河北:推動養老機構「打開圍牆」,補齊農村養老服務短板

2020-12-22 燕趙都市報

11月26日，河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議審議了《河北省人大常委會專題調研組關於「積極應對人口老齡化、加快養老服務改革發展」的專題調研報告》。報告指出，我省已開始進入中度老齡化社會，但養老服務有效供給不平衡、不充分，建議吸引、扶持各類市場主體廣泛參與養老服務，補齊農村養老服務短板，推動養老機構「打開圍牆」進社區、進家庭，推進智慧健康養老。

▲省級醫養結合試點單位滄州青縣康泰養老護理中心護理人員協助老年人進行理療。（資料片）

現狀

我省步入中度老齡化社會

截至2019年末，全省常住人口7591.97萬人，60周歲及以上老年人口1518.39萬人，佔總人口的比重為20%，高於全國平均水平1.9個百分點，其中65周歲及以上老年人口1017.32萬人，佔總人口的比重為13.40%，我省開始步入中度老齡化社會。

報告中指出，我省人口老齡化總體呈現以下幾個特徵。區域差異明顯，唐山、秦皇島、衡水、保定（不含定州）、承德市60周歲及以上老年人口佔比較高，張家口、石家莊（不含辛集）、滄州、廊坊、邢臺、邯鄲市老年人口佔比相對較低。從空間分布來看，農村人口老齡化程度高於城鎮，太行山區、壩上地區受勞動年齡人口流出影響，人口老齡化程度相對較高。

獨居和空巢老年人口比重高。根據2018年河北省1‰人口變動情況抽樣調查數據顯示，我省有60周歲及以上老年人口的家庭戶佔全部家庭戶的40.08%，空巢老年人家庭佔有60周歲及以上老年人家庭總戶數的47.68%。

老年人口撫養比持續上升，勞動力撫養負擔不斷加重。同時，數據顯示，老年人口中主要生活來源多以家庭供養為主。

成效

全省已建成403家社區老年人 日間照料中心覆蓋所有城鎮街道

目前，我省已基本形成以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，養老服務水平和老年人的生活質量、幸福指數有了較大提升。

報告指出，截至目前，全省已建成社區老年人日間照料中心403家，各類城鎮日間照料設施2815個。同時，截至2019年底，全省養老機構達到1507家，床位達到19.8萬張，入住老人10.23萬，全省農村互助幸福院超過3.1萬個。

進一步降低了「門檻」，取消養老機構設立許可，養老機構的管理從事前審批，變為事中事後監管，提升了開辦養老服務機構便利性。建立健全獎補政策，引導社會力量積極參與養老服務。

醫養結合服務穩步推進，石家莊、邯鄲、邢臺、保定先後被確定為國家級醫養結合試點城市。截至2020年6月底，全省共有331家醫養結合機構，其中「兩證齊全」的醫養結合機構有284家。331家醫養結合機構中社會辦的有236家，醫養結合機構床位總數73631張。

此外，長期護理險試點工作有序開展，承德市被列為國家首批試點。京津冀養老服務協同發展持續深入，在我省選取了6個協同發展試點，探索跨區域養老服務新模式。

問題

養老服務有效供給不平衡不充分

受1962年—1972年第二個人口出生高峰影響，2022年—2032年我省將形成一個老年人口增長高峰，預計60周歲及以上老年人口年均增長65萬人，高齡、失能老年人口將持續增加，人口老齡化程度進一步加深。從調研情況看，雖然各地在加快養老服務發展方面取得明顯成效，但我省養老服務工作還存在一些問題。

供給總量不足、發展不平衡、結構性矛盾較為突出、供給質量有待提高成主要問題，養老機構「一床難求」和床位空置並存的現象依然存在。服務內容趨同，高效、便捷的日間照料、康復護理、助餐助行等服務供給存在較大缺口。

報告指出，農村養老服務發展較為滯後，存在養老服務設施不足、社會保障水平偏低、精神文化生活匱乏等問題。多數農村養老機構醫療護理能力不足，發展現狀與龐大農村老年群體的養老服務需求還有較大差距。

