《長沙市養犬管理條例》實施一年以來，為何不文明養犬者眾，受罰者少?當前執法、管理困難的瓶頸在何處?城市養犬這個「老大難」問題接下來該如何推進改善?三湘都市報記者獨家採訪了長沙市公安局治安支隊相關負責人。
目前，隨著長沙市各區縣陸續建成犬只留檢場所，長沙相關部門也將按照《條例》要求，對不文明養狗行為進行處罰。
■記者 楊潔規
現狀
《條例》實施一周年
7119隻狗登記上牌
長沙的犬只到底有多少？據長沙市公安局治安支隊提供的數據顯示，長沙市行政區域內犬只飼養數量約40萬隻。其中，嚴格管理區內約15萬隻。
2019年5月1日，《條例》開始施行，長沙公安機關推行養犬許可網上申請及審批，並聯合相關部門設立76個養犬許可免疫便民服務點，但申辦者並不多。
截至2020年5月8日，全市受理養犬許可申請11950起，審核通過9305起，不予受理2437起，發放犬牌7119套。
執法
已處置涉犬警情4737起
目前以責令改正為主
「沒有強硬的處罰措施，很多人不把《條例》當回事。」走訪中，多位市民向記者反映，遛狗不牽狗繩、帶狗進禁入場所、在嚴格管理區內飼養危險犬只等不文明養犬行為屢見不鮮，但很少看到有人因此受罰。
長沙市公安局治安支隊一大隊大隊長劉衛平坦言，目前，公安機關對違法養犬者進行罰款或扣留、沒收犬只的情況確實比較少，但並不意味公安機關沒有執法。
自去年5月1日《條例》實施以來，長沙公安機關依法辦理了違法養犬行政案件262起，行政處罰37人；及時處置各類涉犬警情4737起，責令限期改正、勸阻不文明養犬行為4000餘起。
對於這組數據，劉衛平解釋說，《條例》中針對違法養犬行為的大多數處罰，都明確了「遞進式執法」的方式，比如，針對未用犬繩牽領犬只、未為犬只佩戴嘴套等情形，由公安機關責令改正，給予警告;拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款，並可以扣押犬只，「公安機關首先得責令違法養犬者改正，如果對方拒不改正，才能罰款、扣犬。」
困境
留檢場所和專業隊伍
未及時到位
多位一線民警向記者透露，在處置涉犬警情時有多重顧慮。比如，扣押或沒收犬只之後，卻沒有留檢場所接收犬只，這讓他們不敢扣。2019年8月，長沙芙蓉區那條咬傷小孩的阿拉斯加犬被民警暫扣後，因沒有正規留檢場所接收，民警不得不花錢將其暫放在開福區的一家社會機構。
儘管給全市嚴格管理區內的89家派出所配備了捕犬專業工具，現實的問題是，大多數民警本身並不具備處置犬患的專業技能，隨時都面臨咬傷的危險。特別是在捕殺狂犬時，民警甚至比普通市民更容易遭遇輿論壓力。比如，2017年12月，天心區民警因為捕殺一條咬傷多人的金毛犬被網友「人肉」。各種因素的疊加，導致犬患處置工作存在效率低、效果差等問題。
舉措
5月31日前全面完成犬只留檢場所建設
《條例》已實施，狗患問題也擺在面前，接下來如何做？
記者在全市貫徹落實《長沙市養犬管理條例》工作情況匯報中看到，明確將從工作機制、留檢場所建設、考核等方面入手，確保《條例》實施工作落到實處。
首先是建立健全養犬管理工作機制，建立聯席會議、專班運行、聯動執法、信息共享、督導檢查等機制，協調相關部門聯合管理，形成合力。其次是抓好犬只留檢場所。據最新消息，目前，長沙縣、寧鄉、高新區已建成犬只留檢場所，其他區縣正在抓緊建設，並要求2020年5月31日前，通過組織建設、購買服務或其他方式完成建設任務。同時，還須滿足基本服務功能，尤其是捕犬專業隊伍的配備。最後，建議將犬只管理納入城市文明創建考核體系，將養犬管理中要重點規範的項目和要重點解決的問題作為考的重點內容。
留檢場所、專業隊伍到位後，長沙公安將協同區縣(市)政府、農業、城管、衛健、街道等部門，開展聯合整治，打通養犬管理執法的「最後一公裡」。
待犬只留檢場所建成並投入使用後，公安部門將會在網站上公示收留犬只的基本信息，愛犬人士可前往辦理相關手續後免費領養。
探營
犬只留檢場所，流浪狗的「家」
在遠離城市、遠離喧囂的長沙縣安沙鎮，生活在長沙縣犬只留檢所的每一隻流浪犬都將不再「流浪」。5月13日，三湘都市報記者走訪了我省首個建成並已試運行的長沙縣犬只留檢所。自3月底試運行以來，該所已迎來71名「主人」。
「帶杆子的大網加上一把長長的夾子，是我們外出工作的主要工具，用網捕傷害最小。」工作人員介紹。
13日上午，工作人員接到前往星沙某小區捕捉流浪犬的任務，隨工作人員趕到現場的記者看到，有2隻流浪犬在小區內活動。工作人員拿出捕網，經過近半小時的圍追堵截，成功抓到2隻流浪犬。
2隻流浪犬被送到距離星沙城區25公裡的長沙縣犬只留檢所，在辦理了接收、登記等手續後，入住了隔離觀察室。
記者注意到，犬只留檢所設有隔離觀察室、治療護理區、犬舍區、宣教領養區、辦公室，還建有汙水處理系統，目前隔離觀察室、犬舍區、汙水處理系統已投入使用。
「我們目前設置犬舍42間，一共可容納約400條犬只。」工作人員介紹，流浪犬進入場所首先要拍照建檔，隨後體檢，再送往隔離觀察室。無論是健康犬還是有病犬，都將先隔離7—15天，最後健康犬送至犬舍飼養，病犬則進行繼續治療，死亡的犬可在這裡進行無害化處理。
留在這裡的犬只該如何處理呢？工作人員介紹，自收容之日起10日內原養犬人可以將犬只領回；逾期無人領回的，可以由其他人免費領養。領回、領養人應當符合養犬條件，並辦理養犬免疫登記和其他相關手續。無人領回、領養的，由犬只留檢場所予以處理。
案例
違規養狗，多人挨罰
4月17日，寧鄉市公安局城郊派出所民警在轄區走訪摸查時，發現城區一居民潘某店外飼養了兩隻中華田園犬，民警立即要求潘某在4月27日前依法整改。然而，10天過去了，潘某依舊沒有整改違法養犬行為。目前，潘某因違規養犬被寧鄉市公安局依法處以4000元罰款。
2019年9月3日，李某帶16隻各類犬只在長沙市人民西路、黃興南路步行街等地沿路進行網絡直播，引起路人圍觀議論。天心公安分局民警在巡邏時發現情況後，迅速制止了李某的違規行為，並將李某帶到派出所接受調查。最終，公安機關依據《長沙市養犬管理條例》第二十三條第二項規定對李某處以行政處罰。
[責編:陳舒儀]
[來源:三湘都市報]