@基層幹部:提升解決實際問題的能力,這五點是關鍵

基層治理是整個國家治理體系的終端，也事關千千萬萬人民群眾的切身利益。基層治理之難，不僅難在「上面千條線，下面一根針」，還難在其直面不同利益訴求的群體或個人，直接關乎人民群眾的切身利益。

當前，改革進入攻堅期和深水區，國家和社會都處於大的轉型和變革的階段，對於基層治理也提出了更高的要求。那麼，基層幹部如何提升個人能力更好地解決基層實際問題、提升基層治理水平？一起來看。

基層治理的壓力主要來自於兩個方面：一方面，基層政權承擔著整個治理體系的每一個層級逐級傳導的政策執行壓力；另一方面，基層治理直接面對人民群眾，是整個治理體系直面群眾服務訴求壓力的第一線。此外，基層治理的壓力還來自於上級政府和人民群眾的雙重考核監督。同時，為了更好地服務人民群眾，各種辦事環節也都設置了評價和考核體系，這固然對增加群眾滿意度、提高工作效率有正向意義，但無形中也增加了基層幹部的工作壓力和心理壓力。

基層治理的第二個特點是工作非常繁瑣。這主要是因為基層地方範圍內，人民群眾的生活狀況、教育程度、心理偏好、風俗習慣等各有差別。面對這些問題都需要基層幹部耐心地調查分析並給群眾進行解釋，而這些都是極為具體和繁瑣的工作。

「上面千條線，下面一根針」，是基層治理的基本特點之一。基層政府規模雖小，但在其治理範圍內卻要處理近乎全面的經濟社會發展各項事宜，在這種情況下，基層幹部必須一專多能。此外，基層還需要將中央和上級政府的宏觀政策和本地區具體實踐相結合，這要求基層政府不僅要有多種工作的落實能力，還需要有結合本地區實踐的研究能力，這就更增加了基層治理的綜合性。

基層由於直接面對社會生產生活現實，往往要應對各種突發事件，從自然災害、疾病傳播、生產安全到群體性事件、輿情熱點等，各種突發性事件層出不窮。這種突發性就要求基層政府和幹部一方面要以高度的政治責任心，積極直面問題和解決問題，並根據要求如實上報；另一方面要具有高超的突發事件應變能力，既能夠解決好具有充分預案準備的突發問題，也能夠對不斷出現的新的風險和挑戰做出準確判斷和正確應對。

基層政府是直面社會生產生活的第一線，最能夠發現和發掘社會創新的萌芽和趨勢，因而也是創新最活躍的層級。從國家發展和人民幸福生活的需要出發，基層政府和幹部要能夠不斷解放思想，大膽創新，用改革創新來解決工作中面臨的各種問題。

青年幹部在基層工作中面臨哪些困境？

第一是經驗相對缺乏。當前我國基層青年幹部是按照公務員法嚴格通過各級考試或者選調程序進入的，進入前都是大學優秀的畢業生，同樣缺乏基層經驗，加上這些經驗大多只能通過自身的長期積累和學習獲得，這就容易產生對基層現狀、風土人情不熟悉的問題。

第二是工作壓力繁重。當前我國改革進入深水區，各領域工作都進入了攻堅克難的階段，這在基層一線表現得尤為明顯。青年幹部是各項工作的主力軍，因此身上的擔子和壓力更重。

第三是知識儲備不足。對於青年幹部而言，在其成長過程中，例如大學、研究生階段，多是專注於一門專業知識，而對現代化管理以及各種具體工作所需要的複合型知識還很缺乏，基層工作的繁瑣和巨大壓力又使得青年幹部難以抽出足夠的時間和精力來學習。由此形成了基層工作對於複合型人才的需要和實際上青年幹部知識能力不足之間的矛盾。

第四是群眾工作方法單一。當代青年幹部基本都是從大學院校中經過考試選拔的，缺乏對其他能力尤其是社交能力的培養，即便在公務員考試中增加了面試等環節，也無法彌補長期以來應試教育導向形成的能力偏差。當青年幹部投入實際工作中，就會面臨不能緊密聯繫群眾、無法很好地和群眾打交道等問題，加之很多基層幹部並沒有在本地生活過，其生活習慣或許與本地風土人情存在不相適應的情況，使其更加難以融入群眾生活、和群眾打成一片。

