一、鄉村振興戰略的內涵和目標
黨的十九大報告兩次提到了鄉村振興戰略，並把它並列為決勝全面建成小康社會的七大戰略之一。由於這一戰略首次提到是在「全面建成小康社會決勝期」這一部分，而全面建成小康社會是到2020年要最終實現的目標，所以一些人就產生了誤解，以為鄉村振興戰略只是一個短期的戰略，事實上，鄉村振興戰略是一個長期的戰略，也是一個綜合性的大戰略，它不是三五年，也不是一兩個五年規劃能夠實現的，需要我們進行長期不懈的積極努力。
為什麼說鄉村振興戰略是一個長期戰略？在回答這一問題之前，首先應該明確什麼是鄉村振興。從詞義上理解，所謂鄉村振興，就是通過大力發展，使鄉村逐步興盛和繁榮起來。鄉村振興的內涵十分豐富，它不單純是指鄉村經濟的振興，而是包括鄉村經濟、社會、文化和生態文明在內的全面振興，既包括鄉村經濟的振興、社會的振興、文化的振興，也包括鄉村治理體系的創新和鄉村生態文明的進步。因此，鄉村振興戰略是一個內涵豐富、領域廣泛的綜合性大戰略。當前，中國農村基礎設施十分薄弱，公共服務供給嚴重不足，農村產業支撐乏力，人居環境亟待改善，城鄉差距仍比較明顯。自2009年以來，雖然中國城鎮與農村居民人均可支配收入之比有所下降，但2016年仍然高達2.72∶1，同年農村居民消費水平僅有城鎮居民的36.8％。可以說，城鄉發展的不平衡是當今中國最大的發展不平衡，農村發展的不充分是最大的發展不充分。在這樣的條件下，要破解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，加快推進農業農村現代化，實現鄉村的全面振興，肯定不是三五年，也不是一兩個五年規劃能夠解決的，而是一個漫長的歷史過程，需要進行長遠的統籌規劃，搞好頂層設計，分階段穩步推進，不能急於求成。
其次，我們不能把鄉村振興戰略與新農村建設完全割裂開來。中央提出鄉村振興戰略之後，各地的熱情很高，紛紛編制鄉村振興戰略規劃和實施方案。但是，據筆者了解，一些人在思想上還存在認識誤區，以為這次中央提出了鄉村振興戰略，就取代或否定了過去的新農村建設，從而把鄉村振興與新農村建設完全割裂開來。筆者以為，這實際上是一種誤解。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的總體要求，即「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的二十字方針。在隨後的12年多的時間裡，這一方針對於推進中國農村的基礎設施建設、人居環境改善以及農村經濟社會發展起到了十分重要的作用，這一點是不容置疑的。但是，隨著經濟社會的發展和時代的變化，這一總體要求已經遠不能適應農村居民日益增長的美好生活需要。在這種新的情況下，黨的十九大報告提出了鄉村振興的新的二十字方針，即「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」。對比這新舊二十字方針，可以看出，鄉村振興戰略實際上就是新農村建設的升級版。「生產發展」改為「產業興旺」，「村容整潔」改為「生態宜居」，「管理民主」改為「治理有效」，「生活寬裕」改為「生活富裕」，只有「鄉風文明」這一表述沒有變化。正是由於這種改變，鄉村振興戰略的內涵更加豐富，領域更為廣泛，充分體現了中國特色社會主義的新時代特徵和全面建成小康社會的基本要求。同時，這也充分體現了中央農村政策從新農村建設到鄉村振興戰略的一脈相承。所以，我們不能把鄉村振興戰略與多年來實施的新農村建設割裂開來，而應該在總結過去新農村建設經驗和教訓的基礎上，按照新的要求全力推進鄉村振興。
