上海創新線上線下一體化監管模式

研究提升技術應用 擴大網絡監測領域

上海創新線上線下一體化監管模式

□ 本報記者 霍一夫

從上海市市場監管局獲悉，根據今年疫情防控、長江禁漁等工作要求，上海市市場監管局會同相關主管部門研究禁限售名單，要求納入平臺禁售商品服務名錄和違禁詞庫，加強系統篩查和人工審核，嚴禁涉嫌違法商品進入平臺銷售。比如，拼多多在上海市市場監管局指導下，針對禁止野生動物及其製品交易、長江禁漁新增近百個禁限售關鍵詞，採取技術布控、前端攔截後端禁售等技術方法，攔截違法信息6.68萬餘條。

今年以來，上海市市場監管局進一步加強平臺企業履行承諾監督工作，積極創新線上線下一體化監管模式。比如，要求攜程網在「平臺技術服務協議」「宣傳推廣合同」等標準合同文本中，加入「不在交易過程中採取虛假宣傳等不正當競爭行為、不擾亂網上交易的正常秩序」等條款，確保平臺內經營者各項宣傳內容依法合規。同時，嚴禁平臺企業通過籤訂獨家協議等手段強制要求平臺內經營者進行「獨家合作」「獨家授權」，或者在經營過程中針對平臺內經營者選擇平臺的行為，實施不合理限制或者附加不合理條件。

在指導國美在線平臺時，該局要求企業切實維護消費者權益，積極參與市場監管總局倡議發起的「保價格、保質量、保供應」系列「三保」行動，並在線上線下全渠道實行「7天無理由退貨」服務承諾。針對疫情防控期間消費者的新需求，在「買貴補、晚就賠、不滿意退」的服務承諾基礎上，新增「家電遠程即時維修支持、辦公環境消毒除菌」等創新服務。

上海市市場監管局還發揮企業大數據分析技術手段，與第三方平臺加強大數據監管合作，提升輿情監測和市場風險預警。該局指導長寧區市場監管局與美團點評合作，依託「天眼系統」（即餐廳評價大數據系統），從消費者評價信息中及時發現疑似違法問題，線上推送預警，監管人員快速響應，線下實地核查，疑似違法問題核實率達到72%以上。比如，長寧區市場監管局根據「天眼系統」提供的線索，發現一家日料店評價中多次出現「河豚」「現殺河豚」「河豚刺身」等內容，疑似違規銷售野生河豚魚，監管人員線下核查情況屬實，及時立案查處。

記者了解到，今年上半年，上海市場監管部門重點研究提升技術應用、擴大網絡監測領域，實踐綜合監管新理念。該局先後組織實施了違法經營野生動物及其製品、防疫物資、網絡傳銷、保健品虛假宣傳表述、消費品缺陷信息、非法計量單位、商標侵權和6·18促銷等13項專項網絡監測，累計監測各類網絡經營主體、客體商品近1億個次，監測到涉嫌違法線索共計1255條，立案查處違法行為27起，責令改正443起，移送外省市市場監管部門89起，督促電子商務平臺經營者清理涉嫌違法信息696條。向公安部門移送涉嫌傳銷線索2條，涉及違禁品線索353條，報市通信管理部門關閉涉黃網站1117個。同時，通過「信用中國」網站和企業信用信息公示系統，及時公示電子商務經營者的基礎信息和各部門履職中形成的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等監管執法信息，發揮部門失信聯合懲戒作用，實施全網警示。

下一步，上海市場監管部門將研究構建全市綜合監管監測體系。針對重點領域的突出問題，聯合開展行政指導和行政約談。根據涉及市場監管部門的法律法規，各條線結合自身職能，動態梳理違法行為的線上表現特徵，研究提出線上監測的需求，包含監測的主體、策略和預期效果，構建多任務、可持續改進的網絡市場綜合監測模型。同時優化升級網絡監測系統，通過程序工具開發圖像識別技術提取視頻中的畫面內嵌字幕，輸出成帶時間軸標記的文本字幕，實現對主流小視頻軟體在視頻文字內容介紹中的數據監測；通過標籤規則、多維度用戶價值評分、模型計算等，對用戶進行行為預測和引導，以此來監測平臺的定向信息推送。

《中國質量報》