法治

政府法制

 

【審查制定備案市政府規範性文件】

市法制辦共收到市政府各部門報送的以攀枝花市政府名義下發的規範性文件草案及其他涉法文件草案66件，均按期審查完畢，向市政府提交審查報告64件，確保市政府規範性文件合法、有效。嚴格執行《攀枝花市行政規範性文件制定和備案規定》，2017年，市政府發布的23件規範性文件均按時向市人大常委會和省政府法制辦報送備案，無一件被確認違法或撤銷。同時做好各縣（區）政府和市政府各部門規範性文件備案審查工作，全年共收到市政府各部門及縣（區）政府報送備案審查的規範性文件51件，均按時審查完畢，做到「有件必備，有備必審，有錯必糾」。

【規範性文件清理】

2017年6—12月，市法制辦組織全市各級各部門對全市規範性文件、「放管服」類規範性文件、生態文明建設和環境保護規範性文件及建市以來文件進行全面清理。共清理「放管服」改革涉及的規範性文件128件，已廢止67件，已修改30件，擬廢止5件，擬修改26件。清理涉及生態文明建設和環境保護規範性文件120件，擬修改16件，擬廢止12件。清理市政府規範性文件308件，繼續有效204件、擬修改24件、廢止59件、失效21件。協助市政府辦完成建市以來全市文件清理工作，歷時5個月，涉及56個市級部門、5個縣（區）政府及206個縣級部門、60個鄉（鎮）政府，共清理政府文件2304萬件。其中，保留（繼續有效）文件721萬件，佔清理總數的31%；宣布失效文件1470萬件、廢止文件9992件、擬修改文件1213件，佔清理總數的69%。

【建立健全立法機制】

代市政府擬定《攀枝花市人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定》，對市政府擬定地方性法規草案和制定規章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、修改、廢止等法定程序作出明確規定。2017年11月21日市法制辦報請市政府審議。

【徵集立法項目】

市法制辦嚴格按照設區的市行使地方立法權相關決策精神及市人大常委會統一部署，於2017年10月，先後通過發徵求意見函、召開座談會、報刊、網絡登載等多種方式公開徵求意見，有針對性地面向有關行政部門及社會各界徵集攀枝花市在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的立法項目建議。共收到擬制定地方性法規項目建議3件。

【法律顧問履職盡責】

市法律顧問團成員積極參與涉法事務處理，提供專業法律意見，為政府排憂解難。共參與處理汙水處理廠破產重組事宜、火車南站PPP項目建設事宜、省體育局紅格基地建設事宜、調整觀音巖水電站環評方案事宜、降低實體經濟企業成本事宜、低速電動車生產管理事宜、釩鈦高新區道路修復工程實施事宜、金沙江烏東德水電站庫尾攀枝花河段水環境保護措施項目實施事宜、工業園區期初設施綜合配套工程PPP項目、東區後山道路工程、炳三區至報社隧道工程、渡仁西線複線工程、新莊至河石壩PPP項目、「攀枝花芒果」品牌轉讓事宜、炳二區綜合客運中心停建事宜等涉法事務。審查《攀枝花市火車南站站前基礎設施PPP項目合同》《攀枝花市智慧城市產業投資發展有限責任公司組建方案》《攀枝花市重點項目基金實施建議方案》《中建三局集團有限公司投資合作協議》《攀枝花市人民政府中鐵二院工程集團有限責任公司戰略合作協議》《G4216線寧南至攀枝花段高速公路投資協議》《攀枝花市人民政府與成都市新築路橋機械股份有限公司合作協議》等協議、合同60餘件，提出審查意見和建議300餘條，為政府決策提供強有力的法律依據，切實發揮政府法制參謀、助手作用。

【受理並審理行政複議案件】

市法制辦收到公民、法人和其他組織向市政府提起的行政複議申請12件，審結12件，其中維持3件，其他處理3件，終止4件，不予受理1件，駁回1件。行政複議案件涉及縣（區）人民政府和人社、住建、國土等多個部門，案件內容涉及工傷認定、強制拆除違法建設、頒發林權證、責令信息公開、非法佔地、國有土地上房屋徵收與補償等行政管理領域。在案件審理中，市法制辦堅持秉公辦理，不偏袒，不護短，立足「案結事了、定紛止爭」原則，將調解工作貫徹行政複議案件審理全過程，不斷創新工作方法，充分發揮行政調解功能，有效化解行政爭議，依法維護當事人合法權益。繼續開展行政複議陪議、聽證審理和行政複議案卷評查工作，不斷提高行政複議案件辦理質量。

【行政應訴工作】

健全工作機制，制定《攀枝花市關於完善和改進行政應訴工作實施意見》，規範行政應訴工作程序，印發《關於統一規範行政應訴法律文書的通知》，對行政訴訟答辯狀、法定代表人證明書、授權委託書、證據目錄等文書進行統一規範。依法辦理行政應訴案件，2017年共辦理市政府行政應訴案件3件，一審庭審2件，二審庭審1件。已審結，一審裁定撤訴2件，二審駁回上訴、維持原判1件。推進行政機關負責人出庭應訴工作，每月對全市行政機關負責人出庭應訴情況進行通報，2017年行政機關負責人出庭應訴率達7082%。由於工作成績明顯，由市法制辦撰寫的《攀枝花市行政機關負責人出庭應訴工作的實踐探索》入選《四川省法治藍皮書——2017年依法治省年度報告》。

【行政複議案卷評查】

為深入推進攀枝花市行政複議規範化建設，進一步規範各級行政複議機關辦案程序，有效提升行政複議辦案質量，促進行政複議機關認真履行工作職責，2017年11—12月，市法制辦開展行政複議案卷評查活動。此次行政複議案卷評查採取自查和集中評查方式，從案件認定事實、適用法律依據、法定程序等多個方面逐卷進行評查，共評查行政複議案卷41卷。從評查情況看，各級行政複議機關基本做到依法履行行政複議職責，辦理的行政複議案件符合案卷製作和歸檔要求，但個別行政複議機關還存在程序不合法、文書檔案不規範等問題。針對行政複議案件辦理各環節存在的問題，市法制辦從提升對依法規範辦理行政複議案件重要性的認識，健全完善行政複議相關制度，加大行政複議宣傳力度，提高行政複議工作人員業務素質等四個方面提出提高行政複議案件質量的建議和意見，進一步加強對全市行政複議機關指導，提升行政複議工作水平。

【行政執法證件管理】

市法制辦辦理各類行政執法證件共327本，對市級部門及縣（區）政府上報的擬辦證人員不符合辦證要求的一律予以退回，共退回不符合辦證條件的人員59人，保障申領執法證件的執法人員資格合法。年審3246本執法證件，審驗合格3057本，註銷189本。

【行政執法資格認證培訓】

嚴格執行行政執法人員資格認證制度，開展行政執法資格認證培訓，將《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》及行政執法證據、說理性行政處罰決定書及行政執法案卷製作知識作為培訓重點內容，將法律知識結合案例進行講解。全年共舉辦行政執法人員資格認證培訓7期，培訓行政執法人員900餘人。

【重大行政處罰和重大行政強制備案】

認真落實重大行政處罰和重大行政強制備案制度，維護公民、法人和其他組織合法權益，及時發現、糾正執法部門重大行政處罰和重大行政強制存在問題，確保行政執法機關具體行政行為合法有效。市法制辦審查各縣（區）政府和市級各部門報送的重大行政處罰、重大行政強制備案55件，通過備案審查提前介入，實現層級監督關口前移，及時發現和糾正違法或不當的行政行為。

【行政執法與刑事司法銜接】

市法制辦與市檢察院等單位密切配合，大力推進「兩法銜接」，聯合建立行政執法監督與檢察監督協作機制，依法支持檢察機關通過檢察建議、公益訴訟等方式，強化對行政機關依法履行職責的外部監督，聯合印發《關於嚴格按照相關工作規定辦理「兩法銜接」工作中涉嫌犯罪案件移送的通知》，督促行政機關主動移送涉嫌犯罪案件。2017年，行政執法機關通過兩法銜接平臺共移送涉嫌犯罪案件18件。

【建立行政執法「三項制度」】

建立《攀枝花市行政執法公示規定》，詳細規定執法信息公示範圍、載體和運行機制，明確行政執法決定（結果）信息公示時限，拓展公示渠道，推進行政執法事前、事中、事後公開，依法及時向社會公開行政執法信息，主動接受社會監督。建立《攀枝花市行政執法全過程記錄規定》，規定行政執法機關應當通過文字、音像等記錄方式對行政執法行為進行記錄，實現行政執法全程留痕和可回溯管理，對調查取證、舉行聽證會等6種執法活動要進行音像記錄。建立《攀枝花市重大行政執法決定法制審核辦法》，規定未經法制審核，行政機關不得作出重大行政執法決定。明確重大行政執法認定標準。要求法制機構審核擬作出的重大行政執法決定，審核人員不得少於2人，審核後應根據不同情況分別作出同意、不予同意、變更等書面意見，便於執法機構開展下一步執法活動。

【修改法規、規章草案】

市法制辦收到省法制辦發來的《四川省安全生產條例》《四川省農作物種子管理條例》《四川省農村能源條例》等地方性法規、省政府規章徵求意見稿13件。市法制辦及時向市政府各部門及縣（區）政府徵求意見，並將意見收集、匯總、研究後按時反饋書面意見，為立法工作提供建議意見。