2017年中央農村工作會議對實施鄉村振興戰略進行了全面的安排和部署，並提出了明確的鄉村振興時間表，即到2050年分「三步走」實現鄉村全面振興：第一步是到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；第二步是到2035年，鄉村振興取得決定性進展，基本實現農業農村現代化；第三步是到2050年，鄉村要全面振興，實現農業強、農村美、農民富。這就為中國未來鄉村發展和振興描繪了一幅宏偉的藍圖。事實上，這一宏偉藍圖充分體現了習近平總書記一貫強調的「強富美」思想，並把「強富美」作為實現鄉村全面振興的重要標誌。只有真正實現了農業強、農村美、農民富，才可以算得上實現了鄉村的全面振興。但是，何為「農業強、農村美、農民富」，其標準是什麼？還需要我們從理論上進行深入研究，在實踐中進行深入探索，並由此提出科學的指標體系和具體的標準值。更重要的是，「強富美」是一個動態的概念，它是與經濟社會的發展階段以及人民對美好生活的願望和心裡感受緊密聯繫在一起的，這無疑就增加了對指標體系和標準值進行研究的難度。
需要指出的是，加快推進農業農村現代化，既是全面建設社會主義現代化國家的核心內容之一，也是實現鄉村全面振興的一個重要目標。早在20世紀60年代，中國就提出了實現「四個現代化」，即工業現代化、農業現代化、國防現代化、科學技術現代化的宏偉戰略目標。2012年，黨的十八大提出了「新四化」，強調要「堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路」。2013年，黨的十八屆三中全會又提出了第五個現代化，即推進國家治理體系和治理能力現代化，並把它作為全面深化改革的總目標。這次，黨的十九大報告又將農業現代化擴展為農業農村現代化，雖然在表述上只增加了「農村」二字，但其內涵更加豐富，內容更加全面。當然，農業農村的現代化必須與全國的現代化進程相一致，而不能拖了後腿。也就是說，到2035年，要基本實現農業農村的現代化，到2050年要全面實現農業農村的現代化，將中國建設成為一個農業現代化強國。很明顯，中國能否如期全面建成社會主義現代化國家，重點和難點都在農村地區。沒有農業農村的現代化，就不可能全面實現全國的現代化。到2050年，我們要全面建成社會主義現代化強國，就必須儘快補齊農業短腿農村短板，加快推進農業農村現代化進程，推動中國由農業大國向農業強國轉變。如果中國不能如期建成農業現代化強國，那要建設一個社會主義現代化強國肯定是不全面的。因此，在開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程中，如何加快將中國建設成為一個農業現代化強國，是十分重要的，也是必不可少的。以上是就全國而言的，一些條件較好的發達地區和一些重要的農業大省，應該可以大膽探索、先行一步，在這之前率先實現由農業大省向農業強省轉變，提前全面實現農業農村的現代化。
二、實施鄉村振興戰略的難點
實施鄉村振興戰略是一項長期的艱巨任務，需要破解多方面的難題。當前，在實施鄉村振興戰略的過程中，重點要破解人才短缺、資金短缺、農民增收難三大難題。
一是破解人才短缺的難題。人才是最為活躍、最為關鍵的因素。要實現鄉村全面振興，就必須培育造就一批有文化、懂技術、會管理、善經營、愛農村的實用型人才。從實際情況來看，目前鄉村人才短缺十分嚴重。一方面，近年來，在城鎮化快速推進的過程中，隨著大批學歷比較高、素質比較好的中青年人不斷地往城裡遷移，農村人口的老齡化現象日益加重。2016年，全國鄉村60歲及以上老齡人口佔總人口的比重為19.1％，分別比城鎮和全國平均水平高4.2個百分點和2.4個百分點，比2013年提高2.0個百分點；全國鄉村65歲及以上老齡人口佔總人口的比重高達12.5％，分別比城鎮和全國平均水平高2.9個百分點和1.7個百分點，比2013年提高1.3個百分點。由此可以看出，雖然全國城鄉人口都出現了老齡化現象，但由於城鄉人口的遷移，鄉村人口的老齡化現象更加嚴重，而且還在不斷加重(見表1)。另一方面，隨著中青年人不斷向城鎮遷移，留下來的農村居民科學文化素質遠遠不能適應鄉村全面振興的需要。採用2015年全國人口變動情況抽樣調查數據進行估算，全國鄉村6歲及以上人口平均受教育的年限僅有7.7年左右，至少比城市人口平均受教育年限低3.2年以上。2016年，全國鄉村文盲人口佔15歲及以上人口的比重高達8.58％，比全國平均水平高3.30個百分點，比城市高6.61個百分點。
