「兩城一中心」定位，做大集成電路設計產業，積極發展基因診斷、高端醫療器械等核心技術，確保集成電路、生命健康產業規模分別突破500億元、1000億元。加快布局數字金融等新業態，開展跨境人民幣業務創新和債券、股權融資支持工具試點，創建金融支持科技創新改革試驗區。支持全市各類經濟功能區建設自貿試驗區聯動創新區，推進臨空經濟示範區建設，發揮空港保稅物流中心（B型）作用，發展航空製造、保稅物流等產業，打造開放新引擎。
強化都市圈協調聯動。認真落實長三角區域一體化發展《規劃綱要》涉及南京重點事項，編制專項規劃，推進重點項目。編制《南京都市圈發展規劃》，推動毗鄰區域協同發展，加快寧鎮揚同城化，建設寧淮特別合作區。加強與上海、合肥、杭州都市圈協調聯動，深化寧杭生態經濟帶建設，實質性啟動一批合作項目；共建長三角科創圈，打造滬寧合綜合性科學中心示範帶。
（二）力促動能轉換，加快構建現代產業體系。落實產業高質量發展要求，著力提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。
做強產業地標增強主導產業競爭力。圍繞「4+4+1」主導產業，聚焦五大產業地標，實施產業基礎能力再造工程。加快建設集成電路產業創新中心，力爭每個產業地標建成一家全國有影響的產業創新平臺。實施產業地標強鏈計劃，圍繞重點領域，引進高端項目，開展關鍵技術揭榜攻關。提升軟體和信息服務產業發展能級，爭創國家級先進位造業集群。實施「專精特新」培育計劃，新增省級「專精特新」企業10家、國家單項冠軍2家以上。開展質量提升行動。支持溧水製造業高質量發展試驗區建設。深化「兩鋼兩化」等重點企業轉移轉型發展。
服務實體經濟夯實產業基礎。貫徹國家支持民營企業「新28條」，支持民營企業聚精會神辦實業，引導其做精做強主業、提升發展質量。健全支持民營經濟發展的市場環境、政策環境和法治環境，全面實施市場準入負面清單制度。全面落實減稅降費、穩崗援企等政策，幫助企業降成本、增效益。提升「南京金服」平臺功能，支持金融機構開展中小微企業續貸服務，發揮轉貸互助基金實效。推動民營企業用好多層次資本市場，擴大直接融資規模。開展「企業服務年」活動，持續曝光政策不落實案例，完善常態化政企溝通機制，健全三級聯動企服中心。
壯大生產性服務業推動產業高端攀升。堅持專業化方向，加快發展科技服務、金融信息、現代物流為重點的生產性服務業。培育工業設計、檢驗檢測等都市型工業新載體。推進金融城、江北新金融中心、生物醫藥谷等載體建設，打造江北、河西、南部新城等總部經濟集聚區，培育一批10億元樓宇。聚焦創意服務、供應鏈服務等新型業態，加快培育新增長點。
發展數字經濟賦能產業轉型升級。制定實施數字經濟發展三年行動計劃，推進數字產業化、產業數位化。組建市大數據公司，推動數據資源與產業轉型、城市治理、民生服務深度融合。加強數字基礎設施建設，推動5G部署商用廣泛覆蓋，支持北鬥導航系統率先應用。積極布局人工智慧、區塊鏈等新技術，培育「數據市場」和「算法市場」，建設「人工智慧+」「5G+」等應用場景。大力發展「5G+工業網際網路」，推進華東地區工業網際網路應用體驗中心、工業網際網路頂級節點災備中心等建設，打造一批運用平臺，推動企業「上雲」「用雲」。
（三）優化體制機制，堅定不移深化創新名城建設。全力抓好三個「一號文」落實，以體制機制創新為動力，不斷提升創新名城集中度和顯示度。
加大創新主體培育力度。支持科技型中小企業加快發展，淨增高新技術企業1400家，高新技術產業產值增長15%。持續開展「生根出訪」，建立以項目為紐帶的穩定合作機制，布局建設並高效運行海外協同創新中心，聯合開展重大前沿科技攻關。充分發揮在寧高校院所作用，放大資源效應，拓寬合作渠道。深入實施「百校對接計劃」，繼續實施「創業南京」英才計劃和「寧聚計劃」。辦好第二屆南京創新周等重大活動。
加快建設重大科創平臺。支持網絡通信與安全紫金山實驗室建設，爭創國家實驗室。深化揚子江生態文明創新中心實體運行，創建國家技術創新中心。支持中科院麒麟區域創新高地建設，集聚新的研發機構，激發科研活力。打造臨床醫學研究協同創新網絡和高技術平臺。建設新一代人工智慧創新發展試驗區。積極爭取軍民融合產業重大專項。
