來源：21世紀經濟報導
原標題：15座重點城市 研發投入排名
導讀：頭部城市的創新引領，將可能帶動整個國家的創新能力更上一個臺階。
21世紀經濟研究院研究員 王帆
在經濟發展過程中，科技創新的地位愈發突顯。
黨的十九屆五中全會公報提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。
「科技自立自強」是五年規劃建議歷史上首次提出的戰略布局，與此同時，它又是與中國對於科技創新的戰略方針和謀劃部署一脈相承的。
關於這一戰略布局，科技部部長王志剛解讀稱，當前中國科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統能力的提升，面向未來，我們要堅持科技創新與體制機制創新「雙輪驅動」，打造國家戰略科技力量，提升科技攻關和應急攻關的體系化能力，統籌布局基礎研究和關鍵核心技術攻關，構建系統、完備、高效的國家科技創新體系。
國際上，通常採用研究與試驗發展（R&D）活動的規模和強度指標反映一國的科技實力和核心競爭力。根據國家統計局發布的「2019年全國科技經費投入統計公報」，2019年全國共投入R&D經費（研發投入）22143.6億元，同比增長12.5%，與GDP的比值為2.23%。
在大國內部，城市很大程度成為了參與全球競爭的基本單元，同時也是自主創新的主要力量。
可以預期的是，R&D經費投入越高的城市，在推動科技成果轉化、產業轉型升級等方面有更大的潛力，從而給整個城市帶來更強的發展後勁。而頭部城市的創新引領，將可能帶動整個國家的創新能力更上一個臺階。
基於此，21世紀經濟研究院選取了4個一線城市和15個新一線城市，考察其2019年的研發投入情況。
由於武漢、長沙、瀋陽及青島2019年的相關數據暫缺，故最終進入統計的城市有15個，從2019年研發投入的絕對值來計，排名分別為北京、上海、深圳、廣州、蘇州、杭州、西安、重慶、南京、天津、成都、合肥、東莞、佛山和鄭州。
一線城市研發投入佔全國1/4
2019年，北上廣深的研發投入總和為5764億元，佔全國的比例高達26%，足以印證其在全國創新格局中的引領作用。
其中，北京是唯一一個研發投入超過2000億元的城市，遙遙領先。在統計體系中，R&D統計對象主要是科研機構、高等院校和規上企業三大科技活動主體。前兩者大量聚集於北京，因此北京承擔了較大的基礎研究重任。以2018年的情況來看，北京基礎研究經費佔全國的比重高達25.5%。
與此同時，北京的國家級高新技術企業數量同樣位列全國城市第一。2018年，北京的企業研發經費投入佔全社會研發經費的比重為41.7%。
上海2019年的研發投入為1524.6億元，排在第二。2016年，上海以張江地區為核心承載區，成為全國首個獲批的綜合性國家科學中心。而作為綜合性國家科學中心，核心的任務包括通過集中建設世界級的重大科技基礎設施集群，開展重大前沿科學基礎研究和應用基礎研究，強化原始創新能力等。
2019年，上海科研人員在國際頂級學術期刊《科學》、《自然》、《細胞》發表論文共計87篇，約佔全國總數的28.4%。企業的表現同樣亮眼，2019年上海有13家企業登上科創板，數量居全國第一。
如果說北京、上海都是科研院所和企業「兩條腿走路」，那麼第三名深圳的特色更多是以企業為創新主體，龍頭企業尤其發揮了帶動作用。
以華為為例，2019年華為的研發支出達到1317億元，如果讓華為參與城市排名，可排在第四。當然，因為公司全球性的布局，華為的研發支出並不完全集中在其總部所在地深圳。
但深圳長期以來缺乏大院大所，導致基礎研究成為一塊短板，尤其是深圳的一些企業率先走到了創新「無人區」，更是有著「科技自立自強」的迫切需求。
近年來一個新的趨勢是，深圳正在加大對基礎研究的重視程度。今年11月1日，《深圳經濟特區科技創新條例》正式施行，深圳在全國率先以立法的形式，規定「市政府投入基礎研究和應用基礎研究的資金應當不低於市級科技研發資金的30%」。
在四大一線城市中，廣州的研發投入為677.74億元，儘管在15個城市中位列第四，但與前三名卻拉開了較大差距。從研發投入佔GDP的比重來看，廣州僅為2.87%，在15座城市中排名較為靠後，甚至略低於廣東全省2.88%的水平。
一方面，作為商貿之都的廣州，仍待發展更多具有龍頭帶動作用的領軍型創新企業。另一方面，部分潛力較大的高新技術企業的規模效應還未釋放，對高新技術產業化推動力不足。這兩個方面，也是廣州未來科技創新的突破點。
尋找新一線科創潛力之城
從研發投入的絕對值來看，北上深之外，廣州、蘇州、杭州、西安、重慶、南京、天津和成都處於第二梯隊，研發投入均在400億元以上。其中，廣州和蘇州超過600億元，杭州超過500億元。
縱向對比來看，從2015年到2019年間，蘇州的研發經費從388.6億元增長到625.2億元，佔GDP的比重由2.68%增長到3.25%。
同期，杭州的研發經費從302.19億元增長到530.4億元，佔GDP的比重也由3.06%增長到3.45%。
短短4年的時間裡，蘇州和杭州的研發經費投入都增加了200多億元。相似的成績背後，對應的卻是兩座城市不同的創新底色。
今年上半年，蘇州實現規模以上工業總產值1.55萬億元，超過上海，成為中國第一大工業城市。杭州則在數字經濟崛起的浪潮中順流而上，現在更是致力於打造「中國數字經濟第一城」。
有升亦有降。天津2015年研發投入為510.2億元，但到了2019年，降至僅463億元。這當中或許有統計數據調整的因素，但也在某種程度上反映出近年來天津在經濟轉型期，科技新動能相對後勁乏力。
根據21世紀資本研究院今年8月初統計的數據，天津儲備IPO企業僅7家，且多以傳統製造企業居多，而杭州、蘇州、成都等市儲備企業均超過20家，南京、東莞、佛山等地也均有10家以上企業排隊。
在上述15座城市中，鄭州的研發投入絕對值排名墊底，低於廣東省的東莞和佛山。如果以研發投入佔GDP的比重來計，則是直轄市重慶墊底，僅為1.99%，低於全國平均水平。
2016年，重慶曾印發《加大研發經費投入工作方案的通知》，提出到2020年，全社會研發經費投入達到625億元左右，佔GDP比重達到2.5%以上，力爭趕上全國平均水平。其中，規模以上工業企業研發經費投入485億元左右。按照目前的情況來看，重慶距離目標尚有較大差距。
從R&D佔GDP的比重來看，西安成為黑馬，這一比例達到5.2%，僅次於北京的6.31%，在新一線城市中更是「獨樹一幟」。
從構成來看，西安來自科研院所R&D經費一直佔比較高，這主要是由於西安擁有省部屬、軍工科研單位較多。根據西安披露的2017年的詳細情況，科研院所R&D經費為180.4億元，佔全市R&D經費的50.1%。此外，高等院校的R&D經費佔比為8.3%，規上企業的佔比則為41%。
2019年，西安的國家級高新技術企業數3673家，不僅遠落後於一線城市，與杭州、成都、武漢、南京等也有一定差距。
近年來，西安屢屢提及打造「硬科技之都」，一方面，西安有著可以依託的科教資源，但另一方面，將實驗室的研究成果激活、轉化並非易事，這有賴於科技體制改革、市場化的環境、適宜民營經濟生存的土壤以及產業鏈、人才支撐等，這些都是西安將長期面臨的挑戰。