對標對表 著力提升制度建設的整體水平
何顯明 編輯 吳曄 周宇晗
習近平總書記殷切期望浙江努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口，為我們科學把握浙江在新時代的歷史方位、謀劃工作大局提供了重要的戰略支點。學習貫徹習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，關鍵在學深悟透新目標新定位，更加自覺地立足國家發展和民族復興的大局，謀劃新時代浙江的改革發展；立足健全和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的大戰略，謀劃高水平推進省域治理現代化，切實扛起「三個地」的使命擔當。
深刻領會和把握中國特色社會主義制度建設的實踐性，全面落實中國特色社會主義各項制度，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優勢轉化為治理效能的重要窗口。要堅定「四個自信」，毫不動搖地堅持和鞏固中國特色社會主義制度體系，探索和完善這一制度體系的運行機制。要始終著眼於制度運行的效能，全面貫徹新發展理念，打好高質量發展組合拳。要進一步增強世界眼光，全面落實「一帶一路」建設、長三角一體化發展國家戰略、中國（浙江）自貿區建設，更好地發揮浙江在全國對外開放大局中的作用。要牢固樹立「綠水青山就是金山銀山」理念，以「大花園」建設全面深化「千萬工程」和美麗鄉村、美麗城鎮建設，充分發揮在生態文明建設上的先行示範作用。要推進「平安浙江」、「法治浙江」建設，推動社會治理重心和資源向基層下移，高水平推進省域治理現代化。制度的生命力在於執行。浙江要模範地執行中國特色社會主義各項制度和黨中央各項部署，營造自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度的風尚。要在鞏固根本制度、基本制度、重要制度的前提下，鼓勵基層積極探索，全面激活制度的治理功能；要著力提升各級幹部適應新形勢、新任務、新挑戰的治理能力，為制度優勢轉化為治理效能提供堅強保障。
深刻領會和把握中國特色社會主義制度建設的系統性，著力在制度銜接、制度匹配和制度聯動上下功夫，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度集成優勢的重要窗口。努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口，意味著浙江不僅要通過創造性的探索實踐，為國家治理和國家制度的完善貢獻更多的浙江元素、浙江素材、浙江經驗，而且要健全和完善制度體系及其運行機制，更好地彰顯中國特色社會主義制度體系的集成效應。要強化制度協同意識，著眼系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，圍繞「六個浙江」和省域治理六大體系建設任務，著力增強制度治理的整體水平。要進一步強化「全周期管理」意識，著眼制度制定、實施、監督、完善的整個過程，健全環環相扣的制度運行機制、保障機制，增強制度的聯動效應。要進一步強化制度規範意識，及時把成熟的經驗和做法上升為制度、轉化為法律，不斷增強省域治理制度體系的完備性和成熟性。要補短板、強弱項，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系。
深刻領會和把握中國特色社會主義制度建設的複雜性，堅持「八八戰略」再深化、改革開放再出發，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度創新活力的重要窗口。基於強烈的憂患意識，著力打造體制機制創新的競爭優勢，是浙江克服種種不利條件、實現快速崛起的制勝法寶。肩負新目標新定位，我們迫切需要進一步強化憂患意識和改革創新意識，以持續不斷的、順應時勢的制度創新，為推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型注入強大的生機和活力。要圍繞黨的十九屆四中全會提出的13個「堅持和完善」，堅持和鞏固好中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，同時順應現代國家治理的大趨勢和人民群眾對美好生活的嚮往，加快建立健全國家治理急需的制度，增強社會常態生活的治理水平和公共危機管理水平。要堅持問題導向，以「最多跑一次」改革為牽引撬動全面深化改革，破解公共服務供給、基層社會治理以及應急管理的問題和困難，探索形成體制創新的倒逼機制和聯動機制。要秉持與時俱進的浙江精神，充分尊重基層群眾的首創精神，推動頂層設計和基層探索良性互動，激發基層群眾的改革動力和治理智慧，使浙江成為最有活力的體制機制創新高地。