促進新型研發機構提質增效。深化「兩落地一融合」工程，放寬準入條件，鼓勵高校院所、科研力量、社會資本參與新型研發機構建設。實行以孵化產出為導向的備案管理和績效獎補制度，推動新型研發機構壯大中試等工程化平臺。鼓勵新型研發機構引進職業經理人，探索建立創新產品「首購首用」風險補償和新產品使用行政免責等機制，為科研成果產業化創造更好條件。
激發創新載體發展活力。推進高新園區企業化運作、管理團隊聘用制改革，加大對產出指標的考核力度，確保高新技術產業產值達到全市65%以上。打造環江南、江北沿山兩條高新技術產業開發帶，新建30萬平方米城市「矽巷」。擴大寧創貸、蘇科貸等規模，成立市級科技創新基金（子基金）投資聯盟，新設10支以上天使子基金，加大對初創期、成長型企業支持力度。
（四）統籌城市規劃建設，增強美麗古都承載力。以內涵式、集約型、綠色化為方向，以規劃為引領，高標準推進城市建設，讓市民生活更方便、更舒心、更美好。
深化城市規劃設計。科學編制國土空間總體規劃，建立「戰略引領、剛性管控、全域覆蓋、多規合一」的規劃傳導和實施機制。完成紫東地區概念性規劃和核心區城市設計、「一江兩岸」整體規劃編制。編制歷史文化名城保護等專項規劃，推動城市設計分層次全覆蓋，不斷彰顯「自然山水韻、古都文化魂、國際現代貌」的魅力。
優化城市空間布局。加快江北新主城建設，推動揚子江國際會議中心、新區市民中心、南京美術館江北館等項目，進一步完善配套功能和公共服務。推進紫東地區建設，基本建成省園藝博覽會展園工程，提升核心區環境和路網配套。完善河西新城、南部新城功能，推動江北新區、浦口、六合融合發展。推進雨花「兩橋」地區改造和軟體產業發展。放大南北田園特色，支持六合、溧水、高淳副城高質量發展。
提升城市功能品質。著眼暢通江南、江北交通聯接，建成長江五橋和浦儀公路西段，加快建設和燕路、仙新路等4條過江通道。續建9條、力爭開工建設2條地鐵線路，推進揚子江大道、機場二通道等快速路建設。新建公共停車場17處，新增泊位5000個。加快打通19條跨區斷頭路，實施20處小微堵點改造。推動主城中心區更新改造和品質提升，繼續實施夫子廟等片區環境整治，建設明外郭—秦淮新河綠色生態帶，實施6條主次幹道、8條背街小巷綜合整治。新建綠道120公裡左右。
各位代表，民以居為安。經排查，主城區還有在冊危房406幢，其中，C級危房242幢、2446戶，D級危房82幢、555戶。市民的心頭之憂就是政府的職責所系。今年，市、區兩級政府將把危房改造作為頭等大事來抓，綜合採取「留改拆」措施，切實補上全面小康現實短板。同時，完成棚戶區改造300萬平方米，新開工保障房600萬平方米，整治老舊小區68個、216萬平方米，努力讓更多市民圓上宜居夢！
（五）落實改革開放重點任務，不斷激活發展潛能。以深化改革、擴大開放、創新機制為重點，構建高質量發展新動力源。
更大力度優化營商環境。貫徹落實《優化營商環境條例》，實施優化營商環境政策新100條。推動企業開辦實現全流程網辦，簡化企業跨區域遷移流程，全面推行簡易註銷登記。深入推進「寧滿意」工程，「一網通辦」事項較去年翻兩番，形成50個「一城通辦」事項目錄。持續推進工程建設項目審批制度改革，加大區域評估推行力度，探索智能化審批改革試點。提升企業自主智慧財產權能力，高水平建設中國（南京）智慧財產權保護中心。
推動關鍵領域改革落地。深入實施工業企業資源集約利用績效綜合評價，創新工業用地更新利用方式，推動建設用地增存掛鈎、增流掛鈎、增違掛鈎。推進投融資體制改革，創新項目融資機制。開展開發園區去行政化改革。積極推進事業單位績效改革。抓好市屬國企綜合改革，擴大混合所有制改革試點。深化價格改革。抓好江北新區和江寧區社會主義現代化建設試點。