基層幹部如何提升解決基層實際問題的能力？

① 紮根基層。基層幹部為群眾解決實際問題，一個基本前提是心系基層和群眾，只有真正熱愛基層，紮根基層，願意為群眾做事，才能踏踏實實為群眾解決實際問題。但基層的現實情況卻是：對部分幹部來講，做好做壞差不多於是產生了惰性；也有一些幹部將基層作為「鍍金」的渠道，並不是抱著建設基層的決心下沉到基層。搞好基層治理，必須有一批全心全意紮根基層的幹部，將基層當作自己的事業。另外，幹部紮根基層還需要發揮基層黨組織的作用，用組織來聚攏、帶領廣大幹部，發揮組織聯繫幹部和群眾的作用。

② 重視調查研究。調查研究是謀事之基、成事之道。對基層幹部而言，調研尤其重要。基層事情繁雜，幹部們僅憑看文件、聽匯報是難以全面了解基層情況的，只有通過調查研究，親自到群眾中去，才能準確了解群眾的需求，掌握基層的現實情況。許多基層幹部的成功經驗就是通過和群眾聊家常、做朋友，把自己變成群眾的熟人、親人，從而深刻了解和把握住群眾的真實想法和需求，並在調研和交流中讓群眾了解、理解政府的政策，將群眾的心和政府的力結合在一起，共同推進基層治理現代化。此外，調查研究對剛從學校畢業，或長期從事辦公室工作，剛到基層工作的幹部來說更有必要。他們或缺少對基層的基本了解，或缺少基層工作的必要經驗，這些都可以在調查研究中逐步積累。

③ 依靠群眾。基層治理面對的是廣大群眾，群眾路線是其必須堅持的工作方法。依靠群眾，首先是將群眾作為基層治理工作的中心，圍繞群眾利益開展治理工作，而不是將群眾視為治理的對象加以限制和約束。其次是治理的方法和措施要「從群眾中來，到群眾中去」。基層幹部要到群眾中去學習解決實際問題的「招兒」。很多辦法無法從書本和文件中獲得，是群眾自己發明創造的，是群眾的智慧，並且用於解決基層實際問題確實有效。第三要引導和鼓勵群眾參與，這是優化基層治理的必要之舉。群眾最熟悉基層的情況，最了解基層的問題癥結，引導群眾參與就是讓群眾自己管理和服務自己，可以最大限度地調動群眾的積極性，並增強基層治理措施的針對性。

④ 腳踏實地，避免空談。解決實際問題，必須在「實」字上下功夫，堅決避免形式主義，不搞花架子。首先，問題要抓實。幹部要抓住基層存在的真問題，關注群眾切實需要解決的實際問題；要在調查研究的基礎上把問題弄清楚，找到問題的根，從基層治理現代化的要求出發，抓住問題的本質。其次，辦法要實用。面對基層的千頭萬緒，幹部們不能生搬硬套，照方抓藥，要結合實際情況找到真正能解決問題的辦法，找到群眾能接受和認可的辦法。最後，態度要誠實。基層幹部要有甘當學生的態度，抱著向群眾學習的心態來處理基層的問題。從某種意義上講，那些持居高臨下態度的幹部很難在基層做出成績，更難得到群眾的認可。

⑤ 要有系統思維。基層的事情雖然微觀具體，但做好這些事情同樣需要系統完善的思考和籌劃。基層幹部在解決實際問題時，一方面要有大局觀，要將基層的事情納入國家治理的整體中看待。基層幹部要善於從全局和長遠角度看問題、想思路。基層的事情是與全局緊密關聯的，脫離全局抓基層就可能是「瞎抓」，自然也就難以系統性解決基層的問題。基層幹部做的是具體的事情，但站位要高，格局要大，思維要有系統性。另一方面，要周密籌劃，全面安排。基層的事情可能比較細小具體，但這絕不意味著解決這些問題就很容易。基層幹部要用解決重大問題的態度來認真對待每一項工作任務、每一個環節，不疏忽任何細節。同時，基層存在的各種問題也不是孤立的，只有將它們聯繫起來系統性思考，才可能更好地予以解決。

選自 | 《國家治理》10月丁

《解決實際問題是基層治理創新的必然要求》作者：南開大學周恩來政府管理學院教授，南開大學中國政府發展聯合研究中心研究員 郭道久；

《基層治理的複雜性和幹部面臨的現實難題》作者：中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部教授 何 哲