【作者為省社科院院長】
化危為機 加快推進復工復產
蘭建平 編輯 吳曄 周宇晗
習近平總書記考察浙江時指出，「危和機總是同生並存的，克服了危即是機」。新冠肺炎疫情的突然來臨，導致復工復產受到極大影響。作為外來人口輸入大省，我省努力把住省際「大門」，精心管好社區「小門」，為有效控制疫情蔓延做好全方位組織保障，也為「努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口」這一新目標新定位豐富了內涵。
化危為機，突出以科學為導向，復工復產重在「引」字上做文章。科學認識和平衡防疫與復工復產，是習近平總書記對「在疫情防控常態化條件下加快恢復生產生活秩序」的新部署新動員，也是考驗我省省域治理能力和治理體系現代化水平的關鍵。由於不同企業、行業、區域的復工復產存在明顯的三個「相位差」，過早和無序的復工復產都不適宜，推遲復工復產時間過長又有可能引發經濟衰退風險。有效把控復工復產的時間節奏，協同企業、行業、區域復工復產各項工作，謹慎處理復工與抗疫的矛盾，是實現抗疫取得最後勝利的關鍵。以數位化賦能防疫與復工復產，精密智控，體現在各個管控場景「點」上；精準引導，體現在每一場高質量的新聞發布會上。正確的輿論引導，為降服新冠肺炎病毒、縮短復工復產等待時間開啟了機會窗口。
化危為機，突出以問題為導向，復工復產重在「復」字上做文章。探索建立「三機制三清單」制度，緊緊抓住企業復工復產過程中面臨的產業鏈穩定和供應鏈暢通問題，打通「堵點」、消除「痛點」，解決復工復產中的「難點」。「三清單」，一是建立市內產業鏈配套企業清單，在梳理龍頭骨幹企業產業鏈的基礎上，組織清單內企業協同復工復產；二是建立省內產業鏈配套企業清單，組織全省10億元以上重點企業梳理出產業鏈配套需求，形成省級統籌推進復工復產的企業清單；三是建立省外產業鏈配套企業清單，由各行業主管部門牽頭，聯合龍頭骨幹企業建立與省外產業鏈配套企業清單，通過統一發函、互發轉辦單、專人聯繫兄弟省市，優先將產業鏈配套企業列入當地復工復產企業名單，並創造條件幫助企業復工復產。「三機制」，即省市縣聯動、省際聯動和部省聯動的產業鏈協同復工復產機制。截至3月上旬，除少數涉及重點疫情區域外，重點企業產業鏈已基本打通，企業產能恢復率超過90%。
化危為機，注重以機會為導向，復工復產重在「轉」字上下功夫。小口罩連著大民生，在省委、省政府宣布啟動重大突發公共衛生事件一級響應機制之時，口罩日產只有16萬隻，而需求是每天千萬隻，組織生產面臨「一機難求、一布難獲、一員難招」的窘境。我省充分發揮制度優勢，創新組織方式，快速組建口罩生產新體系。目前，我省口罩產能80%是轉產獲得的，既較好地滿足了國內市場各種應急需求，也為口罩的國際捐贈與出口提供保障。
疫情期間，傳統零售受到巨大挑戰，我省開啟「百網萬品」「春雷行動」等，實現市場開拓贏在網上。全省1~2月軟體與信息服務業實現300%以上的增長，推動直播平臺向產業鏈上下遊延伸，轉產轉出新機會。
化危為機，注重以產業鏈為導向，復工復產重在「韌」字上現精神。面對愈加複雜的國際形勢，我們必須更加重視產業核心技術與能力的培育。面向數字經濟核心產業、重量級未來產業、傳統優勢製造業，提升產業鏈關鍵環節控制力是關鍵。建立產業鏈關鍵企業清單，梳理上下遊配套企業脈絡圖。加快產業鏈龍頭企業實施產業鏈協同創新項目，全力攻克「卡脖子」技術，實現產業鏈自主可控。按照「一鏈一平臺」建立產業鏈共享服務平臺，建立產業鏈上下遊配套企業清單，實施清單式、全鏈條精準服務。通過產業鏈「雲招商」「安全備份」「數字賦能」，推動產業鏈龍頭企業實施「個性化定製+協同化研發+智能化製造+網絡化營銷+可視化倉配」全流程數位化改造。
在開復工中化危為機，贏在生產中，更贏在市場裡。
【作者為省工業和信息化研究院院長】