很明顯，實現鄉村全面振興對各級各類人才的需求量很大，而現有的農村人口科學文化素質又遠遠不能適應這方面的需要。這裡所指的鄉村振興人才，不單純是農業方面的人才，還包括農村發展所需要的各方面人才，尤其是農村非農產業發展、基礎設施和公共服務、鄉村治理、村鎮建設、新興服務業等領域的技術和管理人才，需求量較大，短缺比較嚴重。因此，如何採取積極有效的多方面政策措施，加快培養和吸引各種急需人才，將是實施鄉村振興戰略亟待破解的難題所在。第一，促進鄉村全面振興，農民是核心的主體，為此要採取多方面的有效措施，全面提高農民的素質和科學文化水平，建立健全職業農民制度，充分發揮農民的主體作用。如果農民主體的素質和科學文化水平得不到提高，廣大農民的積極性和創造性得不到發揮，那麼單純依靠外來者，將很難實現鄉村全面振興的目標。第二，要建立一支渠道來源多元化、符合鄉村振興需要、能夠紮根並服務農業農村的穩定的幹部隊伍和專業人才隊伍。第三，要全面強化培訓，尤其要強化對各種新型主體、村幹部等帶頭人的培訓。第四，要鼓勵城市企業家、大學生和各類專業人才下鄉創新創業，鼓勵城市居民到農村居住，盤活農村閒置資源，尤其是農民閒置宅基地和閒置農房。武漢實施的「三鄉工程」經驗表明，鼓勵居民下鄉，不僅可以聚集人氣，活躍市場，盤活閒置資源，帶動產業興旺，而且還可以促進鄉風文明和人居環境的改善。第五，要大力支持「城歸」群體和外出農民工回鄉創業就業。目前，外出農民工回鄉創業的比例還不是太高。其原因何在？筆者以為，關鍵是目前農村缺乏產業支撐，營商環境較差，所以他們不太願意回去創業。如果有了產業支撐，營商環境得到了改善，他們就會更加願意回鄉去創業就業。
二是破解資金短缺的難題。總體上來看，目前中國的資金供給並不短缺，但是，由於多方面的原因，鄉村振興卻面臨嚴重的資金短缺問題。一方面，農村現有的基礎設施、公共服務嚴重滯後，遠不能適應農民日益增長的美好生活需要。2016年年末，中國仍有31.3％的行政村未進行集中供水，有80％的行政村未對生活汙水進行處理，有35％的行政村未對生活垃圾進行處理。至今為止，中國的村莊幾乎都沒有地下管網、汙水處理、供熱供氣、廁所等設施，城鄉差距很大。農村醫療衛生、文化教育、社會保障等公共服務也不能滿足需要。從市政公用設施投資看，2013年人均市政公用設施的投資額，如果以村莊作為1的話，鄉鎮是它的2.0倍，建制鎮是它的3.8倍，縣城是它的10.7倍，建制市是它的16.1倍。這說明，由於長期投入不足，鄉村的基礎設施、公共服務嚴重滯後，城鄉差距懸殊。實施鄉村振興戰略，從產業振興、文化發展到人居環境改善，都需要投入大量的資金，資金的需求量很大。另一方面，由於農村發展水平比較低，自我積累的能力很有限，加上投融資渠道不暢，資金有效供給嚴重不足。比如2016年，全國還有42.6％的人口常住在鄉村，但是鄉村的全社會固定資產投資是多少呢？農戶投資加上農林牧漁業投資，只佔全國全社會固定投資的5.7％。由此可以看出，全社會固定資產投資主要集中在城市，農村投資長期受到了忽視。
一方面農村對資金的需求量很大，另一方面投融資渠道不暢，投資能力極為有限。隨著鄉村振興戰略的實施，這種資金需求將越來越大，資金供需缺口會進一步加大。所以，如何採取有效措施，建立一個多渠道、低成本、可持續的投融資機制，來彌補鄉村振興所需要的巨大資金缺口，將是一個亟待破解的難題。由於農業農村的投資回報率大多不高，鄉村振興中有很多又是公益性的，所以就需要建立一種低成本、可持續的投融資機制。首先，要大力促進鄉村振興，必須堅持農業農村優先發展，把政府掌控的各種公共資源優先投向農業農村。為此，要進一步加大財政資金的投入，並對現有財政資金進行整合，以提高財政資金的使用效率。其次，要利用財政資金來積極引導社會民間資本、外商投資大規模地、廣泛地進入鄉村，來參與鄉村的建設，促進鄉村的振興。在當前全國經濟增速逐步放緩，政府財政支出壓力日益加大並呈剛性增長的情況下，單純依靠政府資金只能是杯水車薪。能否充分發揮財政資金的引導作用，撬動社會資本尤其是城市資本大規模進入，將成為鄉村振興的難點所在。再次，要充分發揮金融的作用，大力發展普惠金融，為農業農村發展提供一種多層次、廣覆蓋、低成本、可持續的金融服務。最後，目前農村有大量資源，尤其是土地資源處於閒置或未被激活的狀態，要通過全面深化農村產權制度改革，打通資源變資本、資本變資金的渠道，為增加農民的財產性收入開闢新的渠道。
