「祝賀我縣榮登2020年全國投資潛力百強縣（市）、全國縣域經濟競爭力400強榜單！」近日，蘭考縣連續兩年入圍「百強」的消息引爆了該縣各個工作群，大家在爭相祝賀的同時，也為蘭考縣縣域經濟突飛猛進感到振奮。
從貧困縣到投資潛力百強縣，從率先脫貧到喜獲全國文明縣城稱號，這不僅是蘭考87萬幹群拼搏奮鬥的結果，更是該縣在「十三五」期間弘揚「三股勁」，踐行習近平總書記在河南視察時提出縣域治理「三起來」（把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來）要求的結果。該縣根據自身特色不斷探索縣域經濟發展新路子，逐漸形成具有典型經驗的「產業集群」模式和「普惠金融」模式。
打造「產業集群」
推動縣域經濟高質量發展
走進蘭考縣堌陽鎮徐場村，臨街打造提升古色古香的建築，家家門口掛著不同樣式的招牌旗幟，和不時飄出古箏、琵琶等民族樂器彈奏的天籟之音，讓人仿佛置身於山水畫卷之中。近幾年，藉助發展的春風，徐場村成為遠近聞名的民族樂器產業村，僅村裡從事樂器生產的作坊和企業就有82家，從業人員500餘人，產值1.2億元，樂器生產還帶起鄉村旅遊業，每年接待遊客30多萬人。徐場村是蘭考縣民族樂器產業發展的一個縮影，是該縣三產融合、民族樂器產業集群發展的見證，更是該縣創新「產業集群」模式、加快縣域高質量發展之路的有益探索。
該縣以強縣富民為主線，把發展產業作為強縣之基、富民之本，摒棄產業轉移路徑依賴，深入研究供給側結構性改革，立足本地優勢，持續培育壯大蘭考特色產業體系，目前城鄉統籌、一二三產融合發展的產業布局基本形成，在增加財政收入的同時帶動更多群眾增收致富。
針對蘭考木製品產業基礎，通過研判房地產和消費變化，該縣確定「品牌家居」產業發展定位，制定規劃、整合資源、系統推進。在產業集聚區，突出強縣功能，引進總投資100億元的恆大家居聯盟產業園項目，歐派、曲美等6家上市企業陸續投產運營，TATA、立邦等龍頭企業順利投產，家居產業龍頭集群初見成效；在鄉鎮，圍繞就業，突出產業配套、鏈條延伸，規劃提升6家鄉鎮專業園區；在農村，立足富民，突出前端供應和加工，大力發展群創產業，全縣家居及木製品行業產值達300億元。
針對農業大而不強不優的特點，蘭考縣確定了以畜牧產業化引領農業現代化、5~7年時間實現綠色發展形成綠色品牌的思路，引進正大集團、北京首農、禾豐牧業、青青草原、華潤五豐、田園牧歌、中科華構等龍頭企業，雞鴨牛羊驢和飼草「5+1」畜牧產業體系日益完善，探索「龍頭企業做兩端，農民兄弟幹中間，普惠金融惠全鏈」的產業帶富模式，畜牧產業鏈條更加完善，有效帶動種植業結構調整。
圍繞「無廢城市」創建，一體化推進垃圾減量、清掃、儲運、處理，該縣依託光大國際、沐桐環保、萬華禾香等推進生產生活廢棄物實現全利用，獲批「全國循環經濟產業示範基地」。圍繞智能製造，建設蘭考科技園，富士康環保包裝項目、智慧型手機蓋板玻璃項目投產達效，本地務工就業率75%以上；以焦裕祿幹部學院、蘭考三農學院為引領，做強文旅培訓產業，建業紅天地、蘭陽古鎮、黃河灣鄉村振興示範區正在加快建設。
民族樂器產業集群形成過程中，該縣探索出以搭建服務平臺、建立研發機構、培育特色品牌、培訓音樂人才、打造特色小鎮為主要內容的蘭考產業集群創新體系構建模式。
徐場村家庭式作坊，已經成為蘭考縣民族樂器產業的創新擴散源和產業孵化園，當原有的家庭式作坊滿足不了市場需要的時候，他們就搬遷到民族樂器工業園區標準車間進行標準化生產。堌陽鎮規劃建設佔地1080畝的民族樂器工業園區，目前已經入駐規上企業17家。該縣注重政產學研用的緊密結合，與音樂學院籤訂樂器產業戰略合作協議，成立蘭考民族樂器研究所，建立蘭考民族樂器產品品質等級體系、質量檢驗體系，進一步提升行業形象及產品層次，打造核心競爭力。注重品牌建設和高質量發展，大力培育龍頭企業，由政府出資引導民族樂器產業向高端化、品牌化發展。由政府出資舉辦古箏、古琴免費培訓班，培訓音樂人才。通過舉辦民族樂器論壇、發布會、大型音樂會、學術交流會等一系列的大型推廣活動，提高了村民的音樂素質，豐富民族樂器之鄉的文化內涵，提升蘭考民族樂器產業知名度，向行業推介蘭考品牌。以堌陽民族樂器業為基礎，打造獨具特色的樂器小鎮，形成產業集聚、人才集聚、技術集聚、品牌集聚、大數據集聚、資本集聚，努力成為「匠人原鄉，大師部落」，提升民族樂器產地的品牌形象。