另一問題則是民辦養老機構發展面臨制約，很大程度上影響了社會資本參與養老服務的積極性。

同時，報告顯示，我省養老服務從業人員總體數量不足且普遍存在「三高三低」問題，即強度高、流動高、年齡高，地位低、薪酬低、技能低，養老服務隊伍建設不能滿足發展需要。此外，醫養結合瓶頸制約需大力解決。

建議

補齊農村短板、推動養老機構 「打開圍牆」進社區、進家庭

報告指出，應對人口老齡化是全社會的共同責任，要充分發揮各方面積極作用，建立養老服務綜合監管制度，激發市場主體活力，有效發揮社會作用，重視家庭基礎作用。

加快補齊農村養老服務短板，結合發展實際，依託農村既有設施、人力、基層組織等資源，引入社會力量，健全養老服務體系，推動建立投入多元化、運營社會化、服務專業化的農村養老服務新格局。

發展社區居家養老服務，聚焦老年人剛性需求，集成日託、全託、助餐、康養、旅居等功能，探索設立「家庭照護床位」。

加強人才隊伍建設，支持開設養老相關專業，推行訂單式培養，完善從業人員培訓培養體系，提升社會地位和待遇保障，增強行業吸引力。

推動養老服務實現協調持續發展，推動居家、社區、機構協調發展，推動養老機構「打開圍牆」進社區、進家庭，連通居家、社區和機構養老銜接的「斷點」。推動醫養康養有機結合，打通醫養資源「堵點」，鼓勵地方通過健康產業投資基金支持醫養結合發展，支持各類醫療衛生機構和養老機構以多種形式開展合作。

