新時代鄉村產業振興的蕭山解法

2020-12-22 中國經濟網

  俯瞰蕭山大地,東部平原與南部丘陵恰好構成兩翼,託起位於中心位置的主城區昂然直面錢塘江的壯闊浪潮。

  行走蕭山大地,自西南向東北一路穿越,會經歷一番山水田園——都市風貌——平原農家的紛繁發展圖景。

  鄉村與城鎮,山水與廣廈,繪就出蕭山數十載發展的繽紛脈絡,也勾連起無數蕭山人的「原鄉」記憶。

  「沒有農業農村現代化,就沒有整個國家現代化。」於蕭山而言,農業農村的現代化,更加具有特殊而深刻的含義。

  鄉村振興,意味著蕭山針對「大區小農」問題的深刻反思與切實行動,意味著無數蕭山人與精神家園的再度相連,更意味著蕭山全區上下的每一個角落都進入到「深度融杭」的軌道中。

  在重新認識和定位鄉村的基礎上,蕭山牢牢抓住鄉村振興中產業振興這一關鍵點,找準難點和痛點,精心擘畫鄉村產業發展新藍圖、全力打造鄉村產業振興新引擎。

  

  蕭山的美麗鄉村

  一、驀然回首——重新「發現」蕭山鄉村

  「湘湖一葉舟,農事八千年。」

  8000年前,蕭山跨湖橋文化的先民們栽培的水稻雖然還處於原始的低產狀態,卻拉開了整個長江下遊地區利用馴化水稻的大幕。

  800年前,時任蕭山縣令郭淵明在湘湖首次劃定了湖區與周邊田地的界線,既維護了湘湖的秀美,又保障了農事生產。

  80年前,湘湖掀起了大規模圍湖造田的熱潮,支撐起周邊鄉村產業的迅猛發展。

  驀然回首,如今,蕭山的農村依然範圍廣、農業體量大,擁有多達352個行政村、41萬畝耕地和88萬農業人口。

  面臨「後峰會」「前亞運」的重要機遇,未來幾年也將會是蕭山實現城市大發展、大跨越的關鍵時期,是城市能級從量變到質變的跨越期。

  然而,蕭山1000多平方公裡的區域面積中,城市化主要還是集中在老城區和擁江發展區域,其他區域大部分依然是農村的客觀實際將長期存在。

  針對這一現實狀況,近年來,蕭山圍繞農村地區做了大量的工作:

  農業發展穩中有進。蕭山區把產業振興作為鄉村振興的首要任務,加快轉型升級,農業現代化建設進程綜合評價連續五年位居全市第一、全省前列。龍頭企業不斷發展壯大,市級以上農業龍頭企業達145家,佔全市四分之一。2019年實現農業增加值60.21億元,獲評全省實施鄉村振興戰略優秀單位。

  農村面貌美麗蝶變。全面實施「鄉村振興戰略建設美麗蕭山五年行動計劃」,編制《美麗鄉村規劃設計導則》和《美麗鄉村建設指導手冊》指導全區美麗鄉村建設。通過環境整治百日攻堅等行動,全面開展農村環境全域整治,農村環境面貌煥然一新。開展了首批30個村、第二批40個村美麗鄉村創建,益農群圍村、河上鳳凰塢村率先通過驗收。2018年,全市鄉村振興現場大會在蕭山區召開,向全市推介了河上鳳凰塢村、眾聯村。2019年浦陽靈山村在全市美麗城鎮、美麗鄉村建設比學趕超推進會中作為典型代表精彩亮相。湧現了包括河上鳳凰塢村、眾聯村、浦陽靈山村、進化歡潭村在內的一批示範樣板。

  

  蕭山的美麗鄉村

  強村富民成效顯著。紮實推進農業、農村和農民轉型升級,不斷促進城鄉區域統籌發展,農民收入持續走高。2019年,蕭山區農村常住居民人均可支配收入達到41132元,同比增長8.9%,位居全省前列。2017年起開展村級集體經濟「消薄」三年行動計劃,全面消除了集體經濟總收入100萬元以下的薄弱村。同時,不斷推動教育、醫療、社會保障等公共服務城鄉均衡化發展,群眾幸福感、獲得感增強。