該縣以城鄉貫通為途徑，推動城鄉一體化發展，堅持走具有地方特色的新型城鎮化路子，持續開展城市綜合提升和農村人居環境整治，水清、樹綠、乾淨、有序的城鄉面貌更具質感。以改革發展為動力，激發縣域發展活力，堅持「以改革激發活力」，系統謀劃了「服務企業、服務基層、服務群眾」縣域改革體系，發展動力活力進一步釋放。
夯實「普惠金融」
讓「金融活水」滋潤縣域經濟
「縣域改革發展，支點在金融，發力點在金融。」該縣金融工作局負責人告訴記者，藉助「普惠金融」春風，蘭考縣切實改善了農村金融的覆蓋面、可得性和滿意度，為穩定脫貧奔小康和鄉村振興戰略的實施提供了有力支撐。
2016年12月26日，「普惠金融」的勁風吹到這個小縣城。作為縣域這個最小單元，「普惠金融」在解決農村金融供給「最後一公裡」問題、突破縣域經濟社會發展瓶頸中起到關鍵作用。普惠金融改革試驗區落戶蘭考，讓這個因焦裕祿精神發源地而頗受關注的小縣城，再次匯聚人們關注的目光。
「金融活水」的注入，讓蘭考幹群脫貧奔小康的步伐更快、更穩。該縣圍繞「普惠、扶貧、縣域」三大主題，不斷加大先行改革和創新示範力度，聚焦群眾反映最強烈、需求最迫切的痛點和頑疾，「普」「惠」並重，「線上」「線下」雙輪驅動，從「個人、農戶、村莊」三個維度，確立「三個100%全覆蓋」目標，初步探索出具有新時代中國特色的普惠金融發展之路，找到了普惠金融落地的有效路徑，形成了可複製、可推廣的經驗，取得積極成效。
在普惠金融發展過程中，該縣探索形成了以數字普惠金融綜合服務平臺為核心，金融服務體系、普惠授信體系、信用建設體系、風險防控體系為主要內容的「一平臺四體系」普惠金融模式。
「一平臺」，即數字普惠金融服務綜合平臺。針對傳統金融機構在開展普惠金融工作中存在的成本高、效率低、風控難等問題，運用數位技術，建設市場化運營的數字普惠金融綜合服務平臺——「普惠通」App，對接各類金融服務資源，實現金融服務的「觸手可及」「人人均享」，使農村地區群眾真正享受到數字金融的紅利。建立縣、鄉、村三級金融服務體系。傳統的農村金融服務主要由銀行網點和惠農支付點提供，但銀行網點建設成本高、覆蓋率低，只有鄉鎮政府所在地才有銀行的網點，無法滿足大部分農村群眾的金融需求；而村級的惠農支付點多局限於開展支付、取現業務，功能較為單一。蘭考試驗區探索將普惠金融內嵌於縣、鄉、村三級的便民服務體系，將村服務站建在黨群服務中心便民服務臺，與農村基層黨建相結合，打造「基層黨建+就業扶貧+普惠金融」三位一體服務平臺，明確主辦銀行（農業銀行、中原銀行、縣農商行），提供「4+X」服務：「4」即基礎金融服務，包括小額現金存取、支付繳費、惠農補貼查詢、社保費繳納等；信用信息採集更新，協助開展農戶信用信息採集、核實、更新等工作；貸款推薦和協助貸後管理，發揮駐村工作隊、村「兩委」幹部對本村村民情況熟悉了解的優勢，協助銀行篩選客戶、提交貸款申請、催收貸款等；金融消費權益保護，開展金融政策、業務、知識宣傳教育，推廣應用數字金融，接受金融消費投訴；「X」即各主辦銀行提供的特色金融服務。
金融活，經濟活。該縣按照「龍頭企業做兩端，農民兄弟幹中間，普惠金融惠全鏈」的工作思路，組建金融扶貧「1+1+1+2」（單位一把手、主抓副職、業務科長和兩名業務骨幹）專職金融扶貧隊伍，制定金融扶貧政策宣傳明白卡，將政策要點、辦理程序傳導至每個建檔立卡貧困戶，做到一戶一卡，普及金融扶貧政策、貸款產品和貸款用途，廣泛動員群眾通過金融扶持發展產業促進增收。利用全國扶貧開發信息系統大數據比對，通過數據運算，確保有貸款意願的貧困戶「應貸盡貸」。
記者也從蘭考縣相關部門了解到，截至2019年年底，蘭考縣財政收入25.20億元，較「十二五」末增長98.43%。今年1~5月份，全縣財政收入11.2685億元，高於全省平均水平5.9個百分點，高於全市平均水平1.3個百分點，增速居省直管縣第5位。
全媒體記者：魯傑
圖片：開報集團全媒體
原標題：《【「十三五」出彩路上 你我這樣走過】蘭考縣：新時代縣域治理樣板》
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