《新聞1+1》2014年9月17日完成臺本
——「假日辦」撤銷了，假日怎麼辦？
（節目導視）
解說：
運行了14年的全國假日辦撤銷了，但網友對它的質疑卻沒有消失。
A：
這麼多年的假期安排無非就是挪來挪去，乾坤大挪移啊！
解說：
級別更高的國務院旅遊工作部際聯席會議制度確立了，人們對旅遊的期望也隨之升級。
B：
但願帶薪休年假不是個奢望。
解說：
召集人從國務院副秘書長升級到國務院副總理，部際協調變成了部際聯席。
清華大學政治經濟學研究中心主任 蔡繼明：
我們知道旅遊工作包括的範圍，不僅僅假日制度問題。
解說：
升格後的國務院旅遊工作部際聯席會議能否解決假日安排的老問題，又同時滿足國民對旅遊的新期待。《新聞1+1》今日關注：假日辦撤銷了，假日怎麼辦？
主持人 董倩：
晚上好，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。14年前隨著全國假日辦這個機構的設立，中國人第一次擁有了一個一下子能休息7天的假期——黃金周。14年的時間過去了，人們從一開始對黃金周這個新鮮事物的驚喜變成現在的又愛又恨，就在離 「十一」黃金周還差兩個星期的時間，全國假日辦被撤銷了，取而代之的是一個新的叫做國務院旅遊工作部際聯席會議新的機制。那麼以前全國假日辦沒有解決的這些問題，在新的機制下能夠得到全部解決嗎？今日我們就來關注此事。
解說：
撤銷全國假日旅遊部際協調會議，其職能併入國務院旅遊工作部際聯席會議，前天中國政府網發布了這樣的信息，在國務院關於同意建立國務院旅遊工作部際聯席會議制度的批覆中，國務院旅遊工作部際聯席會議制度確立建立，運行了14年的全國假日辦被取代。
去年中秋節與國慶假期時間靠近，這樣的放假安排讓各種各樣的放假日曆湧現。更讓大多數上班族迷失其中。
市民：
連上班，連完之後然後可以休息，我就知道是這個，但具體上幾天我還真不清楚。
解說：
而從2008年以來，把五一長假取消，大量遊人讓「十一」黃金周成了黃金粥。
遊客：
滿意啥呀？今天太累了，我跟你說。這人太多了，全是人擠人，太嚇人了北京。
董倩：
這14年來全國假日辦在塑造並且改變著我們的假日，還有我們放假的這種心態，還有放假的方式，那麼應該說全國假日辦他們一直為我們縫縫補補，可以說是把這的假期移到這，把這的假期移到那，希望讓我們感覺能夠多放幾天假，應該說他們的努力是拆東牆，補西牆。因為總量沒有變，整個假日沒有增加一天。在這種情況下，他們再怎麼努力也做不出質的改變。那麼這也就能理解，為什麼這麼多年來，越來越多的人對他們有抱怨，有牢騷。接下去我們就連線一位專家，聽聽他對於這14年來全國假日辦工作，他是怎麼看。這位專家是來自中國旅遊研究院的戴斌院長，戴院長您看您怎麼評價14年來這個全國假日辦的工作。
中國旅遊研究院院長 戴斌：
在過去的14年間，假日辦在發布旅遊信息引導旅遊客源流動，以及保障遊客的安全，處理遊客投訴方面可以說是做了大量的工作。在過去的14年中間，全國假日辦它的歷史貢獻我認為應該給予一個積極、科學的一個評價。事實上假日辦的同事們在過去的14年中間，也做了大量默默無聞的工作，當然隨著人民群眾生活水平的提高，大家對旅遊的渴望和對旅遊品質提升的這樣一個要求的提高，大家對假日旅遊乃至對整個旅遊的安排，特別是時間和空間兩個方面積聚的矛盾，往往會需要找到一個發洩口，有時候可能就把這個吐槽的對象放在了假日辦的身上，我想大體上是這麼一個概念。
董倩：