【行政調解】

市法制辦進一步強化履行行政調解指導、督促職責，及時梳理匯總行政調解數據。全年各級行政調解主體共辦理行政調解案件4076件，調解成功4029件，調解成功率9885%。對2013年梳理出的行政調解依據進行全面梳理，共梳理出涉及行政調解主體25個，行政調解依據134條。

【仲裁工作】

大力宣傳和推行仲裁法律制度，服務地方經濟發展和社會和諧穩定。2017年，全年共受理仲裁案件102件，標的額達103億元，與2016年相比，案件數上升14286%，涉案標的額下降546%，至2017年已結案29件。從案件類型來看，民間借貸和買賣合同糾紛所佔比重較大，佔受理案件的8333%。在辦案過程中，仲裁委堅持以辦案質量和效率為重心，嚴格把好立案關、組庭關和裁決關，進一步規範仲裁程序，著力提高仲裁辦案效率，打造「公正、高效、權威」的攀枝花仲裁品牌。

【舉辦依法行政能力提升培訓班】

2017年10月22—27日，市法制辦在重慶大學舉辦攀枝花市2017年「依法行政能力提升」專題培訓班，市、縣（區）行政執法部門和政府法制機構工作人員50餘人參加培訓。為確保培訓取得實效，市法制辦積極與重慶大學溝通協調，針對規範性文件實務、行政訴訟法修改後對行政執法提出的新要求，行政執法存在的難點問題等方面，對培訓內容和方式作了細緻的籌備和安排。邀請重慶大學、西南政法大學知名法律專家學者授課，更新法制機構工作人員知識儲備，拓寬工作視野，提升依法行政農作能力和水平。

【宣傳教育】

市法制辦加大信息收集和整理力度，編印《政府法制工作摘要》12期。繼續辦好「攀枝花市人民政府法制辦公室」網站，上傳更新各類信息數據200餘條，網站全年點擊訪問量達40萬餘次，充分發揮法制信息服務領導、交流經驗、指導工作的作用。加強同各級新聞媒體聯繫溝通，宣傳報導政府法制工作。《攀枝花市黨政主要負責人推進法治建設工作亮點紛呈》《攀枝花市出臺進一步完善和改進行政應訴工作的意見》《攀枝花市出臺行政執法「三項制度」助推嚴格規範公正文明執法》等3則新聞被四川省人民政府法制信息網宣傳報導。《四川日報》「良法與善治的辯證法」刊載攀枝花市行政應訴工作取得的成效和經驗。

市政府繼續認真落實常務會學法制度，市法制辦精心制定年度學法計劃，組織相關專家學者分別就《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水法》等進行宣講，實行部門負責人親自講法，更加注重結合實際，更加注重實用性，講法過程形成「講、問、答」互動交流，既生動又有實效，全年講法17次，切實提升領導幹部運用法治思維和法治方式推動發展能力。

 

 

公安

 

【概況】

12月21日，經市編委批准，同意成立市公安局機場分局。市公安局直屬分局不再掛市公安局機場分局、民航西南地區管理局公安局攀枝花市機場分局牌子。3月24日，經市委同意，劉文權任中共攀枝花市委政法委員會常務副書記。

全年全市各級公安機關緊緊圍繞中央、省、市政法、公安系列會議精神，以中共十九大安保維穩工作為主線，瞄準邁入全省一流方陣的總目標，以「深化公安改革、爭創『三個一流』」為總體思路，公安業務工作和隊伍建設全方位發展、次第開花，綜合工作績效首次邁進全省優秀行列，年度綜合評價位列全省第三，社會公眾安全感保持全省前列。為全市做好「釩鈦、陽光」兩篇文章，實現在全省高水平率先全面建成小康社會，營造安全穩固的政治環境、安定有序的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。全年刑事案件立案4153起，破獲2241起；逮捕712人，移送審查起訴1743人。破獲毒品刑事案件186起，繳獲各類毒品7079275克。偵破經濟犯罪案件156起，挽回經濟損失183253萬元；查處治安案件6699起，治安拘留3385人。主辦人大代表建議、政協委員提案10件，滿意率100%。

【刑事犯罪偵查】

全市公安機關圍繞「快破大案、多破小案、精準辦案、追贓挽損」的刑偵工作方針，組織開展「打黑惡、保民生、淨環境、促發展」專項行動等系列行動，案件高發勢頭得到有效遏制。全年刑事案件立案4153起，破案2241起，移送審查起訴1743人。全年全市命案發案6起破案6起，成功破獲14年前、24年前2起命案積案。全市公安機關始終保持對傳統「盜搶騙」犯罪和通訊網絡詐騙犯罪的嚴打高壓態勢，提升破案打擊和追贓挽損實效，有效遏制案件高發勢頭，增強群眾安全感。全年全市「盜搶騙」等五類侵財案件立案2781起，破案1150起，破案率為4135%，公訴犯罪嫌疑人592人，其中判處五年以上有期徒刑33人，追繳贓款贓物折合人民幣71617萬元。全市刑偵部門按照「以快制快、以專對專」的方針，鞏固完善市、縣（區）兩級聯席會議制度，加強市「反詐中心」建設，落實「統一組織指揮、快速接警止付、集中研判偵查、統一抓捕起訴」工作機制，對通訊網絡詐騙案件進行快速查詢、快速止付，開展專案偵查，實施全鏈條打擊，取得明顯成效。全年市反詐中心和各分、縣局根據預警信息阻止支付300萬元，緊急止付105萬元，凍結資金6059萬元。全市公安機關積極運用公安部兒童失蹤信息緊急發布平臺「團圓系統」，快速查找失蹤兒童。全年發布失蹤兒童信息6條，6名失蹤兒童均及時找回。成功破獲1起29年前的母子（女）3人被拐案，為一個破碎的家庭成功找到失散多年的親人。全年全市共派出73個追逃小分隊奔赴省內、外開展追逃工作。共抓獲歷年逃犯52人，其中省級A級通緝令督捕逃犯2名。

【治安管控】

全市公安機關突出問題導向，深化警務機制改革，不斷推進治安工作朝著基礎信息化、防控一體化、打擊精準化、管理規範化、隊伍實戰化的「五化」目標邁進。制定出臺《攀枝花市公安局深化派出所警務運行機制改革實施方案》，配套下發《攀枝花市公安局派出所內部管理規範（試行）》等8個派出所工作規範性文件。組建兩級食品藥品環境犯罪偵查隊伍，以專業隊伍、專業手段打擊專業犯罪，選調50名業務骨幹民警，專司打擊破壞環境資源違法犯罪工作。全年共出動警力500人次，檢查點位300個，督促整改環境問題70個，完成各級領導交辦環保檢查12次。對省督導組反饋的273個環境汙染問題、5個集中飲用水源地問題、4個央視曝光問題及群眾舉報問題逐一進行現場督導，對315個汙染點進行調查取樣。全年全市共破獲汙染環境案件9起，抓獲犯罪嫌疑人14人。推進「立體化」治安防控體系建設，整合以特巡警、交警、派出所民警為骨幹，社會化輔助力量為重要組成部分，群防群治力量為補充的三級巡防網絡，構建與武警常態化聯勤機制，形成工作合力。按照「屬地管理、分級負責」的原則，實行「網格化」布警，完善巡邏機制。建成田房和石龍壩兩個省級環川卡點，啟動實施環川治安卡點24小時查控機制。推動與雲南楚雄、麗江邊際警務協作縱深發展，與麗江市公安局籤訂麗攀高速石龍壩公安檢查站聯勤聯動框架協議書。全年全市共受理治安案件10143起，查處6699起；治安處罰4586人，其中治安拘留3385人、警告657人、罰款544人。積極推動開展寄遞物流專項整治行動，制定下發《危爆物品和寄遞物流專項整治行動工作方案》，建立以「收寄實名登記系統」為核心的信息化、動態化管理機制，推動收寄驗視、實名收寄、過機安檢「三個100%」制度的落實。對全市21家寄遞企業、255個營業網點、1254名從業人員信息進行維護更新，開展安全檢查1200家次、發現並落實整改隱患116起，破獲寄遞渠道涉毒刑事案件2起、查處治安案件3起，抓獲違法犯罪嫌疑人4人，收繳毒品18788克，查獲寄遞渠道涉煙案件179起、捲菸10297萬支，涉案金額11409萬元，刑事拘留6人、逮捕1人。