  鄉村振興是一部大專著,不是一篇小文章。是一場接力賽,不是一次衝刺跑。如何在已有成績基礎上有效持續助推鄉村振興?關鍵是要在新時期,認識上、定位上重新「發現」蕭山鄉村。

   「蕭山建設現代化國際城區,必須做好城市能級提升和鄉村振興相結合的文章,城鄉融合、統籌發展,絕不能因為農業在三產中的比重下降而忽視農業,絕不能因為城市化的推進而漠視農村,必須不折不扣把「三農」工作抓緊抓好。」蕭山區高度認識蕭山鄉村在整個城市發展過程中的關鍵地位。

  重新認識蕭山鄉村,其核心在「容」「融」二字。

  在「容」上,要在發展中包容下鄉村的綠水青山,更要跳出蕭山看蕭山,在杭州市、浙江省乃至全國層面,將蕭山的「三農」工作容納進更大的區域視野與歷史空間。

  在過去,蕭山的「三農」工作長期走在前列,擁有航民村、紅山農場等全國典型。在當下,蕭山實施鄉村振興戰略有基礎、有條件、更有責任繼續走在前列,這是蕭山的鄉村在全市、全省乃至全國所具有的特殊歷史使命和示範價值。

  在「融」上,實施鄉村振興戰略,是融合一二三產業發展,將鄉村發展融入城市發展,從而實現全區趕超跨越發展的必然舉措,更是蕭山深度融入大杭州,主動接軌長三角的生動落實和價值體現。

  重新定位蕭山鄉村,就是要在全新的時空格局下通盤思考,謀定方向,拓展出路。

  在杭州的「西湖時代」,蕭山是遠離杭州中心城區的區域,蕭山的鄉村是城郊的鄉村。而進入到「錢塘江時代」,杭州正在全力推進「擁江發展」,建設獨有韻味別樣精彩的世界名城,蕭山定位為未來杭州的新中心,蕭山的鄉村成為國際化大城區、杭州大都市圈背景下的新農村。

  伴隨著城市空間布局的調整,蕭山農業原來大墾區的功能已經逐漸弱化,今後農業發展的定位也產生深刻變化,從過去農產品的主要生產功能區邁向深度融杭的都市型現代農業示範區。

  現在的鄉村,不僅僅屬於農民,更屬於城市、屬於全社會。大杭州都市圈中養老、休閒的需求如何滿足?這些伴隨城市化水平加速推進所必然產生的需求,將蕭山的鄉村全新定位於打造具有城市休閒、養生、娛樂、養老四種生態類型,承載「四位一體」社會功能的都市型鄉村。

  走過風霜雨雪,歷經滄海桑田。如今蕭山的鄉村地區仍然是民營經濟發展的重要陣地,是蕭山的活力所在;仍然是城市化的戰略延伸,是蕭山的潛力所在;仍然是大量人口生活和就業的地方,是民生福祉所在;仍然是「美麗蕭山」的主戰場,是「環境立區」戰略的主要承載地,是蕭山的顏值所在。

  「求木之長者,必固其根本;欲流之遠者,必浚其泉源。」以產業振興引領鄉村振興,激活鄉村發展的根源動力,已成為蕭山全區上下的共識。

  二、春水東流——鄉村產業振興何處「破冰」?

  對於蕭山而言,鄉村產業振興的首要任務便是找到那些形成桎梏的「冬日堅冰」,從而引入一汪春水,在重重暖意中實現「破冰」。

  「蕭山的農村在過去可以說是浙江的一面旗幟,甚至在全國都能夠排得上號,但是現階段農村發展已經成為經濟社會發展的一塊短板。對比周邊先進的縣(市、區),我們的優勢已經不在了。」蕭山區委主要領導在20199月一次專門面向村幹部的黨課上,充分展示了直面「堅冰」的勇氣與魄力。

  

  蕭山的美麗鄉村

  鄉村產業振興的堅冰有哪些?