深入開展「招商突破年」活動。推進政策集成化，全面梳理集成創新招商政策，推動招商政策的迭代更新，拿出一批有影響力、吸引力的招商舉措。推進要素集聚化，對重大產業項目，優化招商資源配置，集聚土地、載體、政策、金融等要素資源，全力保障重大產業項目成功落地。推進招商精準化，突出主導產業、聚焦產業地標，瞄準世界500強、行業龍頭企業，集中精力開展重特大項目招引，實施靶向出擊，開展定點招商，提升招商的精準性和有效性。推進服務一體化，樹立用戶思維，注重客戶體驗，對重大項目實施全周期跟進，對龍頭企業開展一對一服務，為重大項目籤約落地、開工建設提供全程優質服務。
積極參與「一帶一路」交匯點建設。實施科技創新合作等「六大行動」，支持商貿流通、軌道交通等優勢產業加快「走出去」，鼓勵建材、化工等產業參與沿線國家和地區基礎設施建設。提升「寧新亞」「寧滿歐」班列輻射能級，支持中阿產能合作示範園等建設，加強與沿線國家友城的人文交流和經貿合作。
（六）打好汙染防治攻堅戰，加快提高生態文明建設水平。下更大的力氣補齊短板，增強群眾對環境改善的現實感受度。
縱深推進長江大保護。持續整改沿江生態環境問題，繼續實施「百項提升工程」，創建國家長江經濟帶綠色發展示範區。系統採取工程性、結構性、管理性減排措施，逐步解決「重化圍江」問題。推進長江南京段生態環境大普查，取締、清理、規範排汙口，確保入江支流控制斷面全面消除劣Ⅴ類。加快濱江（八卦洲大橋至大勝關大橋段）岸線貫通和品質提升，展現「南京外灘、城市客廳」獨特魅力。全市完成綠化造林1萬畝以上。強化飲用水源地監管。做好江豚保護區規範管理工作。
著力解決環境突出問題。鞏固中央、省環保督察和中央環保督察「回頭看」反饋問題整改成效。堅持「管車、治企、降塵、限煤、聯防」並舉，加大科技治氣力度，加大能源結構優化調整力度，有效治理揮發性有機物，推動PM2.5持續下降。堅持系統、精準、高效治水，實施33條河道整治提升工程，抓好雨汙分流「回頭看」等重點，推動河長制從全面建立到全面見效，實現全市域「穩定消黑、基本消劣」。加強重點汙染地塊風險管控和治理修復，提高危廢處置水平。
創新環境治理體制機制。堅持政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與，完善全面、全域、全民治理環境的體制。嚴格執行生態環境保護工作責任規定。完善環境經濟政策，加快碳排放權、用能權、排汙權交易體系建設，健全生態環境損害賠償制度。完善行政執法與刑事司法的聯動機制，支持環境公益訴訟，建立長江綜合執法機制，依靠法治手段打好汙染防治攻堅戰。
全面提升汙染防治能力。強化末端保障，加強環境基礎設施建設，實施江北生活垃圾焚燒發電廠二期、廢棄物綜合處置中心等項目；推進鐵北三期等13個汙水處理廠新建擴建工程，新增汙水日處理能力40萬噸。提升生態環境監測監控能力，構建「天地空」一體化監控網絡。深化生態環境機構垂管改革，推進江北新區環保監管體制改革，鍛造環保鐵軍。
（七）深入實施鄉村振興戰略，進一步推動城鄉融合發展。堅持農業農村優先發展，聚焦農民增收、補齊「三農」短板、保障主要農產品供給等重點，推動「三農」工作邁上新臺階。
大力發展都市型現代農業。推進農村一二三產融合發展，延伸產業鏈條，把就業崗位和增值收益帶給農民。發揮國家級農高區、農創園引領作用，培育創新團隊，建設示範基地。發揮市級農產品區域公用品牌暨服務平臺作用，發展電子商務、旅遊觀光、休閒度假等新型業態，休閒農業綜合收入突破100億元。扛穩糧食安全責任，穩定糧食生產，壓實「菜籃子」責任制，新建高標準農田7萬畝，保持主要農產品均衡供給、價格穩定，全面做好生豬穩產保供工作。
持續建設美麗宜居鄉村。補齊農村基礎設施短板，新建汙水處理設施1000座，完成農村公路提檔升級450公裡。推動教育、醫療等優質服務資源向農村延伸，完成全部涉農區醫共體建設。統籌推進美麗鄉村建設，建設美麗宜居鄉村180個。推進農村移風易俗，弘揚文明新風尚。
鞏固脫貧攻堅成果。強化產業富民，增強造血功能，構建解決相對貧困長效機制、經濟薄弱村和欠發達村集體經濟穩定增長機制。不斷加強兜底保障措施，將農村低收入人口全部納入城鄉居民醫保、大病保險和醫療救助保障範圍。持續做好對口幫扶、對口支援和對口合作工作，助力陝西商洛、青海西寧對口區縣穩定脫貧。