【禁毒緝毒】

全市公安機關圍繞「立足本地，打零包、斷網絡、摧體系、重強戒」工作思路，嚴格辦案程序，創新打擊毒品犯罪技戰法工作模式，狠打全市吸毒、販毒網絡，擠壓毒品犯罪生存空間，推動全市禁毒緝毒工作邁上新臺階。開展「禁毒嚴打整治」「利劍」專項行動、「春季平安」戰役、「兩節兩會」嚴打整治、秋季集中嚴打整治、「黃賭毒」專項整治等專項行動。全年共破獲涉毒刑事案件186件；繳獲各類毒品7079275克，其中海洛因5801339克，冰毒813799克，麻古378527克，大麻3399克，美沙酮5124克。全市共查處涉毒行政案件1844件，查獲吸毒人員1788人次，強制隔離戒毒667人，社區戒毒278人，行政拘留1763人。全市兩級禁毒委充分發揮職能作用，在原有工作機制的基礎上，層層籤訂禁種鏟毒責任書，不斷深化禁種鏟毒責任落實，動員人民群眾廣泛參與，全面強化對非法種植毒品原植物的嚴防、嚴控和嚴打措施，確保毒品原植物「零產量」。全年全市共查、破非法種植毒品原植物案件15件，追究刑事責任9人，行政處罰6人，剷除毒品原植物9576株。全市公安機關針對當前網購物流快遞快速發展的新情況，密切關注網絡快遞物流涉毒犯罪新動向，公安與郵政部門加強協作配合，先後破獲郵包物流寄遞毒品案件2件，抓獲犯罪嫌疑人3人，繳獲各類毒品1700克。始終堅持把禁毒預防教育作為禁毒工作的治本之策，不斷增強人民群眾識毒、防毒、拒毒意識。全市機關企事業單位、各類學校、街道社區、手機用戶禁毒宣傳教育覆蓋面達100%。全市共舉辦各種宣傳活動37場，製作禁毒宣傳橫幅165條，播放禁毒公益廣告32次，發放禁毒宣傳資料56000份，製作宣傳展板96塊。在中央級媒體和網絡刊髮禁毒宣傳稿件15件、省級媒體和網絡刊發28件、地方級媒體和網絡刊發382件。

【經濟犯罪偵查】

全市經偵部門以紮實推進隊伍正規化、專業化建設為保證，全面聚焦風險防控主題，始終緊扣「信息化建設、數據化實戰」主線，確立以「多破案、多打擊、辦好案」為具體目標，組織開展「雲端2017」專項行動，突出重點打擊金融、涉稅、假冒侵權、假幣犯罪、傳銷等五大領域犯罪，全力維護全市經濟秩序穩定和人民群眾利益安全。全年全市各類經濟犯罪案件立案156起，破案123起，移送審查起訴196人，挽回經濟損失183253萬元。成功破獲張某某等人涉「五行幣」組織、領導傳銷案；詹某某等人虛開增值稅專用發票案等重點領域案件；成功破獲市吉武商貿公司虛開發票案，涉案金額1億元。組織開展全市房地產企業欠交、挪用維修資金及契稅專項整治。對全市欠交、挪用維修資金的房地產企業23家（24個項目）進行專項整治。通過整治，全市公安機關共立案5件，採取強制措施5人，追繳資金899萬元，涉及企業承諾補交維修資金和契稅2600萬元，查封資產價值4000萬元。加強與工商、稅務、菸草等行政執法部門聯繫協作，建立類罪監測點，分析研判類罪特點。全年全市經偵部門通過與稅務部門協作配合，破獲涉稅案件18件，挽回損失1162萬元，打擊處理29人。通過與工商、菸草等部門的協作配合，破獲假冒侵權案件8件，打擊處理10人。與金融單位互派反假幣工作聯絡員，加大打擊假幣犯罪工作力度，共收繳假幣122330元。邀請市政府處非辦（處置非法集資集中治理辦公室）、市工商局、市國稅局、市地稅局、人民銀行攀枝花中心支行、市菸草專賣局等部門在市中心廣場聯合開展主題為「與民同心，為你守護」的打擊和防範經濟犯罪宣傳日活動。共印製宣傳橫幅12幅，製作展板40塊，向群眾發放宣傳資料5000餘份、宣傳手冊1800餘本，接待群眾法律法規諮詢800餘人次。市電視臺、報社等新聞媒體對此次活動進行現場報導。

【安全監管】

全市公安機關圍繞大型活動安全、危爆物品監管等重點領域，把握提前主動，防控治安風險，安保能力不斷提升。進一步加強大型活動安全監管，完善以重要會務為重點的物防、技防和人防措施。指導各地在審批許可舉辦大型活動中嚴格實行風險評估和分級分類管理，不斷提高大型活動安全監管水平。維護校園和醫院正常秩序，加大校園、醫院及周邊突出治安問題整治力度，推進物防、技防、人防建設，創建「平安校園」「平安醫院」。深入開展「護校安園」行動，對照中小學、幼兒園安全技術防範系統國家標準要求，以校園「一鍵式」報警裝置建設為重點，推動全市城市校園安裝率達80%以上，進一步強化中小學、幼兒園安全防範工作，切實維護校園持續安全穩定。繼續落實對危爆物品、散裝汽油、射釘器材等危險物品購買、運輸、儲存、使用等環節的安全監管。開展公務用槍及涉案槍枝專項檢查和煙花爆竹、焰火燃放安全檢查、民爆物品隱患排查，以及射釘器材、散裝汽油購銷實名登記的監督檢查，共出動警力780人次，共排查涉爆單位367家次，發現並現場責令整改隱患59起，下發隱患整改通知書19份，排查涉爆人員679人，組織召開安全教育會議4次，取消違規操作人員資質證件2人，納入涉爆重點人員管控2人，督促涉爆單位和人員籤訂不私藏爆炸物品具結保證書1380份。交警部門繼續推進交通安全隱患排查治理。共計排查出包括波形護欄、標誌標線、路面破損、道路損毀、地質災害等各類道路交通安全隱患181處。共同加強對重點車輛及駕駛人管理，深入轄區重點運輸企業開展安全檢查55次，下發隱患整改通知書36份，約談客運企業93次，下發責任告知書93份，風險提示93次，聯合相關部門執法檢查45次。對46條農村公路進行排查，協調落實11593公裡道路隱患治理工作。

【交通管理】

全市公安交警部門以公安交通管理社會化、法治化、智能化、專業化為重點，堅持公路安全與城市暢通並重，著力提升道路交通綜合治理能力，確保全市道路交通安全形勢持續平穩。全年全市共發生道路交通事故6435起，死亡77人，受傷797人，直接經濟損失469萬元。全市保持3人以上的較大事故零發生。以構建常態化、實戰化、網格化勤務運行機制為主線，強化科技信息化支撐作用，全面實施推行「123勤務模式」；發揮支隊、大隊兩級指揮調度平臺的巡查調度作用，不斷強化人防（路面巡邏）、技防（視頻巡查）和人機互動（定點查緝），落實「民警主要負責主、次幹道，輔警主要負責支線、小區道路」工作職責，形成網格化、動態化、全覆蓋的路面勤務管控機制，全面提升路面「見警率」「管事率」。全年全市共查糾交通違法行為4455萬起，處罰1782萬人（次），5類（大中型客車、大中型貨車、計程車、危化品運輸車、校車）重點車輛應扣分的違法處理記分率達100%。查處酒後駕駛1353起，醉酒駕駛328起，無證駕駛1857起，行政拘留930人。在強調城市暢通、交通文明的現實要求下，針對城市堵點亂點，科學優化路網，精細組織交通。開展交通標誌標牌「兩化」工作，狠抓交通設施完善工程，打造交通文明示範街（路），強化城市交通治理科技信息應用，運用法治思維和法治方式破解頑症難題，有效提升城市交通治理水平。對主城區93個主要路口和路段智能交通系統進行調整升級，安裝中心護欄、車行道分離欄、人行道隔離欄1500米，組織施劃交通標誌標線137898平方米。堅持「良法善治」，針對交通違法行為時間和空間分布規律，強化「點、線、面」交通秩序管控，大力整治嚴重影響城市交通的突出違法行為，開展違法搶道佔道整治行動、非機動車交通違法以及醫院、學校、幼兒園等重點區域周邊道路交通秩序系列整治行動，切實提高城市文明水平，不斷提升城市宜居品質。樹立「宣傳工作是第二警力」的理念，持續開展「交通文明行動計劃」，大力實施傳統媒體與新媒體雙輪驅動，做到城市和農村並重、傳統宣傳和虛擬網絡同步。2017年，攀枝花交警微信在全省公安系統微信榜排名第一，攀枝花微信和微博在全省公安交警系統綜合榜排名第一；與攀枝花電臺FM910汽車頻道新打造一檔《交警e空間》節目，在《人民公安報》刊載文章22篇，在中央人民廣播電臺播報消息4條，道路交通安全宣傳教育的傳播力、影響力、感染力不斷提升，獲得廣泛的理解和支持。

【公安改革】

全市公安機關積極踐行「樹型發展」改革理念，搭建起以執法權力運行機制改革、隊伍建設、警務保障機制建設為根，以實戰指揮體系建設為幹，以派出所警務運行機制改革、警種專業化建設和「放管服」「大部門大警種制」、輔警管理改革為枝，以各類制度、機制、體系為葉的改革布局，推動出臺《攀枝花市全面深化公安改革實施意見》《攀枝花市規範公安機關警務輔助人員管理工作實施意見》《攀枝花市關於進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，全省公安改革片區現場會、情報工作現場會和監管工作現場會先後在攀枝花召開，執法規範化建設等改革經驗在全省推廣。

【警務保障】

全市警務保障部門強力推進實戰化保障體系建設，重點加強基礎設施保障。2017年，市公安局應急物資裝備庫、東區公安分局業務技術用房相繼建成並投入使用；「兩基地」（警務技能暨反恐怖訓練基地、警犬基地）等重點基礎建設項目開工建設；市看守所遷建工程，田房和石龍壩兩個省級環川卡點，西區、仁和區公安分局業務技術用房等重點工程建設有序推進，全市公安機關的工作和訓練環境逐步得到改善。