統籌推進 率先突破發展不平衡不充分問題
黃祖輝 編輯 吳曄 周宇晗
習近平總書記在浙江考察期間提出，希望浙江能夠率先突破發展不平衡不充分問題。黨的十九大提出，我國社會的主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這意味著突破發展不平衡不充分問題已具有重要的時代意義。
發展不平衡不充分問題體現在多個層面。從全國來看，發展不平衡主要表現為城鄉發展的不平衡、區域發展的不平衡，以及工業化、信息化、城市化和農業現代化的發展不平衡。發展不充分問題主要體現在三個方面：一是教育、醫療、養老等民生保障，尤其在農村，還不能充分滿足全面建成小康社會和經濟社會轉型發展的要求；二是生態環境質量總體上還不能充分滿足民眾對美好生活的嚮往；三是市場供給還不能充分滿足消費者在質量方面的要求。從浙江來看，這些發展不平衡不充分問題也不同程度地有所體現，但已經或正在不斷形成解決方案和突出成果。因此，浙江完全有條件率先突破發展不平衡和不充分問題。
率先突破發展不平衡不充分問題要把握四個要點。首先，突破發展不平衡不充分問題要從發展的理念和體制機制入手。其次，要抓住問題的關鍵，找準突破口、突出重點。再次，突破發展不平衡不充分問題不是追求發展的同質化，而是追求發展的協調性和發展基礎上的平衡與充分。第四，突破經濟發展的不平衡不充分問題應該注重效率基礎上的均衡，突破社會發展的不平衡不充分問題應該注重公平基礎上的效率。
率先突破發展不平衡不充分問題要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹落實黨的十九大精神。要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想；貫徹落實黨的十九大堅持農業農村優先發展、教育事業優先發展和就業優先的戰略安排；堅持社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用；加快建立共建共治共享的社會治理制度、統籌城鄉的民生保障制度；堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系等，並將黨中央的重要指示精神與浙江改革發展實踐融會貫通。
率先突破發展不平衡不充分問題要全面貫徹新發展理念。要全面貫徹新發展理念。堅持創新發展理念激活發展動力，堅持協調發展理念解決發展不平衡問題，堅持綠色發展理念推進人與自然和諧共處，堅持開放發展理念促進區域聯動發展，堅持共享發展理念實現社會公平公正。
要率先建立城鄉一體的民生保障制度。浙江已基本建立城鄉協調的公共保障體系，接下來應進一步突破城鄉居民在最低收入、醫療、養老、基礎教育等方面的不平衡不充分問題，儘快建成城鄉一體、較高水平、共建共享的民生保障制度。
要率先建立政府與市場有機結合的體制機制。要打造政府有為、市場有效、行業組織充分發揮作用的現代經濟治理體系與機制。為此，必須同步推進政府職能轉變、行業組織賦權和產權制度的深化改革，繼續推進「激活市場、激活主體、激活要素」的供給側結構性改革，不斷增強經濟發展中的政府效率、市場活力和行業組織能力。
要率先建立生態優先、綠色發展的體制機制。要深入踐行「綠水青山就是金山銀山」的理念，強化底線思維、增強發展思維、創新轉化思維，在生態環境治理、全域土地整治、「千萬工程」提升上繼續發力；要進一步做好「綠水青山」轉化「金山銀山」文章，創新「綠水青山」養護制度、產權制度、交易制度和綠色發展引導機制、共享機制，加快全域有機更新、鄉村價值提升和「大花園」建設，為全國提供生態優先、綠色發展的浙江樣板。
要率先建立農業農村優先發展的體制機制。要堅持農業農村優先發展總方針，對「三農」繼續堅持「多予、少取、放活」的基本方針，確保資金投入上優先保障、要素配置上優先滿足、公共服務上優先安排、幹部配備上優先考慮。進一步創新城鄉融合發展思路，著力構建城市化帶動鄉村振興，城市群與鄉村群有機銜接，工業化、信息化、城市化和農業現代化相互協調的體制機制。
【作者為浙江大學中國農村發展研究院首席專家、教授】
探索創新 勇當改革開放先行者
朱李鳴 編輯 吳曄 周宇晗
習近平總書記明確要求浙江改革開放不斷深化，為此，浙江應該更加凸顯改革開放先行地的使命擔當，勇當中國改革開放道路上的探索者、創新者，形成更健全的省域治理現代化體系，為全國改革開放貢獻更多的探索經驗。