推進智慧健康養老，依託信息化技術，整合養老信息資源，創新智慧健康養老服務模式，助力實現居家社區機構相協調、醫養康養相結合。

此外，報告指出，要做好養老服務條例立法工作，加快我省養老服務條例立法進程。健全法規政策體系，為全省養老服務實現高質量發展提供法治保障。

（燕都融媒體記者 楊佳薇 呼延世聰）

相關焦點

  • 瀋陽市民政局緊盯社區居家養老服務設施建設補齊養老領域短板
    為積極應對人口老齡化，加快補齊養老領域短板，市民政局緊緊圍繞社區居家養老服務設施建設工作重心，著力開展以下四方面工作：一是嚴格落實法定配建標準。全面貫徹《瀋陽市居家養老服務條例》中，新建成的居住區按照每百戶建築面積不低於35平方米的標準、已建成的居住區按照每百戶建築面積不低於25平方米的標準，配套建設居家養老服務設施。二是推動養老服務設施達標。《瀋陽市養老服務設施布局規劃（2019-2035）》對養老服務設施點位做了明確，並納入全市「多規合一」平臺。
  • 養老貴在「樂融融」
    這些年，不少地方在農村養老方面採取了許多創新舉措。其中，河北肥鄉縣的農村互助養老是一個新探索，是一種農村居家養老的新模式。一位參觀調研過這種養老模式的朋友說，印象最深的是老人們「樂融融」。　　養老而讓老人「其樂融融」，這大概是做好養老工作的一個很高標準。
  • 香坊區開展養老機構(場所)查漏洞補短板大排查
    【中國食品報融媒體】(吳昌林 高偉)按照《香坊區深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神深入查漏洞補短板大排查工作方案》精神，香坊區民政局聞令而動，立即落實，根據區新冠疫情防疫指揮部總體要求，利用五一假期對全區所有養老服務機構(場所)疫情防控工作及安全管理工作進行集中檢查，堅決貫徹落實
  • 養老周刊丨國常會鼓勵保險公司提供養老服務;京東推出首款老年5G...
    落實居家養老服務條例，完善街道社區就近養老服務網絡，推進養老服務驛站可持續發展，建立健全長期護理保險制度，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。編制養老產業發展中長期規劃，培育養老新業態，推動養老事業和養老產業協同發展。鼓勵養老資源在周邊布局，推動異地醫保一體化結算。積極開發老齡人力資源，發展銀髮經濟。推進適老宜居環境建設，營造老年友好型社會氛圍。
  • 我省加快養老服務設施建設 推動養老服務業高水平高質量發展
    2019年12月5日，省政府辦公廳印發《關於成立海南養老服務工作聯席會議制度的通知》，成立了由省民政廳、省發改委、省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳等17個單位組成的海南省養老服務工作聯席會議制度，加強了對養老服務工作的組織協調。我省全面推動政策落實。
  • 農村養老從何破題?
    ，來自政府、學界與公益界的人士提出，農村老人養老問題是養老工作中的一個短板。　　當前，大量的老年人留在農村，我國的老年人的城鎮化水平遠遠落後於我國總人口的城鎮化水平。而且農村的老齡化挑戰更為嚴峻——全國農村空巢老年人家庭比例高達30.77%，空巢獨居現象嚴重。在受到自身支付能力和家庭照料能力制約的情況下，農村老人享受的社會資源及養老服務，也與城市老人相差甚遠，在醫、食、住、用、行、娛等各方面都存在不平衡不充分的情況。
  • 養老護理人員短缺 我國加快「補短板」
    新華社北京11月5日電（記者田曉航）來自全國老齡辦的數據顯示，我國失能和部分失能老年人超過4000萬，而全國養老院服務質量建設專項行動統計表明，我國養老護理員僅有30萬，遠不能滿足需求。面對養老護理從業人員的巨大缺口，我國政府和學界積極採取措施，加快「補短板」。
  • 推進農村養老服務要用繡花功夫
    本報評論員民政部日前在江西省南昌市召開全國農村養老服務推進會議，全面貫徹落實「實施積極應對人口老齡化國家戰略」的重大決策部署，系統部署了全面推進農村養老服務的各項工作。貫徹落實好此次會議精神，必須緊密結合各地實際，因地制宜，精準施策，用繡花的功夫落實落細會議要求，推動農村養老服務邁上新臺階。
  • 「物業服務+養老服務」來了!
    「物業服務+養老服務」來了！近日，住房和城鄉建設部、民政部等六部門聯合發布關於推動物業服務企業發展居家社區養老服務的意見。意見提出，推動和支持物業服務企業積極探索「物業服務+養老服務」模式，切實增加居家社區養老服務有效供給，著力破解高齡、空巢、獨居、失能老年人生活照料和長期照護難題。
  • 漳州高新區：發力民生事業 加快補齊短板
    洪樂敏 攝核心提示去年「區地合一」以來,漳州高新區緊抓體制機制改革創新重大歷史機遇，加快補齊教育、醫療衛生、民政、文化旅遊等民生領域短板，出臺了一系列補短板惠民舉措，以實際行動回應民生關切，加快打造現代化中心城區，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。