【服務民生】

2017年，攀枝花公安進一步改進工作作風，持續深化管理創新，不斷拓展便民渠道舉措，正式制定出臺「八項便民利民措施」（增設出入境辦證點、出入境證件辦理微信服務、消防執法輔助系統微信服務、下放信息網絡安全審核權限、推行師生假期專場和雙休日車駕管服務、駕駛證申領全程網際網路自主辦理、設立15個車駕管便民服務網點、道路交通事故網際網路在線快速處理）。治安部門按照市委、市政府《關於進一步推進戶籍制度改革實施意見》的要求，進一步優化戶口登記、遷移登記、證件籤（補）發、戶口登記項目變更更正等戶政業務的辦理流程，全面放開全市城鎮落戶限制，同時積極協調相關部門推進配套改革措施的制定和落實，積極引導農業轉移人口落戶城鎮。全年全市共辦理居住證7442個。行政審批窗口積極推行延時、錯時工作制，探索部分公安行政審批項目節假日辦證、急事急辦、開闢綠色通道，推進「一窗式」「一站式」「一網式」「一證式」服務模式，落實網上預約、網上申領、網上審批等措施，提高審批效率。出入境管理部門積極落實省廳6條便民措施，在西區和仁和區政務服務中心增設出入境業務受理點，服務群眾「最後一公裡」；開通出入境微信公眾號，為辦理出入境證件的群眾提供微信預約、在線問答、辦事指南等服務；投入63萬餘元，建立自助服務區，購置預受理機、自助證件發放設備。公安交管部門以深化「放管服」改革為重點，全力打造「家門口的車管所」，全面推進駕考新政實施。全年共簡政放權4項內容，放管結合3項舉措，優化服務9條措施；清理出劇毒化學運輸審核、機動車駕駛證核發、行駛證核發等3大項6個子項的審批項目；陽光駕考舉措深入實施，共有18723名學員完成報名建檔；深化機動車號牌管理改革，全國統一的機動車選號系統提前在上級規定的時限內順利實施；新增1家機動車安全技術檢測線、2家機動車登記服務站。

【隊伍建設】

全市公安機關堅持實戰化要求、戰鬥力標準，著力提升實戰化水平和專業化素養，全年共組織769名民警參加「戰訓合一」培訓。採取專題業務培訓、幹部培訓、高校送培等多種形式，組織專業培訓441期1180人次，嚴格開展全警執法資格考試，有效提升民警實戰業務技能和法治素養。2017年，全市民警執法資格考試過關率進入全省前三名。建立完善職業風險救助機制，大力支持公安「五小工程」建設，積極開展有益的警營文化活動，依法維護民警合法權益，推動實施警察榮譽制度、戰時表彰制度，加大評優評先工作力度，積極選樹先進典型，大力推進警營文化建設，鼓舞士氣，激發鬥志。充分運用「雙微」、報刊等各種媒體平臺開展公安「正能量」宣傳，先後發表宣傳文章1984篇，其中中央媒體156篇，省級媒體471篇，市級媒體1357篇；發表微信微博22847條。湧現出以「全國一等車管所」、全國特級優秀人民警察李慧川、全國優秀人民警察詹濤等為代表的先進集體161個、先進個人538人，隊伍呈現出積極向上、風清氣正的良好局面。

 

 

檢察

 

【概況】

2017年，全市設市和縣（區）兩級檢察院6個，政法專項編制364名，共有119名員額制檢察官。全市檢察機關依法打擊各類刑事犯罪，全力維護社會和諧穩定，共受理審查逮捕案件668件915人，批准（決定）逮捕565件760人；受理審查起訴案件1785件2324人，提起公訴1403件1855人。依法查辦和預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設，立案查辦貪汙賄賂、瀆職等職務犯罪案件75人。全市檢察機關貫徹落實新發展理念，保障經濟社會平穩健康發展；深化依法治市實踐，保障社會和諧穩定；堅持反腐敗不手軟，鞏固發展良好政治生態；強化對訴訟活動的檢察監督，維護司法公正；統籌深化司法體制改革，提升檢察工作公信力；加強自身建設，築牢檢察事業發展根基。兩級檢察院獲全國檢察機關「文明接待室」、全國檢察業務專家等國家級榮譽29個，獲全省「十二五」打擊破壞生態資源違法犯罪工作先進集體、先進個人，全省檢察文化建設示範院等省級榮譽25個。

【案件集中管理】

全市檢察機關案件落實司法責任制改革要求，深入推進「執法規範化建設年」工作，持續深化案件集中管理職能，再造執法監管新機制，構建規範司法行為新常態，形成案件管理新格局。全年統一受理、分流案件2809件，結案審核2734件，接收法律文書11400餘份，審核法律文書4700餘份，接待律師查閱案卷273次，申請會見16次，申請變更強制措施4次，要求聽取意見5次，查詢350餘次；管理入庫涉案款項2679萬元，涉案物品20件；截至11月30日，已結案未處置案件4件，款項2724萬元、物品4件，未結案未處置案件36件，款項3539萬元、物品34件；製作電子卷宗5897卷517947頁，製作率100%。重點評查33件特定情形案件，年度抽查審查逮捕案件81件，公訴案件150件，民行案件72件。

【偵查監督】

全年辦理審查逮捕案件668件915人，批（決）捕565件760人，辦結延長偵查羈押期限案件10件15人，提請批准延長偵查羈押期限案件5件7人。監督公安機關應當立案而不立案19件，17名立案監督案件犯罪嫌疑人被判處徒刑以上刑罰，不應當立案而立案8件，監督公安機關撤案8件，建議自偵部門立案6件。堅持重大案件提前介入制度，發出書面糾正違法通知書9份，糾正率達100%，與市公安局會籤《攀枝花市人民檢察院攀枝花市公安局〈關於加強刑事案件偵查活動監督銜接配合實施辦法〉（試行）》。堅持以「兩個專項監督活動」為抓手，有效推進「兩法銜接」協作共建機制。依託平臺監督行政執法機關移送涉嫌犯罪案件17件，監督公安機關立案偵查6件。

【公訴】

全年共受理審查起訴案件1785件2324人，同比件數增加142%，人數增加626%。其中，受理公安機關移送審查起訴案件1703件2232人，受理檢察機關偵查部門移送案件82件92人。共審結案件1441件1914人，審結率為8073%。審結案件中提起公訴1403件1855人，不起訴36件55人，不起訴率為288%。受理二審上訴案件108件250人，同比件數下降3454%，人數減少3857%；辦理二審抗訴案件16件22人，同比件數上升60%。共出庭支持公訴案件1505件，同比上升67%。法院審結判決1210件1575人，撤回起訴案件3件3人。

全年共追訴漏犯（含漏罪）47件70人，向偵查機關發出糾正違法通知書34份，口頭提出糾正意見90餘件次。提出抗訴案件16件22人，提抗件數同比上升23%。經審查支持抗訴8件（含省院支持1件），不支持4件，4件尚未審查終結。市中級人民法院審結9件，改判或發回重審共8件，省檢察院支持市檢察院提起審監抗案件1件，綜合抗訴意見採納率90%，較2016年提高10個百分點。

創新開展直訴案件工作，制定《攀枝花市檢察機關辦理直訴案件工作細則》，對全年辦理的900餘件直訴案件進行有效規範，提升繁簡分流效果，確保直訴案件規範、高效辦理，取得良好的辦案效果，取得省檢察院副檢察長張樹壯肯定批示。

【未成年人刑事檢察】

受理移送審查逮捕未成年犯罪嫌疑人案件21件32人，其中，批准逮捕16件26人，不批准逮捕5件6人；受理移送審查逮捕侵害未成年人案件10件10人，其中，批准逮捕9件9人，不批准逮捕1件1人；受理移送審查起訴未成年犯罪嫌疑人案件51件68人，起訴未成年被告人案件57件75人；受理審查起訴侵害未成年人案件15件15人，起訴11件11人；糾正偵查活動違法案件1件1人；對1名未成年犯罪嫌疑人作出不起訴決定，對4名未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴決定，對1名附條件不起訴考驗期滿後符合不起訴條件的涉罪未成年人作出不起訴決定；為涉罪未成年人提供法律援助70餘次；開展或督促公安機關開展社會調查68次；通知法定代表人、合適成年人到場120人次；對49名涉罪未成年人犯罪記錄進行封存；訴前非羈押率7206%，超過全省平均水平2個百分點；對3名符合條件的未成年被害人或被害人家屬給予司法救助金25萬元。共到41所中小學開展「法治進校園」宣講活動57場，普法人數26萬餘人，發送宣傳資料17萬餘份。

