初冬時節，陽光和煦。沿著湘江西源、瀟水流域巡遊，細水騰騰、青山嫋嫋，碧水長天之間，呈現出一幅壯美景色。
「你曉得不，近年來這些河啊庫啊都有『長』管著呢，景色一年比一年好。」市民的褒獎就是對河長制引領治理的水生態文明成果最大的肯定。
如今，生活在古城零陵的每一個人似乎都切身感受到，身邊的瀟水河、賢水河、黃溪河等流域，河水變清了、河道變美了，城市山水的容顏已經煥然一新。
領導掛帥 高位推動
河長制工作責任進一步落實
全面推行河長制，是推進水生態文明建設的具體實踐。
瀟水是湘江的源頭，永州的母親河。瀟水是湘江上遊最大的一條支流，瀟水零陵段全長58.5公裡，瀟水支流共有27條，其中一級支流6條、二級支流21條，流域面積12099平方公裡。
近年來，零陵區將推行河長製作為貫徹綠色發展理念、推進生態文明建設的重要制度創新，層層落實責任、層層組織發動，形成全面參與、部門聯動、社會共治的良好氛圍。
堅持「生態優先、綠色發展，黨政領導、部門聯動，問題導向、因地制宜，強化監督、嚴格考核」的基本原則，零陵區委區政府準確把握中央、省、市關於「保護水資源、防治水汙染、改善水環境、修復水生態」的總體要求和目標任務，經過多次調研、徵求意見，制定了《零陵區全面推行河長制工作方案》，明確了河長制實施範圍、總體目標和階段目標、組織體系和責任單位，保證職清責明、履職到位，確保河長制工作按照方案順利實施。
按照「領導掛帥、高位推動」的要求，零陵區設立了區、鄉、村（社區）三級河長317人；實行黨政領導、部門聯動，落實區級責任單位26個、成立民間河長行動中心1個，民間河長23人。各級河長守河盡責，巡河調研3287次，印發區總河長令9個，召開河長會議、工作部署會、專項工作研究會、督辦會、座談會20餘次。結合工作實際，零陵區將制度建設作為落實河長制工作的重要一環，制定出臺河長會議制度、信息報送制度、信息共享制度、工作督察制度、考核問責和激勵制度、驗收制度6項制度，保障了河長制工作規範有序推進，進一步壓實了河長制工作責任。今年來，區級河長、鄉級河長、民間河長分別巡河178人次、2178人次、931人次。區本級共下發交辦函、督辦函28份，涉及63個問題，已解決61個；鄉級交辦問題283個，全部按要求整改到位。河流「清四亂」各鄉鎮開展自查100餘次，區直各職能部門開展巡查執法53次，出動執法人員198人次。
為確保河長制「有名」向「有實」「有力」「有效」轉變，零陵區嚴格落實區、鄉、村（社區）三級河長水資源保護目標責任，將任務細化、實化，上級對下級進行管理和監督，下級對上級進行匯報和反饋，做到責任明確。零陵區積極學習借鑑先進地區經驗，完善區、鄉、村（社區）三級考核激勵機制，對河道整治進行過程性考核和結果性考核，定期組織對河長進行考核打分、評比，及時反饋考核結果，並納入年終實績考核，對失職不盡責的河長，堅決追責問責。如今，國家考核斷面水質優良率、省級水功能區水質達標率、飲用水水源地水質達標率繼續保持100%。為更好地接受社會監督，增強群眾對河湖保護工作的責任意識、參與意識，零陵區製作了統一標準的區、鄉、村（社區）級河長公示牌359塊，標明河長姓名、職務、職責、河湖概況、管護目標、監督電話等內容；通過微信、網絡、電話等受理並及時處理河道管理保護等群眾反映的問題，切實做到件件有回音、事事有著落，群眾對河湖保護工作的責任意識、參與意識明顯增強，部門聯動、全民參與的良好局面已經形成。
協調聯動 齊抓共管
河庫管護力度進一步加大
思路清則方向明。為全面加強轄區內河流生態環境治理，努力讓水更清、岸更綠，在河長制工作總體安排部署下，全區各部門建立了協作機制，採取有效措施開展聯合執法，全面改善水生態環境。
建立河長辦責任單位協作配合和信息共享機制。零陵區印發了《關於建立河長辦責任單位協作配合和信息共享機制的函》，建立了河長制工作微信群和QQ群，方便各責任單位之間聯絡配合，統籌各方力量；區河長辦通過《河長制工作簡報》，將推行河長制日常工作動態及好的經驗做法及時反饋到各級河長和河長制工作責任單位。
建立河長辦與檢察機關協作配合機制。零陵區成立「攜手清四亂，保護母親河」專項行動領導小組，由區人民檢察院民事行政檢察部門牽頭，區河長辦、區水利局、交通運輸局、自然資源局、生態環境局、農業農村局等行政執法部門聯合，開展公益訴訟「保護瀟水河」專項活動和「攜手清四亂，保護母親河」專項行動，將河庫管理保護與司法部門有效銜接。
建立部門聯合執法機制。零陵區專門成立了零陵區河庫綜合整治工作小組，制定了《零陵區河庫聯合執法工作方案》，區水利局、自然資源局、交通運輸局、生態環境分局等部門20多次聯合開展河湖聯合執法行動，對檢查發現的問題點位建立工作檯帳，實行整改倒排時間，將責任落實到人。
