國務院總理李克強6月9日主持召開國務院常務會議，明確建立特殊轉移支付機制，將新增財政赤字和抗疫特別國債共2萬億元資金通過增加中央對地方轉移支付、安排政府性基金轉移支付等方式，第一時間全部下達市縣。筆者認為，建立特殊轉移支付機制的特點與優勢主要表現為：
一是資金來源特殊。中央財政通過增加財政赤字、發行抗疫特別國債、大力壓減中央本級支出等措施增加對地方的轉移支付資金。同時，省級財政統籌中央轉移支付和省級自有資金，切實承擔主體責任，增加對縣級財政的轉移支付規模；共同推動加大資金下沉市縣基層力度。
二是資金用途特殊。通過特殊轉移支付機制轉移的資金將直達市縣基層，精準緩解市縣基層「三保」壓力，直接惠企利民。受疫情衝擊最大的是中小微企業、個體工商戶和困難群眾，這些主體紮根於市縣基層。同時，因經濟減速和減稅降費政策加力，市縣財力面臨較大缺口。將資金直達市縣基層，是切中要害、有的放矢之舉，將直接提高市縣基層財政實力，有利於貫徹落實「保就業、保民生、保市場主體」任務，有效救助和改善中小微企業、個體工商戶和困難群眾的現實困境，以實現放水養魚的目標。
三是資金轉移渠道特殊。特殊轉移支付渠道不僅包括一般公共預算轉移支付，也包括政府性基金預算轉移支付。預算報告指出，中央對地方轉移支付中新增設立特殊轉移支付，2020年一般公共預算支出安排資金6050億元；中央政府性基金預算對地方轉移支付8007.63億元，主要是抗疫特別國債安排的支出增加。
四是資金撥付時速特殊。特殊轉移支付機制在資金轉移中將更加注重簡化審批程序、提高審批速度，加速轉移支付進程，確保資金直達市縣基層。各級國庫將督促做到點對點直接撥付資金，切實體現積極的財政政策更加積極有為、有效落實國家治理的宏觀經濟政策目標、實現抗擊疫情維護「六穩」「六保」的初心。省級財政當好「過路財神」，有利於提高資金撥付使用的時效性，快速發揮資金救急救難作用，將中央政府以債務方式籌集的寶貴財政資金用到最困難的地方、最急需的領域。
五是資金監管特殊。財政部將建立全覆蓋、全鏈條監控系統，完善「中央到省、省到市縣」的監控機制。市縣政府要建立資金使用臺帳，確保資金流向明確、帳目可查。審計部門要開展專項審計。同時，依法依規嚴肅問責、堅決處理截留挪用、虛報冒領的責任主體。
（文章來源：中國財經報）