【查辦和預防職務犯罪】

創新工作模式，圍繞觀音巖飲水工程、攀大高速公路攀枝花段、花城新區建設、金沙水電站等重點投資建設項目跟蹤預防，被最高檢和省檢察院推廣，獲市委肯定。深入貫徹《服務保障經濟社會發展十二條意見》，查辦涉企職務犯罪案件時，依法妥善開展經濟影響風險評估46次，杜絕因查辦案件導致項目擱淺，企業經營困難、倒閉。開展預防警示教育92場次，受教8300餘人（次）。在國網攀枝花供電公司舉辦《國有企業職務犯罪現狀及預防對策》專題講座，全省供電系統視頻直播。啟動「預防職務犯罪郵路」，製作6萬份宣傳折頁定點投放，藉助附郵資舉報信封、營業網點LED、智能包裹櫃等多種載體，廣泛傳播廉政文化，營造廉政氛圍。依法對某PPP項目可能圍標開展預防調查，致某國企6家子公司主動放棄投標，項目更加規範。為政府採購和招投標把好廉潔關，提供行賄犯罪檔案查詢1633次。

強化職務犯罪查辦。成立統一協同行動的職務犯罪偵查指揮中心，啟動代號為「榮譽」的百日會戰。立案查辦貪汙賄賂犯罪75人、瀆職侵權犯罪14人，同比分別上升316%、273%，大要案比例達813%，查處資陽市原市長鄧某某特大受賄案。集中查辦為「村霸」和宗族惡勢力充當「保護傘」的職務犯罪，成功辦理鹽邊縣「村霸」袁某某和鄉農經辦李某某相互勾結，騙取200餘萬元拆遷補償款的窩串案。

【民事行政訴訟監督】

全年共辦理各類民事行政監督案件137件，辦案總數較2016年同期上升50%，其中，發出再審檢察建議17件，提請省檢察院抗訴5件，辦理對審判活動監督案件15件，辦理對執行活動監督案件18件，辦理對行政機關違法行為監督27件，辦理督促起訴、支持起訴和刑事附帶民事訴訟案件15件，虛假訴訟監督案件5件，移送行政機關工作人員職務犯罪線索4件。紮實推進公益訴訟，嚴格執行省委、省政府《關於深入推進公益訴訟工作的實施意見》，主動加強與法院、公安、環保、食藥監、國土等部門溝通協調，凝聚公益保護合力。與市政府法制辦聯合制定《關於建立行政執法監督協作機制的實施意見》，實現行政執法信息和司法監督信息資源共享，被省檢察院推廣。創新「聯、篩、備、查」四位一體辦案機制，初查案件線索12件，立案7件，發出訴前檢察建議5件，收到行政機關回復4件並依法予以審查，有效維護社會公益。

【控告申訴工作】

全年受理來信來訪425件，處理控告舉報案件209件，開展律師參與化解和代理涉法涉訴案件21件，開展遠程視頻接訪21（件）次、舉報初核17件、不立案舉報線索審查10件。加大刑事申訴辦案力度，著力糾防冤錯，全年受理刑事申訴案件8件，其中不服法院生效裁判刑事申訴案7件，不服檢察機關刑事處理決定申訴案1件，均做到案結事了，息訴息訪。制定出臺《攀枝花市人民檢察院關於在刑事申訴檢察工作中加強產權司法保護的工作規定（試行）》，受到最高檢和省檢察院肯定。發揮司法救助扶貧解困職能，切實解決刑事被害人及其近親屬的生活貧困問題，全年辦理國家司法救助案件8件20人，發放國家司法救助金82萬元。

【法律政策研究】

全市兩級檢察院共完成各類調研文章120餘篇，其中被省級刊物採用19篇，國家級刊物13篇。撰寫的《關於對全市重大項目建設開展職務犯罪專項預防工作的情況報告》，被市委書記李建勤批示「做得好，繼續完善、提升。」以偵查監督、民事行政檢察、執行檢察三項工作職能為切入點撰寫《攀枝花市檢察機關內外兼修為民破解執行難題》，著力破解執行難問題，被省檢察院副檢察長沈澗批示。認真做好「治蜀興川法治論壇」「中國法學青年論壇」「西部法治論壇」「泛珠三角合作與發展法治論壇」「國家檢察官論壇」等活動的論文徵集、組織工作，編輯整理修改論文20餘篇，向各論壇報送各類高質量論文10餘篇。其中，《員額背景下檢察隊伍思想狀況調查和應對》被評為「深化司法改革與四川檢察隊伍建設」主題調研徵文活動優秀調研文章；《認罪認罰從寬制度的完善路徑》獲國家檢察官論壇採用。以檢委會議事議案子系統試點工作和檢委會規範化建設為契機，提高檢委會工作質量和效果，共召開檢察委員會會議39次，審議議題102件。

【人民監督】

兩級院檢察長上門走訪轄區內省級以上人大代表40餘人次，兩級院班子成員帶隊集中走訪代表委員2000餘人次，確保代表委員聯絡全覆蓋；定期編發圖文並茂、刊載重要檢察工作信息和代表委員參加檢察工作情況的《陽光檢務》專刊10000餘份；邀請代表委員參加兩級院聯絡活動80餘人次；開展視察聯絡活動9次。完成人民監督員選任管理改革，新聘任10名省級和25名市級人民監督員上崗履行職責，共辦理人民監督案件19件。

【檢察技術】

強化技術性證據審查工作，緊緊圍繞法律監督辦案的實際需要，大力開展偵查監督、審查起訴、民事行政檢察、刑事執行、控告申訴等環節技術性證據材料審查工作，共受理技術性證據審查案件129件，辦結129件，其中同意原鑑定意見120件、不同意9件，為檢察執法辦案提供科學依據。強化技術協助工作，發揮檢察技術在突破案件中的優勢和作用，辦理技術協助案件6件。加強檢驗鑑定工作，配合民事行政檢察、反貪等部門，共受理檢驗鑑定案件5件，辦結5件，出具鑑定書3份，檢驗報告2份，為檢察機關打擊各類犯罪、正確履行檢察職能提供技術支持。

【司法警察】

全市檢察機關司法警察共參與查辦職務犯罪案件66件75人。在涉黑、涉惡以及有重大影響的提押、出庭公訴工作中，參與刑事檢察案件出警386餘人次，切實保護檢察官人身安全，維護正常辦案、辦公、控申接待場所秩序。高度重視辦案安全防範工作，不斷完善辦案工作區使用審批、出入登記、交接、執勤等規章制度，改進辦案工作區管理模式。

【生態環境保護】

落實《攀枝花市檢察機關加強和推進生態環境建設工作的實施意見》，開展破壞環境資源違法犯罪專項立案監督活動，批捕7件9人，起訴46件56人。依法嚴懲負有監管職責的國家工作人員失職瀆職、貪汙受賄等犯罪行為，立案查辦東區環保局原局長鄭某某受賄、濫用職權案。以檢察建議督促治理水土流失面積18畝、恢復被損毀國有林地20畝、關停環境汙染企業2家。

【脫貧攻堅】

出臺《法治扶貧八條意見》，制定市檢察院黨組成員赴對口聯繫貧困村輪值工作制度，幫助完成道路硬化、易地搬遷、飲水工程建設、蠶房圈舍改造等任務。開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項行動，依法查處職務犯罪案件4件5人，查辦的米易縣交通戰備辦公室原副主任蔣某某受賄案入選全國精品案例。與最高檢方圓雜誌社聯合主辦全國檢察機關「立足檢察職能，推進精準扶貧」研討會，最高檢和全國16個省市檢察機關相關負責人、專家參與研討。東區檢察院規範扶貧資金監管的創新舉措、西區檢察院幫扶大麥地村脫貧做法被推廣。

【加強和創新社會治理】

深化「法律七進」，採取主題宣講、庭審觀摩、現場答疑、釋法說理方式強化法治宣傳，創新黨員遠程教育平臺開設法治專欄，將觸角延伸至村社。反家庭暴力，起訴嚴重侵害婦女人身權益犯罪29人。保障換屆選舉，印發《基層幹部預防職務犯罪手冊》3000餘冊，查處鹽邊縣國勝鄉梭羅村彭某某拉票行為。

【檢務公開】

探索「網際網路+檢察」工作模式，打造「指尖上的檢察院」。向辯護律師、案件當事人推送辦案程序性信息5259條，發布重要案件信息140條，公開終結性法律文書1347份。拍攝《陽光檢察》電視法治專題節目53期，通過微信、微博、官網發布檢察信息1425條，召開新聞通氣會11次，開展微直播8次。新媒體直播案例《一個村如何騙到2000萬拆遷補償款》，被新華社轉載，百萬人次點擊，並作為全省唯一案例被評為全國檢察系統「十佳新媒體案例」。

【檢察改革】

積極穩妥推進司法體制改革。認真落實《攀枝花市檢察機關完善司法責任制的實施意見》，制定檢察官權力清單。出臺《檢察官辦案組設置辦法（試行）》等文件，探索實行獨任檢察官和檢察官辦案組兩種辦案組織形式，明確錯案責任追究範圍、追究程序以及責任劃分。積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推廣證人、鑑定人、偵查人員和有專門知識人員的庭審詢問規則，被最高檢和省檢察院轉發。深化涉法涉訴信訪改革，律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件21件。積極配合司法行政機關推進人民監督員選任管理方式改革，選任人民監督員25人。