深化農村綜合改革。以確權賦能搞活為重點，完善農村承包地「三權分置」制度，盤活閒置農房和宅基地，穩步推進農村集體經營性建設用地入市。全面推進集體經濟組織登記賦碼，探索新型集體經濟發展路徑。推進溧水、高淳國家城鄉融合發展試驗區建設，基本完成國家和省級農村改革試驗區拓展試驗任務。
（八）放大古今交融特色，充分彰顯文化標識性和影響力。堅定文化自信，堅持「保護、傳承、利用」，進一步展現南京古都神韻、時尚氣息、國際風範。
強化核心價值引領。加強習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，培育踐行社會主義核心價值觀，落實意識形態工作責任制。貫徹新時代公民道德建設實施綱要、愛國主義教育實施綱要，推出「南京榜樣」公民道德建設品牌，用好紅色資源，不斷鞏固共同思想基礎。深化全國文明城市創建，加強誠信建設和「志願之城」建設，推進新時代文明實踐中心全覆蓋。
傳承城市歷史文脈。推進歷史建築保護利用試點，做好頤和路等歷史街區保護利用，實施小西湖歷史風貌區有機更新，讓城市留住記憶，讓市民記住鄉愁。推進海上絲綢之路、中國明清城牆聯合申遺，加強非遺代表性項目「活化利用」。推動文旅融合發展，提升國有旅遊企業影響力帶動力，高品質建設牛首山、棲霞山、幕燕等景區，深化全域旅遊示範區創建。
做強文化事業產業。開展文化惠民「百千萬」工程，打造「書香南京」、梅花小劇場群。放大南京文化藝術節、森林音樂會等品牌效應，組織全面建成小康社會和建黨100周年的重大主題創作生產。建設國家文化科技融合示範基地、區域性版權交易基地，壯大創意設計、影視動漫等行業，文化產業增加值佔GDP比重達6.7%。推進區級融媒體中心全覆蓋，傳播南京「好聲音」。
擴大文化對外影響。加強城市文化策劃與營銷，精心舉辦第九屆歷史文化名城博覽會、「一帶一路」青年交流等活動，放大世界「文學之都」效應，打造歷史與現實交相輝映、傳統與時尚有機融合的文化標識。舉辦和平主題國際傳播交流活動，辦好2020年世界室內田徑錦標賽等國際賽事，提升南京知名度。
（九）優化公共服務供給，持續加大民生建設和保障力度。更加注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，創新公共服務提供方式，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
拓寬就業增收渠道。實施更加積極的就業政策，聚焦高校畢業生、進城務工人員、退役軍人等重點群體，強化用工服務、技能提升、就業幫扶，城鎮新增就業26萬人。充分釋放創業帶動就業潛能，優化全鏈條創業扶持政策，提高創業載體服務能力和孵化水平。完善職工工資正常增長機制。
推動教育優質均衡發展。構建高質量教育體系，建設現代化教育強市。制訂實施《中小學和幼兒園建設規劃（2020-2022）》，新改擴建30所幼兒園，新開辦10所中小學，推進5所市屬高中外擴工程。持續抓好學前教育普惠優質發展、義務教育標準化建設、普通高中布局優化，擴大普通高中招生規模，加快提升義務教育實質性集團化辦學覆蓋面。繼續落實好小學「彈性離校」制度。嚴格民辦學校、校外培訓機構規範管理。為全市教師辦好 「十件實事」，弘揚崇文重教、尊師重道的優良傳統。
加快建設健康南京。深化綜合醫改，基本建立現代醫院管理制度。完善基本醫保、大病保險、醫療救助體系，推進醫用耗材治理，減輕群眾就醫負擔。推進國家級緊密型醫聯體和醫共體試點，加快推動所有板塊三級醫院全覆蓋。關注「一老一小」，支持託育機構發展，抓好養老服務業綜合改革試點，新增社區居家綜合護理中心20個、機構養老床位4000張。
完善社會保障制度和政策。健全社保城鄉銜接和區域轉接機制，全面實施城鄉居民養老保險市級統籌。逐步建立長期護理保險制度。深入實施全民參保、工傷保險「同舟計劃」，將新業態從業人員、非本市戶籍人員及困難群體動態納入保障。完善低保等標準調整機制以及因病、因殘等專項救助和補充性救助制度，傾情傾力兜好底線，讓身處困境者感受到社會溫情。