一、更加凸顯改革開放先行地的使命擔當。浙江從一個資源小省發展成為全國體制機制最活、開放程度最高、經濟社會發展最快、人均收入最多的省份之一，為中國改革開放和中國特色社會主義實踐提供了豐富的浙江經驗、浙江樣本、浙江方案，成為中國發展的「模範生」。浙江發展最根本的經驗就是始終扛好改革開放的大旗，堅持改革不停頓、開放不停步。堅持以人民為中心、為人民謀幸福的價值取向，善於從實際出發把頂層設計與尊重群眾首創精神相結合，善於發揮優勢與注重補齊短板相結合，是浙江改革開放成功的方法論。正是依靠率先形成以市場經濟為取向、以民營經濟為主力軍的體制機制先發優勢，依靠充分利用「兩個市場」「兩種資源」融入開放的國際經濟大循環體系，浙江持續創新市場機制和發展環境，形成了既能充分發揮市場對資源配置的決定性作用、又能不斷發揮好政府作用的科學治理體系。持續深入的改革開放凸顯了浙江的體制機制優勢，充分激發了經濟社會活力，釋放了人民的創業創富激情偉力，更加拓寬了浙江的發展之路，人民富裕安康的生活、社會穩定和諧才有了厚實基礎。正如習近平總書記指出的，「改革開放始終是浙江經濟發展的動力和源泉」。
二、發揮出「最多跑一次」改革的最大效應。「最多跑一次」改革，從企業、百姓最關心的領域和事項做起，一步步推開，到全方位全領域覆蓋，這項改革實際上是供給側結構性改革的制度供給，是政府「放管服」改革的重要內容，應把浙江這一金字招牌持續擦亮，撬動各領域全方位的改革。加快實現個人和企業全生命周期「一件事」全流程最多跑一次，推動向機關內部、公共服務、司法服務、中介服務等各領域拓展，把「最多跑一次」改革蘊含的理念方法運用到各方面體制機制創新中，牽引和放大最大效應，打開提升治理效能的廣闊空間，形成更加完善的省域治理制度和機制體系，推動省域治理現代化。
三、以打造「一帶一路」重要樞紐為統領，推動高水平開放。世界正遇的百年未有之大變局，「一帶一路」倡議、人類命運共同體理念契合世界經濟社會發展的規律和趨勢。在縱深推動「一帶一路」倡議實施、推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，浙江應充分用好百年未有之大變局帶來的發展機遇，奮力擔當先行者使命。更加深入推進「一帶一路」重要樞紐建設，提升貿易物流、數字絲綢之路、科技創新、金融科技和文化交流等樞紐能級，彰顯全球開放高地地位。在推進自貿區先行先試上發力，爭取類「自由貿易港」式的體制機制創新；加快「17+1」經貿合作示範區建設；做好做實eWTP試驗區；在整合提升開發區基礎上打造一批高能級和有國際競爭力的平臺，創新體制機制和政策，激勵浙江龍頭企業在跨國併購、全球布局的同時把產業鏈高端的總部、研發設計和高端製造留在浙江，吸引國內外大企業總部集聚和國際機構集聚。高質量謀劃建設好標誌性項目，著力將義甬舟開放大通道建設成為全球開放新高地、高質量外資集聚地。
四、縱深推進長三角一體化高質量發展。用好長三角定位為新時代改革開放新高地、打造世界級創新高地的戰略機遇，更加主動借用資源和優勢，推動多領域共建共享。聚力突破長三角地區創新共建，整合區域創新資源，爭取國家重大裝置落地；聯合開展「卡脖子」關鍵核心技術攻關，打造長三角區域創新共同體，共建世界級創新高地。以更大的改革開放創新力度推動我省「四大建設」的重點載體建設，釋放新高地的強勁動力，推動形成全球數字經濟、生命健康、新材料、文化產業等有國際競爭力的產業創新中心，構築全球先進位造業基地。在深化浙滬小洋山合作開發、共建長三角生態綠色一體化發展示範區一體化機制上率先突破。
五、著力在構建生態文明制度體系上率先突破。浙江作為「兩山」理念的發源地，承擔著多項國家生態文明建設的任務。在自然資源資產產權制度、國土空間開發保護、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約、資源有償使用和生態補償制度等方面進行了多年的實踐探索。建議更加聚力「生態產品價值實現機制」、綠色金融體系、生態文明績效評價考核和責任追究機制突破，為國家構建產權清晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度體系提供浙江方案。