紮實推進執法規範化建設。確定2017年為執法規範化建設年，針對不規範情況開展專項調查整治，檢紀處理3人。編撰《司法不規範典型案例集》，引導各業務條線學習。積極推進規範化辦案區、遠程提訊系統等建設，以硬體設施完善帶動辦案質量和執法規範化水平提升。規範運用統一業務系統，對案件實行嚴格的流程管理和動態監督。加強涉案財物監管，持續開展警車警械管理使用、規範安全文明執法等專項檢務督察。創新開展直訴案件規範化辦理，出臺《辦理直訴案件工作細則》，獲省檢察院肯定。

 

【基層基礎建設】

開展基層檢察院建設抽樣評估和檢察文化建設示範院創建工作，針對問題研究制定改進措施並督促落實，全面提升基層檢察院建設工作水平。積極推進基礎設施建設，市檢察院「兩房」項目順利開工。推進隊伍正規化專業化職業化建設，選派幹警112人次參加最高檢調訓、省檢察院和市委輪訓，組織業務骨幹赴廈門大學專題學習。制定《青年人才培養「雛鷹計劃」實施方案》，加強優秀年輕幹部選拔培養。開展檢校共建，與攀枝花學院互派人員學習掛職，攀枝花學院法學專業實踐教學基地和攀枝花市基層檢察機關司法能力研究中心正式啟動工作。

 

 

法院

 

【概況】

2017年，全市法院共有政法專項編制462個，實際在編人員410人。其中，員額法官（按照中央關於司法體制改革的部署，從現有政法編制數額內，按照首批35%左右，最終不超過39%的比例，擇優選任的行使審判權的法官）150人，佔3658%；法官助理、書記員、司法警察及其他工作人員260人，佔634%。市法院內設機構27個，實際在編人員103名。

全年全市法院共受理各類案件28933件，辦結27934件，較2016年增長1475%和15%；市中院受理各類案件3498件，辦結3404件，同比增長1902%和1977%。市中院榮獲全省法院爭創「兩個一流」工作一等獎，受到省高院嘉獎表彰。全年獲省級以上表彰獎勵52項。市中院、仁和區法院被評為「省級最佳文明單位」，米易縣法院等4單位被評為全省法院先進集體。4名幹警獲評為全國、全省辦案標兵。

【刑事審判】

全年全市法院共受理各類刑事案件1689件，同比上升413%；審結1641件，同比上升386%。

加強刑事審判，依法懲處各類犯罪。嚴厲懲處故意殺人、故意傷害、「兩搶一盜」、危險駕駛等犯罪，審理案件955件，保障群眾生命財產安全；加大毒品犯罪懲治力度，審理案件136件，遏制毒品犯罪高發態勢；從嚴懲治貪汙賄賂、瀆職侵權犯罪，審理案件73件，德陽市原市委常委、宣傳部部長楊某某，攀枝花市土地儲備中心原主任韓某某，東區環保局原局長鄭某某等被依法判處刑罰。貫徹寬嚴相濟刑事政策，強化挽救改造工作，對785名被告人依法適用管制、緩刑。深化輕刑快審機制改革，輕刑案件平均審限縮短為76天，服判息訴率提高到9873%，改革經驗被省高院推廣交流。

【民商事審判】

全市法院受理各類民商事案件15391件，同比上升1831%；審結15044件，同比上升1946%。

加強民商事審判，助推產業結構調整轉型。落實《政法工作保障服務經濟發展指導意見》精神，依法審理涉重點產業、重大項目、重大招商引資案件1442件，服務保障「項目推進年」。落實「去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板」政策，依法開展破產重整、破產清算，妥善審理案件22件，富邦公司、菲德勒公司破產重整工作順利推進，服務保障產業結構調整。制定《服務保障康養產業發展的指導意見》，妥善辦理涉旅遊服務、醫療養老等案件80件，服務保障「康養+」產業發展。加強司法政策研究，妥善化解涉「棚改」糾紛450件，服務保障新型城鎮建設。依法審理涉攀大高速、成昆鐵路複線擴能改造等案件216件，服務保障「南向門戶」建設。

【行政審判】

全市法院共受理行政案件348件，審結344件，同比增長8610%、8696%。

加強行政審判，助推法治政府建設。強化行政協調，促使鹽邊縣永興鎮23件涉徵地拆遷群體性行政案件得以實質解決。深化行政機關負責人出庭應訴工作，全市法院公開開庭審理一、二審行政案件233件，行政機關負責人出庭應訴165件，佔負責人應出庭應訴案件的7082%，同比上升5082個百分點。每季度開展典型行政案件庭審觀摩活動，邀請300餘名行政機關負責人到庭旁聽，增強依法行政意識。行政機關敗訴案件堅持「一案一建議」，發出司法建議19份，逐案分析原因，助推提高依法行政能力。

【環境資源審判】

全年全市法院共受理環境資源訴訟和檢察機關提起的環境資源公益訴訟案件137件，同比上升4421%；審結131件，同比上升3936%。

加強環境資源審判，助推美麗攀枝花建設。落實最嚴格生態環境保護制度，制定《加強環境資源審判工作服務綠色發展的指導意見》，設立環境資源審判庭，實行涉環境資源刑事、民事、行政案件「三合一」審理，辦結涉環境汙染、破壞性開採、毀壞林地等案件137件。積極服務環保督察，出臺《全市法院力保環境突出問題整改攻堅戰的八條措施》，組織精幹力量快速辦理環保督察期間發生的各類糾紛。強化典型案例教育作用，發布環境資源典型案例4個，營造環保法治氛圍。加大環保執法指導力度，向3個部門發出司法建議，促進環境執法水平提高。

【執行工作】

全市法院共受理執行案件11270件，同比上升1046%；執結10670件，同比上升948%。

破解執行難題，助推誠信社會建設。深化「兩年內基本解決執行難」工作，持續開展「百日執行攻堅」「執行亮劍」「特殊主體執行」等專項行動，強化對失信被執行人懲治。10187人次被納入失信黑名單、限制高消費、限制出境，215人被司法拘留，2人被判處刑罰，執行到位標的1736億元。加強與政府、金融機構的溝通協作，突出抓住「涉殭屍企業、涉政策性關閉煤礦、涉房地產企業」全市三大執行重點難點，與市經信委等政府部門共同分析研判，協助煤礦企業申請退回繳納的土地保證金、資源價款，擴大執行案款來源。執結涉煤案件489件，執行到位金額近3億元，執結涉金融案件242件，到位標的415946萬元。破解涉「殭屍」企業、涉政策性關閉煤礦執行難題做法，受到省高院院長批示肯定。爭取省高院支持，細化執行方案，涉米易縣石峽電站等1270件群體性案件得以妥善執結。開展「執行示範整治年、有財產可供執行案件集中攻堅年」活動，強化監督問責，切實整治消極執行、選擇性執行、亂執行問題，內部管理愈加規範。

【服務大局】

全市法院緊扣市委決策部署，全面發揮司法的調節指引作用，助推全市做好「釩鈦、陽光」兩篇文章。

加強政策研究應對，發揮司法調節指引作用。落實市委「四個加快建設」和「四區驅動」發展戰略決策部署，加強司法跟蹤服務措施研究，制定全市法院《關於充分發揮審判職能作用服務和保障全市康養產業發展的意見》《關於加強環境資源審判工作服務攀枝花綠色發展的實施意見》，充分發揮審判職能保障服務經濟社會發展大局。

加強協調配合，助力防範化解風險。在全省法院首創與政府建立涉企案件協同處置機制，加強協調配合，高效處置涉案企業轉型發展中的難題。建立法院與金融機構聯席會議機制，依法審理非法吸收公眾存款、集資詐騙等刑事案件59件，金融借款、民間借貸糾紛2712件，規範金融秩序、化解金融風險。加強與住建、國土等部門溝通，妥善審理涉房地產案件3503件，就預售資金監管、「爛尾樓」處置等工作提出司法建議，促進房地產行業健康穩定發展。

【司法為民】

全市法院緊扣增進民生福祉目的，落實民本司法措施，推進幸福攀枝花建設。

做強民生審判，維護群眾合法權益。妥善審理涉勞動就業、教育醫療、社會保障等民生案件1061件，為群眾勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所養提供司法保障。審理生產銷售有毒有害食品藥品、洩露公民信息犯罪案件13件，保護群眾舌尖上的安全和個人信息安全。加大司法救助力度，依法為當事人緩減免訴訟費32524萬元，確保困難群眾打得起官司。開展「司法大拜年」等涉民生案件專項執行活動，執行到位金額3605萬元，兌現群眾勝訴權益。

做優服務舉措，暢通群眾訴訟渠道。推行「網際網路+」新模式，打造服務大廳、網上訴訟服務中心、「12368」熱線、微信平臺和移動APP「五位一體」的智慧服務體系，為當事人提供網上立案、信息查詢、遠程接訪等便捷訴訟服務，實現全市首例刑事案件遠程開庭，讓信息多跑路，群眾少跑腿。推進「陽光、效能、服務」三型人民法庭建設，開展巡迴審判206場次，舉辦專題宣傳諮詢80餘場次，打通服務群眾「最後一公裡」。

做實脫貧攻堅，助推全面建成小康。嚴厲懲治以仁和區大龍潭鄉新街村村委會原主任劉某某為代表的脫貧領域職務犯罪案件20件，判處刑罰22人次，依法審理涉假冒偽劣農資農藥、涉林涉農案件107件，服務保障脫貧攻堅。強化政治擔當，落實市委決策部署，選派4名優秀幹部擔任駐村第一書記蹲點扶貧，搭建「花城法官」黨員志願服務工作站，投入幫扶物品、資金，舉辦法治、脫貧攻堅等專題講座，切實助力脫貧攻堅。