各位代表，利民之事，絲髮必興。今年，市政府按照民生「七有」總體要求，市委「提高民生發展首位度、民生工作精準度、民生保障集成度」，以及市人大民生實事項目票決制等要求，認真編制實事項目。為充分體現群眾意願，我們拓寬徵求意見渠道，充分把握市民對教育、醫療、養老、就業、出行以及改善居住條件、提升政務服務等方面的需求，經過10多輪研究論證，遴選形成12件候選項目提交大會，請各位代表審議並票決。對代表關注的項目和群眾反映集中的事項，市政府將樁樁件件紮實辦，努力讓全市人民享受更高品質生活。
（十）加強和創新社會治理，確保社會大局安全穩定。落實《關於推進市域治理體系和治理能力現代化的實施意見》，以創建全國首批市域社會治理現代化試點為抓手，突出共建共治共享，努力使南京充滿活力、安定有序。
加快健全城市安全發展體系。堅持生命至上、安全第一，深刻汲取響水「3·21」事故教訓，持續抓好國務院專項督導和省巡查反饋意見整改。深入開展32個重點行業領域安全生產專項整治，動態排查和消除各類隱患。江北新區新材料科技園實施封閉化管理，整體提升安全環保水平。強化安全生產源頭管控和標準化建設，打造危化品安全生產信息化平臺，完善應急救援機制，積極創建國家安全發展示範城市，切實提高本質安全水平。
推進城市智能化精細化治理。系統謀劃城市治理數位化轉型，加快城市數字治理頂層設計和功能開發，以構建城市運行智能化監測調度綜合平臺為抓手，努力實現「一網整合數據、一屏可觀全局、一體應急聯動」。強化「城市管家」意識，用「繡花」功夫抓好城市管理，加大市容市貌、停車秩序、渣土運輸等治理力度；提請市人大常委會審議通過《南京市生活垃圾管理條例》，推進生活垃圾強制分類。加強城市韌性建設，實施應急水源、濱江液化天然氣應急調峰儲配站等項目，加快城市積淹水片區、獨柱墩橋梁改造。發揮城市治理委員會等作用，更多聽民意、聚民智、匯民力。
加強重點領域風險防範化解。深入排查、有效處置各領域的重大風險隱患，堅決防止「黑天鵝」「灰犀牛」事件。健全重點行業和企業債務風險「早識別、早預警、早防範、早處置」機制。持續開展打擊非法集資、傳銷等專項行動，依法依規處置交易場所、網際網路金融等風險，推動預付式消費領域合法健康發展。細化落實化債方案，多措並舉提升償債能力，切實防範政府性債務風險。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策和穩地價、穩房價、穩預期長效管理調控機制，加強商品房質量監管，促進房地產市場平穩健康發展。堅持租購併舉，新改建租賃住房2.6萬套（間）。
夯實社會治理基層基礎。推動城市治理重心向基層下沉，推進街（鎮）審批服務和執法力量整合，提升社區服務中心功能，使基層成為穩固底盤。建設全國社區治理服務創新試驗區，發揮社會組織作用。深化「網格+」社會治理，發揮南京網格學院作用，推廣新時代「楓橋經驗」，健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制。深化平安南京建設，健全社會治安防控體系，縱深推進掃黑除惡專項鬥爭。加強食品藥品安全監管，完善疫苗和預防接種管理。深化公共法律服務平臺建設、法治鄉村創建，法治建設滿意率保持95%以上。開展第七次人口普查。做好國家安全、民族宗教等工作。
新的一年，我們將全力支持國防建設和軍隊改革，深入開展國防教育和國防動員，抓好雙擁共建、退役軍人服務管理和人民防空等工作，鞏固和發展新型軍政軍民關係。
各位代表，今年也是「十四五」規劃編制啟動之年。我們將強化發展規劃的戰略導向作用，強化專項規劃、空間規劃與發展規劃的有機銜接，在認真評估「十三五」規劃實施的基礎上，準確把握「十四五」時期的形勢環境，全面審視南京發展的階段性特徵，深入研究目標設定，系統謀劃重要任務舉措、重大工程項目，群策群力拿出體現時代特徵、彰顯南京特色的五年規劃。
三、推進政府治理體系和治理能力建設
深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，圍繞構建職責明確、依法行政的政府治理體系，把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作各領域、全過程，強化制度意識，深化職能轉變，優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制，不斷提高政府執行力和公信力，加快建設人民滿意的服務型政府。