【作者為省發展規劃研究院浙江高質量發展戰略研究中心執行主任、研究員】
一以貫之 生態文明建設要先行示範
沈滿洪 編輯 吳曄 周宇晗
浙江是習近平生態文明思想的重要萌發地，也是「兩山」理念的發源地。18年來，無論是全國第一個生態縣的創建成功，還是第一個生態文明示範市的落戶浙江，以及省域範圍推進生態文明先行示範區的建設，浙江的生態文明建設始終走在全國前列。習近平總書記考察安吉餘村和杭州西溪溼地，充分說明浙江在美麗鄉村建設和美麗城市建設上得到中央的充分肯定。按照「努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口」的新目標新定位，浙江在生態文明建設上先行示範。
第一，在生態文化普及化上先行示範。生態文化普及化就是生態文明理念要被廣大群眾而不僅是少數幹部所接受，並轉化為生態文明建設的內生動力。習近平生態文明思想是當代最前沿、最系統、最深刻的生態文明理念。浙江首先要在習近平生態文明思想的普及化方面做足文章。習近平生態文明思想博大精深，主要包括：從世界觀上，深刻闡述了「人與自然和諧共生」的理念；在系統觀上，反覆強調「山水林田湖草是個生命共同體」的理念；在發展觀上，旗幟鮮明地提出了「綠水青山就是金山銀山」理念；在宗旨觀上，十分強調為人民「提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要」的理念；在治理觀上，特別重視生態文明體制、機制和制度為核心的生態環境治理體系和治理能力現代化建設；在方法論上，十分強調區域統籌、流域統籌、陸海統籌、生態經濟統籌以及東西南北中統籌等統籌兼顧的理念。浙江理所應當在習近平生態文明思想的入腦入心、研究闡釋、宣傳解讀上先行示範。
第二，在生態經濟主導化上先行示範。浙江已經在經濟生態化和生態經濟化方面擁有良好的開端，要致力於生態經濟主導化。「主導化」就是生態經濟在經濟總量中的份額要成為主體。在經濟生態化方面，傳統產業和存量經濟要做到清潔化和循環化，新興產業和增量經濟要做到高新化和輕型化，真正做到產業結構和消費結構的綠色轉型，使得人們的生產和消費活動真正控制在資源閾值、環境閾值和氣候閾值範圍之內。在生態經濟化方面，要從供給側結構性改革的視角做好生態產品的有效供給，要從生態環境日益稀缺的視角做好生態環境價值的轉化。「生態本身就是生產力」「保護生態，生態就會回饋你」，這是習近平總書記在「兩山」重要論述基礎上的全新發揮。「兩山」轉化的關鍵在哪裡？經濟生態化和生態經濟化的重要障礙是科學技術水平滿足不了生態經濟發展的需要，由此導致「經濟不綠色」「經濟不循環」「經濟不低碳」以及「綠色不經濟」「循環不經濟」「低碳不經濟」現象。通過生態科技創新可以降低綠色發展的相對成本，提高「黑色增長」的相對成本，從而為生態經濟主導化鋪平道路。生態科技創新可以在自主創新和技術引進兩個模式中進行選擇。已經進入高收入行列的浙江，要從生態自覺和創新自覺的高度大力推進生態科技創新自主化，以助推生態經濟主導化目標的實現。因此，浙江應該在經濟結構的綠色轉型上先行示範，在消費方式的綠色轉型上先行示範，在科技創新的綠色轉型上先行示範。
第三，在生態環境景觀化上先行示範。隨著人們生活水平的提高，需要層次也在不斷上升。在衣食不保的情況下，人們首先追求生存的需要，「與其被餓死不如被毒死」，這是典型的只要金山銀山不要綠水青山的階段。在衣食無憂的情況下，人們既要追求生存的需要又要追求安全的需要，生態環境安全是重要的安全需要，這是典型的既要金山銀山又要綠水青山的階段。在經濟寬裕的情況下，人們不再滿足於生存需要和安全需要，開始追求生態審美、環境協商等高層次的需要，這是典型的綠水青山就是金山銀山的階段。目前，浙江正處於生態環境安全需要和生態環境審美需要並存的特殊階段，生態文明建設的任務只會更重，不可鬆懈。正是為了回應人民需要層次的不斷上升，浙江省委、省政府不斷推進生態文明建設戰略深化，從綠色浙江到生態省建設、從生態立省到生態浙江建設、從美麗浙江到詩畫浙江建設，一方面始終堅持生態文明建設的綠色主線，另一方面不斷豐富生態文明建設的內涵外延。詩畫浙江建設就意味著：浙江應該在美麗生態、美麗經濟、美麗文化、美麗人居的創建上先行示範。