三是破解農民增收難的難題。應該說，自2009年以來，由於農村居民收入增長快於城市，城鄉居民收入差距在不斷縮小，但是應該看到，農民收入的增加主要不是靠農業農村，而是主要靠農民離開農業、離開農村到城裡去打工，是依靠城市的產業支撐。比如2014-2016年，農民增收有46.7％是靠工資性收入，這裡面有相當一部分是農民外出打工的工資性收入，外出打工實際上是依靠城市產業支撐，而農業、農村對農民增收的貢獻很小。這期間，一產淨收入對農民增收的貢獻只有14.7％。農村的財產淨收入所佔的比重也很低，2016年農民的可支配收入裡面，財產淨收入只有2.2％；2014-2016年，財產淨收入對農民增收的貢獻只有2.6％。這說明，近年來雖然農民的收入增加了，但它主要不是靠農業和農村，而是高度依賴於農業農村之外的城市產業支撐。這種高度依賴城市產業支撐和農民外出打工的城市導向型農民增收模式是不可持續的。在這種模式下，雖然農民收入增加了，但由於農村沒有堅實的產業支撐，缺乏足夠的就業崗位，很容易造成農村的衰落和凋敝。從某種程度上講，這種城市導向型的農民增收模式也是一種導致農村凋敝的農民增收模式，必須要進行改變。
隨著發展階段和國內環境的變化，目前支撐農民增收的務農、務工這兩大傳統動力已經逐漸減弱，而轉移淨收入也將會受到「天花板」的制約，未來農民增收的難度日益加大。特別是近年來，隨著中國經濟增速的放慢，城鄉居民收入增速也在回落，但是農民收入增速回落的幅度更大。從2014年到2016年，全國居民人均可支配收入增速回落了1.7個百分點，其中城鎮居民收入增速回落了1.2個百分點，而農村居民收入增速回落了3.0個百分點。這期間，城鄉居民收入增速日益接近。2014年，農村居民人均可支配收入增長9.2％，比城鎮居民高2.4個百分點；到2016年，農村居民人均可支配收入增速回落到6.2％，僅比城鎮居民高0.6個百分點。這說明，農民增收的難度在不斷加大。同時，在農村扶貧攻堅的過程中，由於大量的政府資源集中投向了貧困人口，由此對處於貧困線邊緣的低收入人口產生了一定的擠出效應。2016年，雖然農村貧困人口減少了1240萬人，但按五等分分組的低收入組農民人均可支配收入增速最慢，比上年下降了2.6％，這是一個新的現象，值得高度關注。
要從根本上解決農民的增收問題，首先應該依靠新型城鎮化大規模地減少農民，這是解決「三農」問題的根本途徑。在此基礎上，如何通過加快發展現代高效綠色農業、促進農村一、二、三產業融合和激活農村資源等多元化措施，建立一個農業農村導向型的農民持續增收長效機制，將是實施鄉村振興戰略需要破解的第三個難題所在。因此，要根本破解農民增收難的難題，關鍵是要建立一個可持續的農民穩定增收的長效機制。在這一長效機制中，農民增收的根本源泉是要靠農業、靠農村，靠鄉村振興，而不是靠農業、農村之外的城市產業的支撐，鄉村振興主要是靠農村產業的支撐。當然，要建立這樣一個農民持續穩定增收的長效機制，關鍵是要把握好三個方面：一是依靠發展現代高效綠色農業，來提高農業的生產效率，提高農業對農民增收的貢獻；二是依靠農村一、二、三產業融合，包括縱向融合和橫向融合，來促進農民的增收。實際上，農村一、二、三產業的融合，尤其是以農業為基礎，充分挖掘農業的多維功能，發展依託農業的旅遊、觀光、休閒、體驗、文化、康養等一條龍的大健康產業，對農民的增收、農業的增效、農村的增綠都是有好處的；三是要通過農村產權制度改革，把農村的資源激活，不斷增加農民的財產性收入。
來源: 社科院網站