  20191015日,蕭山區正式下發《推動農業產業高質量發展的若干政策意見》,緊接著在1115日召開的蕭山區鄉村產業振興大會上,區委主要領導又點明了存在的四個方面的問題:

  鄉村產業水平有待提高;農村環境仍需改善;農民增收後勁不足;基層黨組織作用還不夠突出。

  針對以上問題,蕭山區首先在頂層設計和宏觀規劃上拿出應對方案:對標一流,全力構建鄉村振興示範區。

  提高站位,拉高標杆。以《實施鄉村振興戰略建設美麗蕭山五年行動計劃(2018-2022年)》為「總牽引」「作戰圖」,統籌全區鄉村振興建設工作。因村制宜,科學規劃。做到通盤規劃,多規合一。從蕭山經濟社會發展全局出發,綜合考慮鄉村發展水平和農民關切,不斷優化生產、生態、生活、空間布局,不斷提升多規合一水平,把鄉村建設的規劃與其他規劃緊密銜接;做到尊重規律,彰顯特色。處理好建設與保護的關係問題,該建設的建設,該保護的保護,在規劃上有所側重,做到「有所為有所不為」。特別是針對當前正在如火如荼開展的美麗鄉村提升村、示範村建設,堅決杜絕千篇一律、千村一面的現象,不讓遊客產生「看來看去都一個樣」的審美疲勞;加強約束,剛性執行。針對已出臺的規劃,進行剛性執行。不搞規劃建設「兩張皮」,更堅決禁止出現剛規劃沒多久,就推倒重來的現象,在具體工作的開展中,全區上下積極採納專家的權威意見,主動聽取群眾的合理建議,科學制訂規劃,剛性執行規劃,把「規劃藍圖」落地轉化為「振興美圖」。

  示範引領,全面推進。蕭山的鄉村資源稟賦不同、發展程度各異,推進鄉村振興示範區創建,不能搞「齊步走」,也不能指望「畢其功於一役」,而是要科學把握鄉村的多樣性、差異性、區域性,分批分類加以實施。近年來,蕭山優先選取了一批基礎條件好、發展潛力大的村子,加快開展提升村和示範村創建工作,在2018年創建30個、2019年創建40個的基礎上,2020年將進一步增加創建名額,推進創建工作。在鼓勵有條件的村莊先行一步的同時,蕭山組織開展了環境衛生大整治百日攻堅行動,目的就是引導基礎較為薄弱的村莊從改變髒亂差現象入手,在「生態宜居」上發力,為後續深入實施鄉村振興戰略奠定基礎、打好底色。要求各鎮街、村莊立足自身實際積極行動,制訂有針對性、可操作的「計劃表」「路線圖」,從可以做的做起,從能夠抓的抓起,從而推動美麗鄉村串珠成鏈、連片成景。

  廣泛發動,全員共建。有效開展宣傳發動工作,通過喜聞樂見的形式和看得見、摸得著的創建成果展示,充分調動農村群眾、鄉賢能人、社會組織的積極性、主動性,營造共建共享的良好氛圍。特別是針對廣大農村群眾,將其擺在「鄉村振興戰略的最主要參與者和最直接受益人」的位置進行考量,主動向群眾宣講相關政策,積極傾聽群眾的意見建議,讓群眾在鄉村振興示範區創建的全過程中能夠有更多的「沉浸式」體驗,從而釋放更大的主人翁熱情、發揮更多的首創精神,真正變「要我創建」為「我要創建」,變「鎮裡幹、村裡看,幹部幹、村民看」為「創建過程人人參與,創建成果人人共享」。

  「不日新者必日退。」對於蕭山鄉村的新認識、新定位已然清晰,面對產業振興的「堅冰」也有了頂層設計和宏觀規劃,接下來就是要在具體措施上發力。

  三、再上高樓——擘畫新藍圖、打造新引擎

  2019929日,蕭山區人民政府與浙江省旅遊集團戰略合作籤約暨「淨心之旅」走進歡潭啟動儀式舉行。根據協議,雙方將發揮各自資源優勢,全面拓展合作領域,為美麗鄉村建設、鄉村振興注入產業動力。十一期間,剛剛「開村」的歡潭村就接待遊客達8萬人。