第四，在生態文明制度體系化上先行示範。生態文明建設不是一朝一夕的事情，而是一個持之以恆的過程。為此，必須致力於生態文明體制改革、生態文明機制創新和生態文明制度建設，以生態文明制度體系化為核心推進生態環境治理體系和治理能力的現代化建設，從而形成行之有效的可持續制度。生態環境「治理」不是生態環境「管理」。「管理」是上下級之間的強弱關係，「治理」是不同主體之間的平等關係；「管理」是「多數」（被管理者）服從「少數」（管理者）的關係，「治理」是「少數」遵從「多數」的關係；「管理」是「垂直」的單向關係，「治理」是「橫向」的多向制衡關係。生態文明制度的區域比較研究表明，浙江在生態文明制度建設上已經走在全國前列，但是在生態文明制度體系化建設上需要繼續努力。在「有」和「無」的關係上，要優化已有制度，創設新的制度；在制度的替代關係上，要基於生態文明制度的可替代性，優化選擇相對有效的制度；在制度的互補關係上，要基於生態文明制度的互補性，耦合強化制度的組合作用。因此，浙江應該在生態文明體制改革、生態文明機制創新、生態文明制度建設、生態環境治理體系和治理能力現代化上先行示範。
【作者為寧波大學校長、長三角生態文明研究中心主任】
慎終如始 精準抓好常態化疫情防控
江山舞 編輯 吳曄 周宇晗
在疫情防控「上半場」，浙江全省上下齊心、精準施策，率先啟動重大突發公共衛生事件一級響應，創造性地建立「一圖一碼一指數」精密智控機制，取得了階段性重大成果。近日，習近平總書記來浙江考察，對做好下一步疫情防控工作提出了具體要求。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須做好六篇文章，精準抓好常態化工作，交出疫情防控「下半場」優異答卷。
一是堅持慎終如始。「疫情防控要慎終如始」。疫情防控要「強調再強調、堅持再堅持」，尤其要加大境外疫情輸入防控和對無症狀感染者管理工作力度，把「外防輸入、內防反彈」精準落實到復工復產和社會生活各方面。幹部群眾要繼續繃緊嚴控弦、織密防治網，不鬆懈、不大意，做到慎終如始，不獲全勝決不收兵。特別是各級幹部要提高「治理能力和專業能力」，做好分管領域的工作，做到科學防控、專業治理。
二是做好平戰結合。「常態化」是疫情防控「下半場」的基本狀態。習近平總書記指出，「城市管理應該像繡花一樣精細」，「樹立『全周期管理』意識」。對此，一要構建「大數據+網格化+健康碼」數字防控體系，實現精準防控、精準服務；二要加快「城市大腦」「社區微腦」建設，將「健康碼」與統一數字地址庫建設、一戶一檔、物聯網進家庭及家庭醫生、公共服務下沉家庭相結合，用智慧技術實現「全周期管理」，守牢疫情防控的城門、社區門、家門。
三是加快補齊短板。習近平總書記提出了「治理體系和治理能力要補齊短板」和「推動工作力量向一線下沉」的要求。補齊社會治理短板，應從以下幾點著手：完善以服務為導向的社區考評體系，帶動社區轉換角色，加快去行政化，增強社區服務意識和自治權能；完善社區減負源頭控制體系；加快社區應急工作法治化、規範化、標準化，形成應急動員、應急統籌、應急物資、應急服務等高效能工作體系和治理機制。
四是掀起衛生運動。此次來浙江考察，習近平總書記強調「要深入開展愛國衛生運動」。我們要將新時代愛國衛生運動融入老舊小區改造、美麗城鎮建設、鄉村振興等具體工作中，統籌好生產生活生態三大空間布局，「讓綠色成為浙江發展最動人的色彩」，有效落實「綠水青山就是金山銀山」理念，以「大花園」建設、全域有機更新和全民文明健康生活方式培育，帶動新時代愛國衛生運動取得新成效。
五是凝聚社會力量。要彰顯「治理靠人民」的理念，「在組織凝聚群眾上多用力」。一要強化自組織能力。全面推進機關事業單位黨員和在職黨員參與所在社區志願服務制度，增強社區凝聚力和服務自給能力。二要提升居民組織化程度。以網格為基礎，構建網格內居民全體參與的「網格共同體」，並推動服務力量下沉網格，確保網格有人辦事、有錢辦事、有房辦事、有章辦事，讓網格成為社會治理共同體的基石。三要完善約束與激勵機制。嚴格規勸和執法力度，約束居民個人行為；與社會信用、文明積分等評價體系相結合，加強引導和激勵。
六是形成窗口經驗。浙江既要在常態化疫情防控工作中幹在實處、走在前列、勇立潮頭，更要發揮「窗口」示範作用，形成一批可複製、可推廣的經驗。一要推動「最多跑一次」「最多跑一地」改革向社會治理延伸，形成全覆蓋、全人群、全周期的省域治理現代化浙江樣本。二要加快形成社會治理規範體系。探索實踐社會治理制度智能化規範化、治理結構智能化規範化、居民參與智能化規範化、服務供給智能化規範化、社工配置智能化規範化。三要規範治理成本考核指標。防止「大水漫灌」式治理，以成本考核，倒逼治理集約化、精細化、智能化，加快治理模式變革。
