【環球時報駐美國、加拿大特約記者 唐鈺 陶短房 本報記者 李司坤 丁雨晴】美國總統川普22日在白宮籤署備忘錄，宣布對總值600億美元的中國進口商品加徵關稅。有評論稱，這是現代史上美國對中國開出的最大一筆貿易「罰單」，也掀開了美國喧囂已久的對華貿易戰的序幕。在此之前，美國方面的另一個大動作是向所有進口鋼鐵及鋁加徵關稅，當時就有說法稱最終目標是中國。上述政策的出臺，特別是從鋼鋁產品關稅開始，離不開白宮團隊幾員強硬派「大將」的推動，眼下，在經過一系列人事變動後，他們已成功「掌控」白宮，拉響貿易戰的警報。這些貿易鷹派都是誰？他們為何如此之「鷹」呢？其背後藏著怎樣的秘密？
貿易代表萊特希澤——他號稱「美國貿易沙皇」，長期為鋼企「代言」打官司，一路高舉「貿易懲罰」衝殺至今
「鋼鐵行業為萊特希澤(圖1)被提名為美國貿易代表歡呼。」早在去年1月，美國普氏能源資訊網站就以此為題報導稱，萊特希澤擁有為鋼鐵產業「代言」並為之爭取「公平貿易」的記錄。「萊特希澤極其勝任該職位」，美國鋼鐵協會CEO湯姆·吉博森發表聲明稱。
如果說美國發起的貿易戰是為數不多的幾個人的「戰爭」，那裡面一定有美國貿易代表萊特希澤。萊特希澤不僅有「美國貿易沙皇」之稱，也被認為是貿易懲罰法律的「大師」，而他跟美國鋼鐵行業關聯之深厚更讓人吃驚。
上世紀80年代，萊特希澤曾在裡根政府時期任美國貿易副代表。自那時執行強硬貿易路線起，他一共參與涉及鋼鐵、汽車和農產品等領域的二十多個國際協議的談判。通過使用「301條款」等單邊貿易工具，他迫使日本減少對美鋼鐵和汽車出口，而舉世聞名的「廣場協議」也有他的身影。正因為此，當去年萊特希澤正式就任美國貿易代表時，媒體上稱他為「對日強硬派」。經過幾年在政府機構的歷練，萊特希澤加入律師事務所，繼續代表美國鋼企和其他行業企業進行反傾銷、反補貼訴訟。
應該說，職業生涯初期就投入貿易談判並取得成功的經歷，給萊特希澤留下深刻印記，也為他就任川普政府貿易代表後的行為奠定了基調。萊特希澤相信，可以通過這樣的方式，令其他國家繼續「低頭」，而他的強硬，比如對韓國、加拿大和墨西哥的貿易立場，讓共和黨高層以及華盛頓商界甚是擔憂。
「如果川普最終對華採取強硬貿易行動，歷史學家應該回看這場會議，它是一個重要時刻。」據美國「Axios」網站披露，去年11月川普訪問亞洲前，萊特希澤與白宮整個經濟團隊會晤，向包括科恩(原國家經濟委員會主任)、姆努欽(財政部長)、羅斯(商務部長)等在內的人士講他對中美經濟關係的看法——「糟糕透頂」，回顧過去25年美中對話的「失敗」。文章稱，連一向與他有分歧的科恩也認為他的陳述很有感染力。
作為強硬派，萊特希澤去年曾多次抨擊WTO，指責該組織不公正地對待美國。美國智庫卡託研究所今年初刊文稱，萊特希澤一直代表美國「最好打官司」的美國鋼鐵業，試圖將外國鋼鐵拒於美國國門之外。其中一些案件還被提交到WTO爭端解決機構，但有時被裁定美國違反規則和承諾。或許，正是這些結果導致他強烈抨擊該組織。
商務部長羅斯——他收購多家破產鋼企後，開始致力遊說「徵稅」
和鋼鐵業有「千絲萬縷」聯繫的不只萊特希澤，華爾街「老兵」、商務部長羅斯(圖2)，這位有著「破產重組之王」綽號的精明商人，在收購數家破產鋼企後，成立了國際鋼鐵集團。然後，他遊說美國政府加徵鋼鐵關稅，從而使自己購買的鋼鐵資產升值，為之後的轉手創造巨大利潤空間。2004年，羅斯以45億美元價格將鋼鐵公司出售給倫敦的米塔爾家族，從那時起到去年擔任商務部長前，羅斯一直是國際鋼鐵製造商安賽樂米塔爾公司董事會董事。
對於羅斯的這些利益糾葛，前不久接替科恩任白宮首席經濟顧問的庫德洛多有提及。庫德洛雖然被認為是一名投機者，但他曾毫不留情地批評鋼鐵關稅等保護主義舉措，並公開稱帶頭提出鋼鐵關稅的商務部長羅斯本人曾擁有不只一家鋼鐵企業。