  

  蕭山的鄉間公路

  走進位於進化鎮的浙江陽田農業科技股份有限公司,這家成立僅僅7年的公司,致力於現代設施農業種植技術、農業設施設備、果蔬產品的研發、生產和銷售,依託自己的核心技術,為農戶和農企提供現代設施農業綜合解決方案。目前已成為國家級高新技術企業,建有兩家市級院士工作站,其中院士3人、外籍資深科研專家3人,有7家獨立經營的下屬主體,擁有25項國家發明專利、實用新型專利和軟體著作權。同時與中國農業大學、浙江大學、浙江農林大學建立了陽田人才培養基地,為公司發展和鄉村產業振興打下堅實基礎。

  以上兩幅場景,只是蕭山在助推鄉村產業振興過程中的一個側影。

  接下來,蕭山將繼續圍繞五大方面重點發力———

  在發展都市農業上發力。聚力蔬菜、水產、花木、畜牧、林特茶果等五大都市型主導特色農業以及品牌農業、休閒農業、創意農業和數字農業。

  重塑「蕭山蘿蔔乾」金名片成為樹立品牌農業的有效抓手,蕭山區通過成立蕭山農業發展公司,打造蕭山蘿蔔乾的發展平臺,把區域內的蘿蔔乾生產企業聯合起來,建立統一的生產標準,打造區域公共品牌。201910月,浙江省報送的15個農產品順利通過農業農村部組織的全國農產品地理標誌登記專家評審,蕭山蘿蔔乾便名列其中。這也成為蕭山首個成功「躋身」國家級地理標誌的農產品,進一步打響了蕭山農產品的名聲,也為樹立更多的品牌農業開了一個好頭。 

  在靖江街道杭州禾美健蔬菜專業合作社,這裡的農作物正享受著智慧化設備。我們現在用溫室監控與數據管理系統全程監控大棚,智能組合調控溫度、溼度和光照等農作物息息相關的數據,存活率高達90%以上。負責人魏國慶說,能有這樣的成效,全靠大棚內的管理系統,它可以24小時全方位無死角監控棚內情況,而且,可以自動設置最適宜的作物生長環境。

  不僅是生產的智能化,銷售也實現可追溯。在杭州舒蘭農業生產基地裡,工作人員正在將白菜、番茄、花菜等時令蔬果進行分袋包裝,並貼上二維碼標籤。消費者購買這些產品後,只要打開手機掃一掃,蔬果的產地、施肥時間、採摘時間、農藥殘留情況一目了然。

  在促進產業融合上發力。通過一二三產業的相融相通,拓展農業發展空間,做好「農業+休閒」「農業+旅遊」「農業+康養」文章,促進農業的接二連三、跨二進三

  在戴村鎮尖山下村,牛歌山莊一年的民宿營業額只有100多萬,但是帶來了大量遊客,每年雞蛋、竹筍等農產業銷售額也超過100萬,把周邊的老百姓都帶動了起來,盤活了一方經濟。被評為浙江省100個「最美田園」的龔老漢漁業園,將養甲魚的池塘,做成漁業田園,休閒觀光隨之發展起來,形成一產帶動二三產的良好效應。

  據不完全統計,目前蕭山已有各類農家樂、民宿47家,湧現了如海鳥天地、雲石星空、湘耕休閒等一批特色民宿。各鎮街依託自然風光、民俗風情、鄉土文化等優勢,以及老校舍、老廠房等資產,鼓勵發展鄉村旅遊業,讓資產資源產生資金收益,既提升了鄉村的文化氣質,也拓展了農民增收的渠道。     