【法院改革】

全市法院緊扣提升審判質量和效率，穩步推進司法責任制改革，推進審判事業科學發展。

完成人員分類管理改革，優化審判資源配置。實行法官員額制改革，全市法院經嚴格考試考核首批遴選156名員額法官，分流轉崗原法官78名。科學配置司法輔助人員、行政人員，讓各類人員各歸其類，各司其職，各盡其才。打破以庭為辦案單元的組織結構，組建57個審判團隊，優化配置團隊成員，建立健全「辦案專業化、管理扁平化」的辦案新機制。

落實司法責任制改革，完善審判權運行機制。建立司法人員職責清單，擴大承辦法官權限，限縮院庭長審批權和審委會討論案件範圍，實現「讓審理者裁判，由裁判者負責」。壓實員額法官辦案主體責任，院庭長帶頭辦理複雜疑難案件。建成以審判流程關鍵節點網上自動監控為重點的靜默化監管體系，建立專業法官會議機制，完善審判委員會制度，加強案件質量評查，嚴格錯案責任追究，實現「放權不放任」。改革一年來，員額法官人均結案18505件，較2016年改革前增加7944件，居全省第4位，審判質效7項核心指標全部向好，改革成效充分顯現。

推進綜合配套改革，提高改革整體效能。完善法官履職保障機制，實行法官單獨職務序列管理，增強職業尊榮感。成立法官權益保障委員會，落實防止外部、內部幹預司法規定，確保司法人員依法履職不受追究。實行審判業績與待遇掛鈎，激發司法人員工作積極性。推進文書送達等輔助事務剝離改革，讓法官專注於審判。推進刑事庭審實質化改革，發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權中的決定性作用。推進案件繁簡分流改革，努力實現「簡案快審，難案精審」，東區法院作為市委確定的試點單位，積極探索，取得較好成效。

【司法公開】

全市法院深入推進司法公開，著力提升司法公信力。

加強公開平臺建設。全市法院繼續推進司法公開三大平臺建設，確保實現應上網的裁判文書100%上網公開，在網際網路公布裁判文書28231份。切實加強科技法庭建設，建成網絡直播庭審平臺，在網際網路直播庭審188次。推進執行信息公開，暢通申請人網絡查詢渠道，讓申請人隨時掌握執行動態。推行網絡司法拍賣，全市兩級法院均在淘寶網上開通網上拍賣，以網絡拍賣為原則、傳統拍賣為例外，力促財產處置公開透明。切實加強新聞宣傳工作，嚴格落實「雙月」新聞發布例會制度，積極發揮法庭報導的集群效應，召開新聞發布會，主動公開重大案件審理情況和重要工作部署。

加強法治宣傳，營造良好法治氛圍。積極參與「6·26」國際禁毒日、開學第一堂法治課、「12·4」憲法宣傳日等主題法治宣傳活動，引導市民學法守法。播發「現在開庭」「每周一案」「法官在線」等法治宣傳欄目175期，發表宣傳稿件768篇。與中國教育臺合作，市中院兩名法官走進演播廳錄製2個法制節目。與中央電視臺2頻道《經濟與法》欄目合作，先後兩次對攀枝花市法院審理的3件案件進行專題報導，擴大社會影響力。

主動接受人大、政協及社會各方監督。堅持重要工作向人大、政協報告通報制度，2017年6月，市人大常委會專題調研全市法院「兩年基本解決執行難」工作，市中院作專題匯報。7月，市政協主席會議專門聽取法院半年工作情況通報。認真落實代表委員意見建議，梳理「兩會」期間人大代表、政協委員提出的意見建議49條，落實整改措施49條。向人大代表和政協委員發送手機彩信周報3萬餘條，寄送《法院重大事項通報》3600餘份，邀請旁聽庭審、監督執行和參加重要會議50餘人次。

【隊伍建設】

全市法院緊扣忠誠擔當、公正廉潔品格，推進隊伍「兩學一做」「兩轉一提」，夯實審判事業基石。深化「花城法官」黨建品牌創建，樹典型立標杆，選樹「全國模範法官」顧玉、「全國法院辦案標兵」袁凱、「全國法院先進工作者」汪易林等先進典型。市中院、仁和區法院被評為「省級最佳文明單位」，米易縣法院等4個單位被評為全省法院先進集體。

嚴格執紀問責，轉變司法作風。緊抓「關鍵少數」，壓實「兩個責任」，推行領導幹部黨風廉政職責紀實制度，創辦《勤廉之窗》專欄，開展廉政知識「雙月學雙月考」，確保「五個到位」，獲省高院肯定並在全省法院推廣。出臺《懲治「微腐敗」護航陽光花城方案》，深化「五項規範建設」，開展司法作風痼疾、重點領域關鍵環節、制度執行落實等三項集中整治，明確整改措施37條，建立健全作風建設機制30個，開展「四風」問題專項檢查、審務作風效能督查8次，整改司法作風問題25個，作風有新轉變，形象有新提升。

加強人才培養，提升司法能力。創新人才培養機制，實施導師制、「後起之秀」培養計劃，促使青年幹警早日成才。開展「書香法院」創建、全員網絡在線學習，使繼續教育成為常態。緊貼審判實際，開展庭審技能、文書製作、執勤保障等業務培訓45場。

附錄

攀枝花市中級人民法院獲得集體表彰情況一覽表

 

 

受表彰集體頒獎單位獲獎名稱表彰文件號

攀枝花市中級人民法院攀枝花市委、市政府2011—2015年全市法治宣傳教育先進集體攀委〔2017〕50號

攀枝花市中級人民法院攀枝花市委、市政府黨的十九大期間維穩安保工作先進集體攀委辦〔2017〕131號

攀枝花市中級人民法院獲得個人表彰情況一覽表

受表彰個人性別民族頒獎單位獲獎名稱

顧玉女漢最高人民法院「我最喜愛的人民法官」提名獎

袁凱男漢最高人民法院全國法院辦案標兵

王金濤女漢攀枝花市委、市政府2011—2015年全市法治宣傳教育先進個人

何天軍男漢攀枝花市委、市政府先進工作者

 

 

 

司法行政

 

【概況】

攀枝花市司法行政系統包括市司法局、市強制隔離戒毒所、市法律援助中心、5個縣（區）司法局、6個公證處、60個司法所、24個律師事務所、18個基層法律服務所。市司法局機關設13個內設機構和政治部（警務部）、機關黨委。根據《中共攀枝花市委機構編制委員會關於設置市紀委派駐機構劃轉編制職數有關事項的通知》要求，劃轉政法專項編制2個，核銷紀檢監察副縣級和正科級職數各1個。2017年，市司法局獲評全市綜治、維穩、投資促進、定點扶貧、黨的十九大維穩安保、全省社區矯正工作等先進集體表揚13個，3人榮獲全國模範人民調解員稱號，1人榮獲全省司法行政系統「十大傑出人物」。

【人民調解】

市司法局不斷加大行業性、專業性人民調解組織培育力度，持續推進人民調解向規範化、專業化邁進。將市醫調委設立單位由市律師協會調整為市人民調解員協會，與7名專職調解員籤訂聘用合同，規範管理，穩定隊伍。與市教體局合作組建「市校園糾紛調解委員會」，制定《攀枝花市校園糾紛人民調解工作規程》，開展校園糾紛人民調解，成功調解3起校園糾紛。與市公安局聯合制定《關於建立完善人民調解與治安調解銜接聯動機制的意見》，在25個城區派出所設立調解室或建立調委會，有效整合人民調解和公安機關治安調解資源。全年全市人民調解組織調解糾紛6767件，調解成功率99%，涉及金額1522399萬元。

【安置幫教】

市司法局認真落實刑滿釋放人員必接制度，嚴密做好刑滿釋放人員銜接工作，與攀西監獄建立「定期雙向聯繫」制度，確保刑滿釋放人員和監獄假釋、暫予監外執行罪犯接送工作銜接緊密，確保各個環節不出問題。全市共銜接刑滿釋放人員803人，安置785人，安置率97%，幫教率100%，無重新違法犯罪人員。

【社區矯正】

市司法局紮實開展「社區矯正執法技能大比武活動」「基層基礎工作信息錄入大會戰」專項活動，全面提升社區矯正工作水平。探索建立強戒民警參與社區矯正工作機制，從市強制隔離戒毒所抽調民警協助開展社區服刑人員點驗、收監執行押送等工作，有效緩解基層司法所人力不足的問題。建立健全政法、綜治、公檢法司等部門聯席會議制度，定期研究解決難點問題。與四川司法職業警官學院籤訂共建協議，在米易縣建立實訓基地，為全市社區矯正人才培養、理論研究等提供保障。與攀西監獄建立矯治效果共同考評機制，理順監獄假釋、暫予監外執行罪犯與社區矯正銜接問題。全市全年累計接收社區服刑人員737人，成功教育改造解除社區服刑人員736人，在冊社區服刑人員910人，累計撤銷緩刑7人，對暫予監外執行收監執行3人，警告89人，未發生脫管漏管問題。