好，謝謝戴院長。這14年來全國假日辦的工作真的可以用四個字來形容，那就是眾口難調，他們再怎麼努力，總是有一部分人他是感到不滿意的，那麼隨著人們生活水平的提高，越來越多的人希望用旅遊這種方式來打發自己的休閒時光，因此怎麼度過？怎麼高質量的度過這個休閒的時光就顯得異常的重要，那麼全國假日辦現在沒有了，取而代之的是一種新的機制，新的機制能夠解決假日辦沒有解決的問題嗎？我們繼續往下看。
解說：
在14年的時間裡，正是假日辦通過對節假日的安排調整，推動了黃金周小長假制度，對振興假日經濟拉動內需，加快旅遊休閒產業發展起到了積極作用。但隨著人們旅遊需求的井噴式增長，也讓假日旅遊的各種問題凸顯出來，旅遊業發展太快了，假日辦這個籃子已經裝不下旅遊的菜了，有專家如此說道。而在9月15日這一天從假日辦的撤銷到國務院旅遊工作部際聯席會議制度的建立，被認為是我國旅遊全方位改革的開始。
蔡繼明：
我們國家目前的旅遊產業，在整個國民經濟中佔的比重大概已經達到了4%左右，可以作為一個相對重要支柱產業。
解說：
新建立的國務院旅遊工作部際聯席會議制度的重心，將是旅遊而不在單純強調假日，這也被認為是順應了中國從黃金周到帶薪休假的轉變。
蔡繼明：
就是在我們國家的節假日制度裡法定的節假日不是用來旅遊的，它是用來紀念重要的歷史事件、政治事件和其他的民族和宗教活動，那麼公休日也不是用來旅遊的，它是用來保證勞動者緊張工作一段時間之後，必須有一個休息的時間，只有帶薪假是可以用來休閒、度假、探親旅遊。
解說：
數據顯示目前全國80%左右客流量都不是在黃金周和小長假裡出現的，因此我國非假日旅遊市場將遠超過節假日旅遊，而這既是我國經濟社會發展群眾休閒旅遊所面臨的新變化，也是新成立的聯席會議需要解決的問題。
董倩：
剛才我們說了這個全國假日辦取消之後，取而代之的叫做國務院旅遊工作部際聯席會議，那麼從名字上我們可以看到很多不同，你看過去的這個機構叫做全國，現在就以國務院，以前叫做假日旅遊，現在叫做旅遊工作，以前叫做部際協調會議，現在叫做部際聯席會議，這種種種種的區別意味著什麼，我們接下來就請戴院長給我們逐條分析，首先您給我們分析一下，全國變成國務院這意味著什麼樣的改變？
戴斌：
全國意味著它的牽頭人，召集人是國務院的副秘書長級別來進行牽頭召集，而冠以國務院的名稱，它必須由國務院的領導同志來擔任總召集人，所以從這個意義上說意味著國家對這樣一個協調機制的戰略地位提高了。
董倩：
也就是說由過去的這個國務院副秘書長來協調此事，變成了國務院副總理來協調此事，級別是提高了。第二個不一樣，假日旅遊變成了旅遊工作，為什麼會發生這樣的變化？
戴斌：
這意味著我們對旅遊工作，從國家的層面上看，對旅遊工作正在從策略性的協調，走向戰略性統籌，那麼過去我們只是在節假日期間才會啟動這樣一個部際協調會議，那麼到了新的機構成立以後，新的這樣一個機製成立以後，就一年365天都可以來對旅遊業，涉及到旅遊發展重大的戰略問題，熱點問題進行研究部署和決策。
董倩：
變成了全天候的關注？
戴斌：
對。
董倩：
第三個是部際協調，現在叫做部際聯席會議，協調和聯席的區別又在哪裡？
戴斌：
協調的概念是它相比較而言是決策的職能，這個信息傳遞的職能，還有就是專項任務委託的職能。按照國務院的文件的規定，新的聯席會議有五項職能，跟過去相比我們感覺到總重大的變化是它的決策的職能的變化，以及對我們當前旅遊業發展的一些重大的戰略問題進行分析、決策這樣一個職能，就是協調的力度會更大了。
董倩：
這是我們從名稱上看到的不同，另外還有不同就是參與這次部際聯席會議的有增有減，由過去的18個部門增到現在的28個，我們先關注這個增加的有什麼？增加的我們你看文化部、中宣部我們先暫且不說，我們關注的是增加了中醫藥局還有扶貧辦。也就是說您給我們分析一下為什麼要增加扶貧辦進入到部際聯席會議？
戴斌：
