本報記者 陳姝含
6月9日召開的國務院常務會議確定新增1萬億元財政赤字並發行1萬億元抗疫特別國債，2萬億元全部轉給地方、直達基層，確定了2萬億元新增財政資金直接惠企利民的特殊轉移支付機制。
「中央採取特殊轉移支付機制切合實際。」中央財經大學財政稅務學院教授、中財-中證鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成在接受中國經濟時報記者採訪時分析說，第一，受新冠肺炎疫情影響，我國一季度GDP同比下降6.8%，一季度財政收入下降14.3%，預期未來仍將繼續下降。第二，外貿方面，中國和美國、歐盟的貿易額持續下降。當前，雖然東協已上升為我國第一大貿易夥伴，但是能否挽救今年外貿情況還存在不確定性。
國務院常務會議指出，按照黨中央、國務院部署，做好「六穩」工作、落實「六保」任務，是今年政府的重要工作，刻不容緩。保就業、保民生、保市場主體要靠市縣落實。今年國家確定新增減稅降費2.5萬億元，其中減免社保費將為市場主體減負1.6萬多億元，大部分在下半年實現。此外，很多地方也在自主減稅降費，這將有力支持企業特別是中小微企業紓困、解困難群眾之急，但也給市縣財力帶來很大缺口。因此，將新增財政赤字和抗疫特別國債共2萬億元資金直達市縣，就是要支持地方落實幫扶受疫情衝擊最大的中小微企業、個體工商戶和困難群眾的措施，加強公共衛生等基礎設施建設和用於抗疫相關支出等。
溫來成表示，特殊轉移支付機制的「特殊之處」有兩點：第一，資金用途主要是支持新冠肺炎疫情相關的公共衛生、應急等支出項目，以及地方保民生的投資項目。第二，以前中央財政轉移支付到省，此次全部下達到市縣。
值得注意的是，今年全國兩會期間，李克強總理在政府工作報告中指出，要建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用於保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。在十三屆全國人大三次會議閉幕後的記者會上，李克強總理再次強調，政策資金要直達基層、直達企業、直達民生。新增的赤字和抗疫特別國債資金全部轉給地方，省裡也只是「過路財神」。
溫來成告訴記者，特殊轉移支付機制是應對新冠肺炎疫情對經濟產生重大衝擊的特定事件，是應急措施。未來是否會常態化，還需要視經濟恢復情況而定。