客觀講，羅斯不是「極鷹」的代表，作為一名常年浸淫投資行業的商人，他更多是謀取經濟利益，這也是他在鷹派陣營中被指責還不夠強硬的原因。如果說羅斯是「鷹派中的鴿派」，那麼，和他一起起草川普經濟計劃的納瓦羅絕對可以被稱為「鷹派中的鷹派」。
納瓦羅——他寫了三本書「抹黑中國」，拉贊助拍片針對中國鋼鐵業
去年川普正式上任前，美國鋼鐵製造商協會總裁菲利普·貝爾點名讚揚兩人，一個是「深諳貿易政策對美國製造商影響」的萊特希澤，另一個就是執掌白宮國家貿易委員會的納瓦羅(圖3)。貝爾稱，這兩人讓他對川普政府認真解決「不公平貿易」的做法越來越樂觀。鑑於此，納瓦羅前不久被爆與鋼鐵產業利益集團關係密切也就不意外了。
納瓦羅撰寫了《即將到來的中國戰爭》《致命中國》和《臥虎：中國軍國主義對世界意味著什麼》三本書，它們的共同點就是「抹黑」中國。而《致命中國》正是在自稱北美最大回收商的美國紐克爾鋼鐵公司資助下,被拍成了紀錄片。據美媒報導，在納瓦羅要求下，紐克爾公司在2011年向非營利組織「公用事業消費者行動網絡」支付了100萬美元，用於影片製作。
據美國《國家評論》報導，這部紀錄片講述了美國製造業基地遭受侵蝕以及中國從上世紀90年代以來崛起為工業大國的歷程。片中，美國鋼鐵產業協會總裁丹吉澤克將美國製造業的問題歸咎於中國鋼鐵產業「由於政府補貼而過度生產」。
美國vox網站日前描述說，納瓦羅不僅是一名貿易強硬分子，還繞過正常禮節發展與川普的親密關係，比如經常在晚上和周末「潛伏」在白宮「西廂」，以獲得更多與川普「一對一」的機會。該網站披露說，納瓦羅一度失寵，但後來利用白宮人事混亂並通過與羅斯拼湊貿易關稅政策佔得上風。
除了上述幾人，被提名為商務部國際貿易副部長的吉爾伯特·卡普蘭是前鋼鐵業遊說者;萊特希澤任命的美國貿易代表辦公室副手傑弗裡·傑裡什及總法律顧問史蒂芬·沃恩，都曾就美國鋼鐵公司的貿易法進行遊說。
鋼鐵業為自保衝殺在前，高新技術界為市場隱藏在後
「納瓦羅與紐克爾公司間的往來，凸顯川普的幾名最高貿易顧問與美國鋼鐵產業之間由來已久的廣泛關係，而後者當然受益於川普政府推出的加徵關稅方案。」《華爾街日報》稱。
鋼鐵行業也投桃報李。本月上旬，在各方猜測誰將接替因不滿鋼鋁關稅而辭職的科恩時，美國鋼鐵公司CEO伯裡特宣布將重開伊利諾州閒置廠房，招聘500個職位，他還大讚川普在關稅問題上表現出的勇氣。
復旦大學美國研究中心副主任宋國友對《環球時報》記者說，美國鋼鐵行業確實是推動川普政府對華徵收高額關稅的重要利益推手。正是在美國鋼鐵公司的運作下，川普的身邊人、顧問，甚至川普本人都覺得這是個大問題。
宋國友說，高科技、智慧財產權相關行業也是重要推手。這些行業的對華策略有一個演變過程，以前指責「中國侵犯智慧財產權」，中國通過整治改變了這一現象，現在其訴求變成「進一步打開中國市場」。他們的做法是對美國政府做工作，指責中國強制他們進行技術轉移。
中國人民大學國際關係學院教授王義桅告訴《環球時報》記者，近年來，中國在科技、網際網路領域發展迅猛，美國為維護話語權和既得利益，想藉助貿易戰對中國企業進行精準打壓。這從此次美國徵稅方案針對「中國製造2025」規劃中的高新技術領域可以看出。
「美國一些行業希望打開中國市場，特別是以服務行業為主，有一些是希望保護本國產品，一般以製造業為主。」 宋國友說：「不同行業、不同利益集團從各自情況出發，形成不同的利益訴求。有的衝在前頭，有的隱蔽在幕後。」
儘管美國眾多利益集團想借強硬的貿易政策撈些好處，但擔憂遭反噬的聲音也不小。英國《金融時報》稱，美國商界組織雖認同川普對中國「侵犯智慧財產權和不公平交易」行為的擔憂，但同時都認為徵收關稅有損美國消費者，還可能招致報復。比如美國零售聯合會反應強烈，對華出口大戶波音、卡特彼勒、全美製造商協會及農業行業組織等也深感憂慮。
（責任編輯：馬常豔）