▌記者鄭志祖
黨和國家領導人，日常新聞報導中頻頻出現這個詞彙，官至幾級才算黨和國家領導人？
《中華人民共和國公務員法》十六條將領導職務的層級共劃分為十級，排在最前面的兩級是國家級正職和國家級副職。這就是我們經常談論的「正國級」、「副國級」的法源。實際上，黨和國家領導人就是「正國級」、「副國級」領導人的統稱。不過，在日常新聞報導中，「正國級」、「副國級」的表述很少出現，「黨和國家領導人」才是一個頻頻出現的詞彙。
1黨和國家領導人都有誰？
很多人有疑問，「正國級」、「副國級」是否僅限定於在國家機構任職的人員？
答案顯然是否定的。《公務員法》實施方案明確規定，列入該法實施範圍的機構包括：
中國共產黨各級機關、
各級人民代表大會及其常務委員會機關、
各級行政機關、
中國人民政治協商會議各級委員會機關、
各級審判機關、
各級檢察機關、
各民主黨派和工商聯的各級機關。
問題又來了，既然這些機構都列入公務員法實施範圍，這些機構自然也會產生全部或部分層級的領導職務。那麼，這些機構中的哪些領導屬於黨和國家領導人呢？
在中共中央序列，中共中央總書記，中央政治局常委，中央政治局委員，中央書記處書記，中共中央軍事委員會主席、副主席等都屬於黨的領導人。
在國家機構序列，國家主席、副主席，全國人大常委會委員長、副委員長，國務院總理、副總理、國務委員，全國政協主席、副主席，中華人民共和國中央軍委主席、副主席等都屬於國家領導人。
當然，最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長也屬於國家領導人。各民主黨派主席和全國工商聯主席一般會在全國人大常委會、全國政協擔任領導職務，所以也屬於國家領導人之列。
中央軍事委員會委員的級別有點特殊。一般來說，在黨和國家領導人參加活動的報導中，黨和國家領導人的名單之後會出現一個逗號，緊接著出現中央軍委委員的名字。這一安排，比不出現名字的部級領導又顯得略高一點，比黨和國家領導人又略低一點的地位，可以視作「準副國級」。
黨和國家領導大多同時兼任多個領導職務，其排名自然以其擔任的最重要職務為準。
由於多重任職的情況比較普遍，所以黨和國家領導人實際人數要比其總職位數少得多。據澎湃新聞統計，目前在任的黨和國家領導人總數在70人左右。
2正副職如何區分？
黨和國家領導人與其他領導幹部比較容易區分，其正副職的區分和排名一直是個難題。
一般來說，中共中央政治局常委、國家主席、全國人大常委會委員長、國務院總理、全國政協主席、中央軍委主席被認為是黨和國家領導人正職職位。自1993年以來，除短暫時間外，中共中央、全國人大、國務院、全國政協、中央軍委5大機構的正職均由中央政治局常委兼任。
中央政治局委員、中央書記處書記、國家副主席、全國人大常委會副委員長、國務院副總理、國務委員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長、全國政協副主席、中央軍委副主席都屬於黨和國家領導人副職職位。
3「四副兩高」都有誰？
「四副兩高」是社會上關於國家機構中國家級副職的通俗說法，指的就是，國家副主席、全國人大常委會副委員長、國務院副總理（含國務委員）、全國政協副主席、最高法院院長、最高檢察院檢察長。
4禮賓排序有啥講究？
黨和同家領導人有嚴格的禮賓排序，這一順序從未有公開文件予以確認，只能在官方文件和公開報導中總結規律。
按照以往的公開報導，這一順序是：中央政治局常委、中央政治局委員、中央書記處書記、全國人大常委會副委員長、國務院副總理、國務委員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長、全國政協副主席、中央軍委委員。如果再遇到現任和已退休的黨和國家領導人共同參加的活動，禮賓順序則更為複雜一些。
各級地方領導排名基本上也遵循黨委、人大、政府、政協的排序，但也有一些不同。
比如，有些省份的省委專職副書記在出席黨務活動時排名在正部級的省政協主席之前，但在出席其他活動時，又位於省政協主席之後。
再比如，在黨和國家領導人排名中，最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長排名不兼任中央書記處書記的全國政協副主席之前，但在有些省份，省高院院長和省檢察院檢察長位列省政協副主席之後。
5「高配」現象是咋回事？
1978年中央紀委重建以來，中央紀委書記絕大多數時間由中央政治局常委兼任，其排名第一的副書記往往同時擔任中央書記處書記。其餘副書記均為正部長級。
「高配」現象在中共中央直屬機構正職中表現得較為普遍。
中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央政法委、中央統戰部的正職多年來絕大多數時間均由中央政治局委員、中央書記處書記或全國政協副主席這樣的副國級官員兼任。中央政法委書記更是從2002年至2012年由中央政治局常委兼任，十八大後又重新改由中央政治局委員兼任。
中共中央直屬事業單位中，中央黨校校長長期由主管黨務的中央政治局常委兼任，而中央組織部長兼任浦東、延安、井岡山三個幹部學院院長也已經成為慣例。
6個省份黨委書記由中央政治局委員兼任的情況在十八大後繼續穩定，這6個省份是北京、天津、上海、重慶、廣東和新疆。重慶1997年獲得直轄，一直到2007年十七大後，其市委書記才由中央政治局委員兼任。2010年，時任中央政治局委員王樂泉不再兼任新疆維吾爾自治區黨委書記後，張春賢從湖南赴新疆接下該職，在十八大上，張春賢當選中央政治局委員。
有些省份則短暫由中央政治局委員兼任。如2002年十六大上，俞正聲當選為中央政治局委員並繼續兼任湖北省委書記。1997年十五大上，當選中央政治局委員的吳官正繼續兼任山東省委書記，5年後才奉調入京。
中央政策研究室主任是近年來才「高配」的一個職位。2002年10月，王滬寧從滕文生手中接過這一職務時，這一職位一直屬於部級正職。在2007年10月的十七大上，王滬寧擔任中共中央書記處書記，仍兼任這一職務。十八大後，王滬寧當選為中央政治局委員，繼續兼任中央政策研究室主任。
中聯部部長是「高配」的一個最新的例子。在今年全國「兩會」上，王家瑞當選為全國政協副主席，並繼續留任中聯部部長一職。
近年來，公安部長由中央政治局委員或國務委員兼任的情況已成慣例。
另外，「高配」現象在本屆中央政府官員任命中也有擴大的趨勢。
一個顯著的例子是，前一屆政府中，只有萬鋼一人以全國政協副主席的身份兼任科技部長，到了這一屆政府，除萬鋼繼續留任外，全國政協副主席周小川、王正偉也分別兼任央行行長和國家民委主任。
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