  • 近年來我國農村 養老服務政策脈絡
    ;要加強農村養老服務體系建設，加大農村養老機構和設施建設的力度，積極配合有關部門推進農村地區的醫養結合實踐，為農村留守老年人在內的廣大農村老年人基本照護服務擴大供給。◎2018年4月7日，民政部印發《關於推進深度貧困地區民政領域脫貧攻堅工作的意見》，提出加快推進深度貧困地區農村特困人員供養服務機構建設和設施改造，用三年時間確保每個深度貧困縣新建或改建1-2所農村特困人員供養服務機構(農村敬老院)。推動落實農村留守老人關愛服務政策，建立健全農村留守老人信息臺帳和定期探訪制度，加快農村養老服務體系建設。
  • 「曜陽養老論壇」在河北舉辦 探討「智慧養老」前景
    養老就是要夕陽無限好，而養老服務業更是如朝陽冉冉升起。中國紅十字會總會事業發展中心主任、中國老齡事業發展基金會副理事長江丹在講話中說，當前，網際網路與各領域的融合發展，已成為不可阻擋的時代潮流，對經濟社會發展產生著戰略性和全局性的影響。推動網際網路與老齡產業的融合發展，大力發展「智慧養老」，具有廣闊前景和無限潛力。
  • 丹東市培訓養老護理員、機構負責人 提高居家和社區養老服務層次
    為提高養老護理和機構負責人隊伍的專業化水平，由丹東市民政局主辦、丹東市中醫藥學校承辦的《2020年全市養老護理員、機構負責人培訓》圓滿落下帷幕。此次培訓因受疫情影響，在培訓方式上取消以往集中統一培訓方式，而改為分期、分片方式進行培訓。
  • 託幼、就醫、養老等領域補短板 2020年實現基本公共...
    圖片來源：攝圖網2月19日，國家發改委等18部門發布關於印發《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內市場的行動方案》的通知（以下簡稱《行動方案》）。《行動計劃》明確，增加託育服務有效供給。制定行業準入標準、管理規範和監管標準，明確嬰幼兒照護服務對象、服務內容、從業要求、設施設備、技術流程等規範標準。充分調動各方面力量，在城市建成一批示範性嬰幼兒照護服務機構，在農村和貧困地區進一步提升嬰幼兒照護服務能力。同時，將盤活現有資源。
  • 國家衛健委透露最新養老服務建設思路
    以養老機構為例，公辦養老機構多，民辦少，全國民辦養 老機構佔比僅為四成，制約了養老服務的多樣化、多層次供給。二是中西部地區養老服務業發展不充分，區域間養老服務業發展不平衡。在養老服務設施建設方面，我國東部、中部、西部呈 現一個三級臺階差異狀態。東部地區城市與農村的養老設施覆蓋面明顯高於中部和西部。
  • 潤德養老「物業服務+養老服務」模式的探索
    近日，住建部、國家發改委等六部門發布了《關於推動物業服務企業發展居家社區養老服務的意見》。意見提出，要健全居家社區養老服務設施短板，推行「物業服務＋養老服務」居家社區養老模式，豐富居家社區養老服務內容，積極推進智慧居家社區養老服務，完善監督管理和激勵扶持措施。
  • 老人患病住院子女有了陪護假,《甘肅省養老服務條例》自2020年7月1...
    《條例》共 10 章 69 條，包括總則、規劃和建設、居家社區養老服務、機構養老服務、醫養結合、養老服務人才、扶持保障、監管服務、法律責任、附則等內容。《條例》明確，普通高校畢業生在省內養老機構籤訂五年以上正式勞動合同、且服務滿一年以上，對其在校學習期間的學費或申請獲得的國家助學貸款給予逐年代償返還資助，並鼓勵建立養老護理人員崗位補貼制度；明確醫療機構設立養老機構符合條件的，同等享受養老機構建設和運營補貼相關扶持政策；明確加強安寧療護病房、安寧療護中心建設，為老年臨終患者提供身體、心理、精神等照護和人文關懷服務；明確外埠老年人到本省範圍內子女所在城市與子女共同生活的
  • 社區居家養老服務推動廣州迸發新活力
    近年來，廣東省廣州市堅持以老年人服務需求為導向，圍繞推進社區居家養老服務供給側結構性改革，著力構築全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的社區居家養老服務體系，積極探索具有廣州特色、走在全國前列的「大城市大養老」模式，奮力推動老城市迸發新活力。
  • 打造沒有圍牆的"養老院" 依託社區的居家養老模式是主流
    比如一位生活不能自理的老人，除了會得到免費安裝的「一鍵通」和老人機外，每月還能享受最高60個小時的免費服務。　　杭州市上城區民政局副調研員管林華的話來說：「上城區居家養老服務『全覆蓋』，其實就是想打造沒有圍牆的『養老院』。」
  • 中央一號文件解讀:聚焦如何補齊農村基礎設施建設和公共服務短板
    中央一號文件解讀：聚焦如何補齊農村基礎設施建設和公共服務短板北極星水處理網  來源:鄉村振興戰略研究院  作者:中國農大規劃所  2020/2/11 10:12:39  我要投稿  全面建成小康社會，最大的短板在「三農」。而農村基礎設施不足、公共服務落後是城鄉發展不平衡、農村發展不充分的最直觀體現，也是全面建成小康社會亟需補齊的最突出短板。農村基礎設施建設和公共服務供給，是實現農村產業興旺、推動農業農村現代化發展的動力引擎。