綜上，浙江要按照習近平總書記的指示要求，慎終如始、以變應變，精準抓好常態化疫情防控，在「幹」字當頭上見精神、見擔當、見責任，推動我省經濟社會跑出高質量發展的加速度。
【作者為杭州國際城市學研究中心黨組書記、主任】
補齊短板 探索公共衛生治理新模式
鬱建興 編輯 吳曄 周宇晗
習近平總書記在浙江考察期間的重要講話，向我們提出了從治理體系和治理能力角度研究這場疫情防控工作，及時補齊短板，積極探索後疫情時代公共衛生治理新路子的重要任務。
明確主體責任，完善重大疫情防控的治理結構
突發公共衛生事件的應急處理包含預防、問題識別和風險判斷、決策、執行、績效評估和方案優化等諸多環節。這需要公共衛生人員深度參與、要求醫療機構積極診治病患，還需要充分的物資儲備、得到社區和居民的廣泛協同等。這是一個複雜的系統工程，特別需要建立責任清晰的治理結構，形成集中統一高效的領導指揮體系。
完善重大疫情防控的治理結構，關鍵在於按照「權、責、能」對等原則，清楚界定各級政府及其部門的法定責任和權力邊界。其中，縣級以上地方各級人民政府應承擔突發公共衛生事件中屬地管理的主體責任，也應明確享有法律賦予的決策權限。上級政府應加強監管，並在資源、能力等方面提供必要支持，如在法治構架內建立更加透明的信息發布機制，搭建跨層級、跨區域資源支持的多級聯動機制等。
兼顧專業包容，構築各方力量共同參與的防控機制
突發公共衛生事件多起源於病毒傳播，它需要決策者根據病毒特性和流行病發展趨勢做出專業判斷，其應對方案除了要有效防控疫情，還要兼顧市民正常生活、經濟有序運行以及社會和諧安定等。為此，政府要建立一個以專業性決策為基準、包容性決策為保障的疫情防控分級決策機制，並完善信息機制，有序協調各方力量參與、配合疫情防控。
政府要做好與疾控中心、科技工作者的互動，讓他們在問題識別、風險判斷和早期幹預等關鍵環節發揮重要作用。要加快「防、控、治」聯動體系建設，實現全鏈條的疫情防控。要重視演練和預警機制，在關鍵時刻快速統籌協調資源和人員，實現以防為先，防中帶控；以控為核，防控結合；以治為要，治中抓控。
科技工作者是建立完善專業決策機制的重要依靠力量。但是，科技工作者對病毒的認識有一個過程，他們的信息獲取、傳播和發布也受到體制機制的約束。要繼續完善一線醫療機構、疾控中心、衛健委等機構和部門之間的信息溝通機制，並增加專業機構在政府決策中的話語權，實現多個權威專業機構共同參與、平等對話。
重視技術賦能，建立更加開放的信息機制
信息是開展流行病學研究的基礎，也是疫情防控過程中市民、社區、志願團體等行動的依據。此次疫情防控告訴我們，要重視發揮大數據和人工智慧等科學技術對公共衛生應急管理體系的賦能作用。
例如，技術專家、治理專家、富有經驗的實踐者等可共同生產一套基於數位技術的解決方案，在具體實踐中由數位技術代為實現。這種能力替換生動體現在這次疫情防控工作中。在杭州市餘杭區，當地政府藉助「城市大腦」每天開展全面的疫情情況分析，為疫情防控、復工復產提供科學的決策依據，大大降低了管理者直接從海量信息中依靠經驗進行分析研判的難度。
突出能力建設，夯實基層醫療衛生機構的組織保障
疫情防控工作成效的地方差異，很大程度上源自各地治理能力如執行和協調能力的高低。浙江在防輸入、控制社區傳播等方面取得了良好效果，並且較早進入疫情防控和復工復產兩手抓階段。我們在疫情期間深入多個縣區調研，發現疫情防控比較成功的地方，主要領導和領導班子都具有強烈的敏感性和責任心，能夠第一時間識別問題，並將問題納入公共政策議程，構成了後續公共治理的基礎和前提。一些地方政府具有較強的組織學習能力，能夠迅速從其他地方汲取經驗，回應類似的公共治理問題。
在公共衛生領域，還要更加關注基層醫療衛生機構的接診能力。基層醫療衛生機構能否充分發揮在早期幹預、病例篩查等工作中的分級診療功能，是能否更早、更快遏制疫情擴散的關鍵。近年來，各地各級政府積極探索，在提升基層醫療衛生服務能力方面形成了諸多寶貴經驗，其中縣域醫共體建設為醫療衛生服務供給側改革提供了一種可行的解決方案，接下來要進一步堅持和推廣。
