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「今年以來，煤炭安全生產形勢保持穩中向好。截至8月21日，全國共發生煤礦事故73起、死亡104人，同比分別下降37.1%和47.7%。其中，較大事故的數量與死亡人數，同比分別下降57%和56%，沒有發生重大及以上事故，並已連續44個月沒有發生30人以上的特別重大事故，創下歷史最長周期。而上一個周期是在2013-2016年，共計42個月。」近日開幕的2020年夏季全國煤炭交易會上，國家煤礦安全監察局副局長宋元明介紹了近期的煤礦安全生產形勢。
在總體平穩的基礎上，宋元明坦言，煤礦安全生產「穩中有憂」，針對衝擊地壓、瓦斯突出、巷道冒頂等典型事故，仍要保持高度警惕。對此，煤礦安全專項整治三年行動正處於排查階段，重點是完善問題隱患和制度措施「兩個清單」。
■倒查重大隱患原因並追責
以瓦斯隱患為例，宋元明表示，6月10日，陝西韓城燎原煤業發生瓦斯突出事故，造成7人遇難。其主要原因是綜合防突措施落實不到位，瓦斯抽採時間不夠，值得警醒。
「實際上，督導組在前期檢查時就已發現隱患，但地方政府及企業始終玩『文字遊戲』，企圖弄虛作假、矇混過關。」宋元明指出，瓦斯達標抽採是預防事故的根本性措施，「必須把握這條原則，而不是在數字上做文章。否則，即使欺騙自己、欺騙監管部門，最終也騙不過大自然。」
矇混過關的行為，還發生在部分外包工程。宋元明稱，巷道冒頂事故的原因主要是施工質量問題。部分採掘工作面被外包，進而低價中標、偷工減料。「比如在山西發生冒頂事故的某煤礦，原本需要長8米、6米兩種規格的錨索，結果被偷換成6米、4米。怎能允許外包工程如此胡來？」
宋元明還點名，由於超能力、超強度追趕利潤，個別大型煤企事故不斷。以某省級集團公司為例，2018年10月以來，各類事故和險情接連上演，今年8月再次發生燃爆事故，造成7人死亡。根本原因是紅線意識不到位，為追求不合規矩的生產經營指標，違背安全生產規律，導致煤礦蠻幹、冒險幹，最終發生事故。
「集團公司是責任主體，特別要負起內部安全監管的職責，不能指望安全監察部門給下屬煤礦當安全保姆。」宋元明透露，目前正在研究重大隱患倒查辦法。一旦發現隱患，不僅要罰煤礦，還將倒查責任，「集團到底檢查與否？為何沒有發現隱患？背後原因何在？這些必須倒追。」
■智能化可兼顧安全與發展
宋元明進一步提出，煤礦作為高危行業，但高風險不等於高事故。除了企業增強風險意識、提前研判風險隱患，有無更多更好的防治辦法？
「過去常說，安全和發展是一對矛盾。煤炭供不應求，必然導致安全生產狀況惡化；煤炭供過於求，短期內安全狀況就會平穩。安全部門一出手，好像就是停產整改、影響產量。二者能否取得一致？」宋元明表示，煤礦智能化發展正是一條新路子、好路子，可兼顧安全與發展的雙重要求。
據宋元明稱，2015年，智能化建設起步初期，全國僅3個智能化工作面。到了2018年，其數量已有80多個；截至2019年底，進一步增至275個。「今年上半年，全國共有338個智能化採掘工作面，到年底有望達到537個以上，智能化工作面正在呈指數式增長。」
記者了解到，今年3月，國家發改委、能源局、煤礦安監局等八部委聯合發布《關於推進煤礦智能化發展的指導意見》，以此為基礎，全行業及各個產煤省市反響熱烈。目前，大型礦井綜合掘進機器人、煤礦輔助運輸機器人、衝擊地壓打鑽機器人等種類，已在山西、貴州、山東等地率先展開研發，並得到國家科技部下發的資金支持。
宋元明透露，針對5類、38種煤礦機器人，國家科技部將擇優選擇、繼續支持。國家工信部也已確定，將煤礦機器人納入國家機器人產業「十四五」規劃。「『十四五』期間，還計劃打造一套涵蓋所有類別的機器人技術集成系統，並選擇一個煤礦先行試點。」
■井下作業時間不超過8小時
強調安全生產的終極目標，在於「人」的保障。保護煤礦工人的生命健康安全和滿足礦工的美好生活嚮往，也是煤礦行業初心所在。但據宋元明稱，目前雖已建成很多大型現代化礦井，總體來看，煤礦工人的工作條件依然很艱苦。
「超工時勞動非常嚴重，包括一些條件較好的中央企業，礦工平均作業時間也在9個半小時，有的甚至長達12小時。還有部分企業仍在使用勞務派遣工，這部分人員的五險一金等待遇與正式合同工差距很大，權益得不到完全保障。」宋元明表示。
為此，國家煤監局正在聯合人社部、國家能源局、全國總工會等相關部門，制定進一步規範煤礦勞動用工的指導意見。重點內容之一是計劃到2021年底，取消煤礦井下勞務派遣工。「按照人社部門意見，井下崗位使用勞務派遣工是違法的。這部分人員怎麼辦？主要方式是轉為合同制的產業工人。」宋元明透露。
規範的重點之二是勞動時間。宋元明透露，下一步將嚴格限定工作時間，原則上每天井下作業時間不超過8小時。「目前，時間的計算節點暫未確定。是按照入礦到出礦時間計算，還是以進井口到出井口的時間為準，相關部門還在探討。但請各地區有關部門和煤礦企業，在保安全、保穩定的前提下，摸清底數，認真部署，有序實施，做好取消井下勞務派遣工和規範勞動用工時間的準備。」
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