  在文化挖掘上發力。強化文創理念,做好文旅融合文章,以文促旅、以旅彰文,在打造3A級景區村莊中充分發揮文化的聯動作用。

  在河上鎮鳳凰塢村,來自上海的嶽女士和幾個朋友在此玩得十分盡興。住特色民宿,體驗民俗文化,享受鄉間「慢時光」,大家感受到了山村獨特的韻味。「以前來蕭山,基本上是住城區的賓館,這兩年來,發現山坳裡『藏』了不少特色民宿,我更願意在這樣貼近大自然的地方醒來。」嶽女士說。嶽女士口中的這家民宿,正是鳳凰塢村的「惜晚廬」。 灰色的外牆,民國風十足,這家在村莊東頭的民宿,已經成為了網紅打卡點。「生意還可以,周末的房間會排得滿一些,很多人都是衝我們的特色而來。」民宿負責人黃加峰表示,「惜晚廬」就是由原來一座老房子改造而成,陳舊的房屋重新煥發了生機和活力。   

  據了解,鳳凰塢村通過挖掘紅色文化、民俗文化、歷史文化等,活化了歷史建築和傳統民俗,打造了蕭山抗戰紀念館、中美合作抗戰紀念館,創建成為浙江省3A級景區村莊,一年接待遊客就超過20萬人次。

  

  河上鎮新材料產業園

  從進化梅花節,到河上豐收節,再到梅裡方柿節,蕭山區利用鄉村獨特資源,立足於本地特色農產品和民俗文化,舉辦農事節慶活動,吸引都市居民到鄉村「回憶鄉愁」,形成「網紅效應」,帶動當地旅遊業發展和農產品銷售,鼓足了農民的腰包。

  在引才引智上發力。做好技術引才,匯聚各類人才參與鄉村振興,建立有利於科技進鄉村、資金進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村的體制機制

  在黨灣鎮,該鎮聘請16名鄉賢組成鄉村振興顧問團,根據鄉賢特長和優勢分成4個顧問組提供智力和資源支持。目前,鄉村振興顧問團已提出意見建議41條,幫助引進產業項目4個。2018年至今,該鎮鄉賢公益捐助已達1200餘萬元,主要用於美麗鄉村建設、農村文化禮堂新建、天然氣入戶、優秀學子獎勵等。

  蕭山在最新出臺的推動農業產業高質量發展的政策意見中,對農創客培育和農業人才引進也有諸多配套的激勵政策。 

  在消薄增收上發力激發內生動力,激活創業主體,努力形成共創共富局面。

  浦陽鎮通過統籌全鎮8個薄弱村、2個欠發達村的財政幫扶資金和村級發展用地,投資2600萬元,建造佔地10畝、總建築面積1萬餘平方米的農貿市場。該項目投入運營後,預計每個村可增加經營性收入15萬元。

  另一方面,為使鄉村產業振興長效可持續,蕭山區將強化要素保障貫穿始終。

  在加強組織領導和提升治理水平的基礎上,著力在農業用地、金融信貸方面強化保障力度,每年安排資金5億元和100畝建設用地指標用於發展鄉村產業,並實施耕地、林地集中流轉財政補助政策。健全完善金融支農、保險惠農等保障體系,累計推出蔬菜、茶業、生豬等15個險種農業保險,牽頭組建兩家以農業企業為主要會員單位的涉農擔保公司,累計擔保金額60億元,擔保餘額4.1億元,籤約蕭山農商銀行成為區政府指定的鄉村振興普惠銀行。

   「凡益之道,與時偕行。」圍繞鄉村振興「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」二十字方針,蕭山區緊扣時代與區域發展脈搏,將鄉村產業振興擺進鄉村振興大局的關鍵位置,將鄉村振興擺進全區推進深度融杭、實現趕超跨越發展的關鍵位置,以全新的認識、定位、政策、舉措給出獨具特色的蕭山解法。

  容融山水意,萬千氣象新。裝點此關山,今朝更好看。今日蕭山的鄉村振興實踐,正奮力繪就著嶄新的山水畫卷。(/圖 燕瀏翔

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    這裡就是寧波市奉化區滕頭鄉村振興學院,是一個小鄉村辦起的「大學院」。  憑藉生態立村、科技興村和第三產業,滕頭村靠著「一犁耕到頭,創新永不休」的精神,在這塊不到兩平方公裡的土地上創造了奇蹟。2019年,實現村社會總產值115億元,村民人均收入達6.7萬元,生態農業、園林綠化、新能源、新材料等綠色產業佔滕頭村經濟總量的80%。