【作者為浙江大學公共管理學院院長、浙江大學國家制度研究院首席專家】
持之以恆 全面從嚴治黨要走向縱深
徐彬 編輯 吳曄 周宇晗
習近平總書記在浙江考察時強調指出，我們要以永遠在路上的執著，推進「全面從嚴治黨要走向縱深」。全面從嚴治黨要走向縱深，是黨的十八大以來我們黨下大力推進管黨治黨實踐、在新時代堅持問題導向、靶向治療提出的科學命題，具有十分重要的指導意義。
深刻領悟「全面從嚴治黨要走向縱深」的重要精神
全面從嚴治黨要走向縱深，既體現了堅定不移地堅持黨的全面領導這一根本政治前提，持之以恆地抓「全面」「從嚴」這一管黨治黨的政治要求，又牢牢地把握「永遠在路上」的過程性，以「要走向縱深」的自我革命勇氣解決矛盾和問題。
新時代中國共產黨要進行具有新的歷史特點的偉大鬥爭，決定了全面從嚴治黨要走向縱深，必須始終堅持問題導向，保持戰略定力，不斷從思想上、政治上、組織上、作風上、制度上防範和解決黨內存在的各種矛盾和問題。
黨的隊伍和自身狀況發生重大而深刻的變化，迫切要求提高黨的建設質量，推進全面從嚴治黨走向縱深。當前，黨員隊伍發生了結構性變化，黨員素質不斷提高，但也有些黨員存在「本領危機」、缺乏系統理論學習或嚴格的黨內政治生活鍛鍊等問題。要積極適應形勢發展變化，強化黨組織的政治功能和組織功能，不斷提高管黨治黨水平。
當前，黨內對全面從嚴治黨仍然存在一些模糊認識，必須用「要走向縱深」更加有力的實踐來回應。隨著全面從嚴治黨不斷深入，也出現了一些雜音噪音。我們必須排除幹擾、化解消極情緒，持之以恆在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，把全面從嚴治黨堅定不移地抓下去。
自覺踐行「全面從嚴治黨要走向縱深」的浙江探索與實踐
以堅守「紅船精神」的初心使命引領思想建黨。浙江以「紅船精神」昭示的初心使命為引領，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進「兩學一做」學習教育常態化制度化，紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育。始終把黨的政治建設放在首位，帶頭增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」。
以「三個地」的理論創新推進理論強黨。深化「習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的萌發與實踐」研究，打造與「三個地」相適應的理論陣地、文明高地。開展「我最喜愛的習總書記的一句話」「我在之江學新語」系列主題宣講活動，打造更多黨的創新理論「飛入尋常百姓家」的基層模式。
以「八八戰略」再深化、改革開放再出發的改革創新提高黨的建設質量。浙江以「八八戰略」為統領，以「最多跑一次」改革的理念、方法、作風牽引黨的建設各領域改革向縱深推進，加強了黨的作風建設，夯實了黨的執政基礎。
以高水平推進省域治理現代化的制度優勢推進位度治黨。浙江省委十四屆六次全會突出省域治理關鍵環節和具體制度，重點提出「六大制度體系」，著力把制度優勢轉化為治理效能。
以永遠在路上的執著推進「全面從嚴治黨要走向縱深」
完善保障「兩個維護」的制度機制。要完善黨委（黨組）理論學習中心組等各層級學習制度，建立重大決策前專題學習機制。完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示貫徹落實機制，嚴格執行向黨中央、向總書記請示報告制度。
構建「不忘初心、牢記使命」的長效機制。要堅持和完善黨的創新理論教育和理想信念教育制度，用黨的創新理論武裝全黨、教育人民、指導工作，夯實黨執政的思想基礎。要創新完善「大學習大調研大抓落實」等工作載體，構建「服務企業服務群眾服務基層」長效機制。
切實解決形式主義、官僚主義問題。要著力解決文山會海反彈回潮、督查檢查考核過多過頻、過度留痕等問題。完善問責制度和激勵關懷機制，建立健全「兩個擔當」機制，切實把對上負責與對下負責統一起來。
大力推動清廉浙江建設。要構建「親清」政商關係，打造優質營商環境。要推動「四責協同」落地落實落細，運用好監督執紀「四種形態」，進一步鞏固山清水秀的政治生態。
【作者為省委黨校全面從嚴治黨研究中心負責人、教授】