深入開展「清四亂」專項行動。為打擊破壞河道生態環境違法行為，有效維護河道安全，零陵區制定了《零陵區「清四亂」專項行動集中整治實施方案》。各相關單位按照方案要求，針對河庫「清四亂」排查出的問題，及時建立臺帳，並結合具體情況制定整治措施和完成時間表，對問題臺帳依據時間表和完成情況進行逐一銷號。近年來，零陵區累計投資600萬餘元，整治河道「四亂」問題47個，清理疏浚河道5處11.6公裡，清理洪水過流垃圾、生活建築垃圾20餘萬噸，處置亂採亂挖7處，封閉地下水源井181眼，關停非法上砂碼頭8處，關停非法機械制砂11家。
延伸治水「觸角」。零陵區還從生活汙水處理、工業汙染治理、農業面源汙染防治三個方面，強化源頭控制，加強過程管理，實現水資源循環利用。2020年，零陵區用水總量控制在3.31億立方米，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低18.6%和20.3%，農田灌溉水利用係數達到0.6，新增水土保持治理面積3760畝，重要水功能區水質達標率100%，城鎮汙水集中處理率86.5%，城鎮汙水再生利用率達到82.3%，城鎮集中式飲用水源水質達標率100%，據生態環境部通報今年1至10月全國地表水、環境空氣品質狀況，湘江幹流零陵段、瀟水零陵段水環境質量在「國考」中取得好成績，位列全國地級城市第17位，湖南省排第一位。
突出重點 綜合治理
地區水生態環境進一步改善
清理河道
深入實施重點流域汙染防治規劃，制定專項整治方案，嚴格控制汙染物限排總量，完成5處「千人以上」集中式飲用水源保護區劃定編制工作，每年投入安排河道保潔專項資金近200萬元，聘請專業的河道保潔公司對水面漂浮物進行打撈，完成河道清淤29.8萬立方米，疏通河道5.63公裡，實現河面無漂浮物、河中無障礙物、河岸無垃圾的「三無」目標。穩步推進瀟水國家溼地公園建設，合理開發利用城區的瀟水河段，將生態理念與城市建設、旅遊休閒、環境治理、防洪安全等有機融合，聯動零陵古城建設，開發河道兩岸的夜景風光帶，一體打造堤、路、景，建設了以瀟水河、石期河和賢水河為代表的18條樣板河流，使域內河流成為了一條條安全線、生態線和風景線。
在農區，清理與保護相結合。以「農村人居環境整治」為抓手，加大區級資金投入力度，建成城鎮汙水處理廠3座、水美新村3個。持續打好「清四亂」攻堅戰，今年開展自查巡查300餘次，出動執法人員800餘人次，完成問題整改82個，清理河(庫)岸線21.9公裡，累計清除垃圾、漂浮物40餘噸，全區河庫「四亂」問題實現存量清零。制定零陵區《河道採砂管理辦法》，規範採砂行為，出臺《零陵區長江流域重點水域禁捕退捕工作方案》，全面推進禁捕退捕工作，推廣種養平衡、生態平衡技術，全區畜禽養殖廢棄物資源化利用率在92%以上，專業戶養殖場糞汙處理設施裝備配套率100%，瀟水河道安全和生態環境得到有力保護。
在礦區，整治與修復相結合。對非法採礦、洗礦、汙水直排行為採取「兩斷三清一恢復」（斷水、斷電、清除設備、清除原料、清除產品、恢復原狀）鐵腕整治，實施山水林田湖草生態保護修復項目，治理地質災害隱患點14處，修復林地10466畝、草地5036畝、旱地2385畝，大力建設石期河、茆江河、賢水河流域水土保持工程，順利通過全省水土流失動態監測，礦區水生態環境明顯改善。
以水安全、水管理、水環境、水生態、水景觀、水文化為重點，零陵區圍繞水資源保護、河庫水域岸線管理保護、水汙染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等主要任務，編制並完成了河流「一河一策」實施方案，完成了瀟水零陵段等17條河流、2座中型水庫管理範圍劃定工作和黃溪河、桴江河、茆江河等3條河流岸線保護與利用規劃編制工作，讓規劃充分發揮「紅綠燈」「高壓線」的作用。
進入新時代，河長製成為生態文明建設的新實踐。探索建立河湖管理保護長效機制，持續推動河長制從「有名」向「有實」「有力」「有效」轉變，是建設幸福河湖、改善生態環境，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要途徑。
如今，治水合力逐步形成，治理成效開始顯現，「水在城中、城在水中、濱水而居」的水生態文明城市格局。零陵，以水為墨，揮毫寫下全面治水的恢宏篇章；以綠為題，勾勒出水清流暢、岸綠景美、人水和諧、生態新圖。今後，零陵區將堅持綠色發展理念，充分利用河長制工作平臺，不斷鞏固擴大水生態文明成果，讓市民共享愈加美好的「水生活」。
來源：零陵區河長制辦公室
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【來源：零陵發布】
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