（一）把加強黨的政治建設擺在首位。學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記關於江蘇工作重要講話和指示精神，樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決做到「兩個維護」。自覺把政府工作放在大局中謀劃和推進，始終從政治上看問題、抓落實，確保中央大政方針、省委省政府決策部署和市委要求不折不扣落到實處。鞏固和拓展「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，加強政府系統黨的建設，把守初心、擔使命的精氣神轉化為解難題、抓發展的推動力。堅持系統論、把握規律性，堅持問題導向、目標導向、結果導向，在落實新發展理念的實踐中完善政府治理體系。
（二）加快建設法治政府和數字政府。適應資訊時代發展新趨勢、市場主體和群眾新需求，更多運用法治化、市場化、智能化的手段履行治理職能。制定實施法治南京、法治政府、法治社會一體建設新一輪規劃，深入開展法治政府建設示範創建。落實重大行政決策法定程序，推行目錄清單管理，提高決策科學化、民主化水平。出臺《南京市規章制定程序規定》，加強規範性文件、政府合同的合法性審查。深入探索跨領域跨部門綜合執法，整合執法隊伍，推動執法重心下移，嚴格執行行政執法三項制度。拓展政務公開廣度與深度。研究制定智慧城市、數字政府建設的頂層設計，整合全市政務信息系統，建設新一代政務雲、智能化12345政務服務熱線。持續深化「一件事」改革，打造500個應用服務場景，實現政務服務「線上進一網、線下進一窗」。整合政務服務門戶網站和移動應用資源，打造24小時無休政務。
（三）著力構建高效協同的執行系統。強化「執行者是政府第一身份、執行力是政府第一能力」的意識，健全抓落實的體制機制，不斷提高治理效能。優化政府職責體系。以推進優化協同高效為著力點，做好機構改革「後半篇文章」，落實權責清單管理制度。健全部門協調配合機制，完善各司其職、各負其責、顧全大局、協調配合的工作格局。建立健全「先解決問題再說」機制，堅持首問負責、兜底負責，對群眾和企業訴求，以「第一人稱」在第一時間予以解決。加強全過程閉環管理。建立行政決策和政府工作推進、協調、督查體系，堅持工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化，完善分層級協調和大督查機制，在抓細落小上狠下功夫，凡事力求做到精緻、細緻、極致。倡導各級政府和部門主要負責人當好「施工隊長」，多拿「圖紙」進「工地」，多到一線解難題，把抓落實的閉環織得更牢。激發乾事創業活力。落實省、市委「三項機制」，堅持包容審慎，鼓勵擔當作為，營造「棄盾舞雙劍」的實幹氛圍。嚴格公務員隊伍管理，倡導「幹」字當頭、善作善成，幹出實打實的新業績，幹出硬碰硬的新成效。
（四）錘鍊更加嚴實的工作作風。始終把紀律和規矩挺在前面，使嚴實作風成為治理能力建設的重要保障。扛起全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，持之以恆糾「四風」。依法接受黨內監督、人大法律和工作監督、政協民主監督以及國家監察、司法監督，重視輿論監督和社會監督，加強行政監督、審計監督和統計監督。堅守節用裕民之道，實施全面預算績效管理，帶頭過緊日子，進一步壓縮一般性支出。保持反腐敗高壓態勢，健全重點領域廉政風險防控機制，讓鐵規鐵紀成為全體公職人員的自覺遵循。
各位代表，站在實現第一個百年奮鬥目標的歷史關口，新故相推一往無前，接續奮鬥永不止步。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，為高水平全面建成小康社會、高質量建設「強富美高」新南京努力奮鬥！