【司法所規範化建設】

市司法局持續推進司法所規範化建設，全年完成16個司法所規範化建設達標工作。按照省司法廳《司法所外觀及室內標識規範》，完成對22個司法所的升級改造。貫徹落實《司法所業務工作規範》，建立「月督查、季匯報、年考核」機制，定期召開經驗交流會，強化提高司法所業務工作水平。全市有35個司法所達到規範化建設標準。

【律師事務】

攀枝花市24家律師事務所、246名律師共辦理各類案件5632件，擔任政、企事業和社會團體法律顧問595家，開展公益事業和社會活動2456人次，辦理法律援助案件658件。8月，成立市黨外律師聯誼分會，積極開展黨外律師工作，強化黨外律師社會責任。有序推進公職律師、公司律師制度改革試點工作，在市司法局律師公證工作科設立法律顧問辦公室，提供法律諮詢、服務等。全面貫徹落實中央、省、市僑務政策，推進全市僑務工作發展，攀枝花市首家「為僑法律服務工作站」在四川卓樂律師事務所掛牌成立。深入開展律師行業規範執業專項整治活動和律師協會網站後臺操作業務培訓，成立維護律師執業權利中心和投訴受理查處中心，建立律師維權快速聯動處置機制和投訴查處機制，完善律師工作督查機制。

【公證事務】

攀枝花市6個公證處認真貫徹落實《公證程序規則》《公證員職業道德基本準則》和司法部《關於公證執業「五不準」的通知》要求，建立健全首問責任制、限時辦證、預約辦證、投訴信訪登記、公證檔案管理等制度，不斷規範公證執業行為。積極開展涉外公證，主動服務棚戶區改造和困難群眾，不斷拓寬服務領域，持續推進公證事業健康發展。全年共辦理各類公證事項6353件，無錯證假證。

【司法鑑定】

攀枝花市司法鑑定機構全年辦理司法鑑定案件2601件，按時辦結率100%。6月，按照省司法廳統一部署，全市司法鑑定機構首次開展司法鑑定行業誠信等級評估工作。經省司法廳最終評估，市第三人民醫院精神醫學司法鑑定所被評為五星級鑑定機構，攀枝花法正司法鑑定中心被評為四星級鑑定機構。

【法律援助】

攀枝花市法律援助機構全面啟用法律援助業務系統，升級改造完成「12348」法律服務熱線。全年辦理法律援助案件1270件，提供法律服務16763人次，在東區長壽路街道、大渡口街道，西區摩挲河街道，仁和區前進鎮、仁和鎮，米易縣麻隴鄉新建6個規範化鄉鎮（街道）法律援助工作站，全面完成省、市法律援助民生工程目標任務。積極介入信訪、「大調解」等非訴訟領域，參與辦理信訪案件32件，提供法律意見120餘條，辦理老人、婦女兒童、軍人軍屬等重點人群法律援助案件83件。紮實開展「歲末年初農民工討薪專項活動」，受理農民工討薪案件123件，涉及農民工219人，涉及金額3785萬餘元。

【外來企業投訴】

市外來企業投訴中心不斷加強與人民調解、法治宣傳、法律服務、法律援助各項工作的有效對接，有效整合司法行政機關律師、公證、司法鑑定、法律援助和人民調解等職能資源，積極搭建政企、企企、企社合作交流平臺，實行精準服務。全年共為外來企業舉辦法制講座84場次，幫助外來企業處理法律事務320餘件，提供法律援助60件，成功調解外來企業糾紛120件，受理並妥善解決投訴案件12件，幫助企業挽回經濟損失800餘萬。6月，市司法局榮獲2016年全市投資促進先進集體，1人榮獲投資促進先進個人。

【「七五」普法啟動】

3月，市委、市政府印發《攀枝花市法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020年）》，並召開全市「六五」普法總結表彰暨「七五」普法動員部署工作會，全面啟動「七五」普法。持續加強制度建設，形成黨委領導，人大、政協監督，政府實施，各部門各負其責、協調配合、齊抓共管的大普法工作格局。開展「法治攀枝花」微電影徵集活動和「清涼之夏」法治壩壩電影展播，全市拍攝製作法治宣傳片、微電影、法治廣告等22部，創編法治文藝節目，各縣區廣泛開展多種形式的法治文藝演出。選聘市人大、市紀委、市委黨校、攀枝花學院的專家學者和司法、執法部門系統專業人員充實全市普法講師團，建立涵蓋依法治國、依法行政等8類50餘個課題的法治宣講課題庫，推行「菜單式」普法。全年組織開展法治宣傳教育大型主題活動20餘場次，發放宣傳資料10萬餘份，提供法律諮詢30萬餘人次。

【法律七進】

市司法局著力完善「依法治市辦公室統籌協調、市司法局負責推動、相關部門分別牽頭、各單位廣泛參與」的工作機制，持續推動「法律七進」深入開展。有效落實領導幹部學法用法、各級黨委（黨組）中心組集中學法和會前學法制度；大力實施鄉村「六個一」普法工程，聯合市林業局、市教體局在仁和區平地鎮中心校開展「法律進校園、進鄉村」活動；在市二小、市二中、市七中3所學校開展「法治教育進課堂」課題研究，主辦「為愛匯聚，擁抱未來，無毒無悔」為主題的禁毒宣傳「法律進校園」活動，完成市直屬學校法律顧問述職測評，在法院、公安、司法、消防等部門建立青少年法治教育基地；推動落實《攀枝花市法律進單位實施意見》，在車站、機場、醫院、公園等公共服務場所，有針對性地開展法治宣傳活動。

【「12·4」國家憲法日暨全國法制宣傳日】

12月4日，攀枝花市在中心廣場舉行「12·4」國家憲法日暨全國法制宣傳日大型法治宣傳活動。通過舉行憲法宣誓儀式，發布2017年度全市法院十大典型案例，開通「12348」公共法律服務熱線，開展全市依法治市成果宣傳展、現場法律宣傳、諮詢和法律服務等系列活動，取得良好法治宣傳效果。市人大常委會主任黃正富，市委副書記虞平，市委政法委書記謝忠華，市人大常委會副主任陳可紅、覃發樹，市政府副市長敬登峰，市政協副主席趙忠義、雷雨，市中級人民法院院長李光旭，市檢察院檢察長李楊等市領導出席活動。各縣（區）、市直各部門，各相關單位人員，以及各界群眾和新聞媒體共計1200餘人參加活動。

【法治示範創建】

攀枝花市組織創建全國法治先進縣（區）1個（米易縣），命名市級法治示範縣（區）、鄉鎮（街道）和學法用法機關18個；推薦申報全國法治先進社區2個（東區新源路社區、鹽邊紅格鎮陽光社區），創建省級法治教育基地1個，省級「法律七進」示範點6個。

【司法考試】

9月16—17日，攀枝花市2017年度國家司法考試在市三中開考，共計685名考生參加考試。

【司法體制改革】

2017年，根據省司法廳統一安排部署，先後制定出臺《關於完善法律援助制度實施意見》《攀枝花市完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》和《關於深化律師制度改革的實施意見》，並抓好落地落實。圓滿完成公證機構體制改革任務，全市3家涉改行政體制公證機構全部改為事業體制。根據最高人民檢察院、司法部《人民監督員選任管理辦法》，堅持「公開、公平、公正、擇優」的原則，嚴格按照公告、報名、審核、考察、公示等程序，完成人民監督員選任工作，共推薦省級人民監督員12名，選聘市級人民監督員25名並開展工作。截至2017年年底，已監督各縣（區）人民檢察院案件15起，觀摩案件評審2起，49人次參加案件評審工作。

【精準扶貧】

司法局圍繞進一步做好精準扶貧工作，及時轉換幫扶思路，調整工作重點，制定下發《攀枝花市司法局關於進一步做好精準扶貧工作的通知》《攀枝花市司法局文化惠民扶貧2017年度實施方案》，著力鞏固脫貧、防止返貧。3月，市司法局被市委、市政府評為「2014—2016年度定點扶貧工作先進單位」。7月4日，省人大副主任黃彥蓉和市委書記李建勤到該村考察精準扶貧工作，對市司法局幫扶工作給予高度肯定。

【基礎建設】

列入「十二五」政法基礎設施建設項目的市司法局業務用房，立項投資667萬元，建築面積2383平方米，全面完成並投入使用。7月21日，市司法局完成搬遷進駐。市強制隔離戒毒所整體遷建至仁和區總發鄉樂弄四組相關工作按計劃推進。依託電子政務外網，司法廳、市、縣（區）司法局、司法所實現「四級聯網」，統一使用「省司法行政工作平臺」進行業務辦公，建成1個標準化機房和2個多媒體會議室。

【巡察整改】

4月，市委第一巡察組對市司法局開展為期20天的集中巡察，7月17日反饋巡察情況。市司法局黨組專門成立巡察整改領導小組，認真制定《中共攀枝花市司法局黨組落實市委第一巡察組反饋意見整改方案》，明確責任領導、責任單位和整改措施、整改時限，壓實巡察整改責任，紮實開展巡察整改工作。經過2個月的集中整改，巡察組反饋的3大類17個問題、21個問題線索全部完成整改。