因為現在旅遊業除了從消費面上來講，可以拉動消費以外，它可以對我們的老少邊窮地區，對於一些特定的人群，就業在增加當地的老百姓收入這些方面，以及提高素質方面都有非常積極的拉動作用。前段時間我陪我們國家旅遊局的邵局長去銅仁調研的時候，那麼其中就有一個人說他的不僅他的通過發展旅遊，當地老百姓不僅可以獲得就業收入，還可以把它的房產從生活性的這樣一種資產變成一個生活性的財富，變成一個資產性的財富。那旅遊對拉動老百姓的就業，消除貧困方面起到的作用越來越大，所以從這個意義上講，讓扶貧辦進來可以更好的有效指導老少邊窮地區擺脫貧困。
董倩：
那為什麼中醫藥局也要進入到這個部際聯席會議呢？
戴斌：
這個是非常很有意思的話題，我們想我們中國人到韓國去的時候，到韓國去除了觀光、遊覽以外，非常重要的一個消費對象就是美容、醫療。那我們到瑞士去旅遊的時候也有這個去醫療、美容這樣一些消費，實際上中國每年到韓國去的美容醫療方面的消費會超過100億元，那麼從這個意義上去講，我們發展旅遊業不能夠僅僅吃老祖宗的飯，就是吃老天爺的飯，只是簡單的依靠自然資源和歷史文化資源來去發展旅遊，更多的應該通過創意、通過一個國家的科學技術進步，來適應現代人們的追求時尚美好生活這樣一個消費需求，所以我想通過讓中醫藥管理局進來，有利於更好的推動旅遊與中醫藥產業的融合發展，讓旅遊產業有更多的適應當代老百姓這樣一種追求時尚美好生活的一種產品出現。
董倩：
戴院長剛才您分析的這是增，為什麼要增加這些部門？那麼接下來我們還得關注不僅在增，也有減，比如說這次剪掉的有三個，一個是國務院辦公廳，另外一個是國家宗教事務局，還有一個鐵路總公司。我們關注為什麼國家宗教事務局會被撤銷出這樣的一個部際聯席會議，為什麼？
戴斌：
從過去來看，中國的我們出去旅遊的時候，在大眾旅遊發展初級階段，主要是以觀光旅遊為主題，而觀光旅遊很大一塊是指向自然資源的景區和歷史文化資源的景區，包括宗教寺廟這樣一些文物的場所，而從國際慣例上來看，這樣一些機構往往是要作為功利性的機構對外開放的，那麼如果通過收取門票的方式來維持發展，跟國際慣例相比較是不吻合的。第二個是和我們當代的廣大遊客的訴求，對門票價格過高，特別是利用公益性的資產、資源，和那些本來不應該感覺到有商業化的資源來去開發旅遊，實際上一直是有詬病的。
董倩：
那戴院長是不是我們可以更深一層理解，就是隨著國家宗教事務局撤銷出去這樣一個名單的話，也就意味著未來這種宗教寺廟的旅遊可能就不再收費了？
戴斌：
我們期待著這樣一個方向，實際上從國務院31號文件嚴格控制景區門票過快上漲，特別是利用公益性的資源來去收取門票的價格過快上漲，這樣一些文件政策導向來看是可以推出這樣一個結論的。
董倩：
好，非常感謝戴院長。那麼我們說擴容的背後是希望國家能夠很好的發展旅遊經濟，但現在又出現了一對看起來有些出現矛盾的兩個方面，一面是人們希望民眾，希望保證自己的旅遊休假的權利，另外一方面是國家希望發展旅遊經濟，這看上去的矛盾是不是真的矛盾，真的不可協調呢？我們繼續關注。
解說：
人山人海煞風景，到此一遊是合影。動物園裡99%的動物是人類。人們在調侃逢假必堵的現狀時，自然把關注的目光聚焦到了帶薪休假上，攜程網今年初發布的2014年中國旅遊者意願調查報告顯示：八成遊客希望選擇帶薪休假錯峰旅遊，而與此形成強烈反差的是已經出臺了六年的職工帶薪年休假制度，卻在現實中遭遇種種執行不利。
市民A：
一般向老闆請假，請的多了就會在老闆印象裡面會比較不好一點，所以能不請假，大家都不大願意請假，怕影響自己的工資飯碗。
解說：
人社部的一項調查顯示，目前帶薪休假落實率約為50%，落實帶薪休假比較好的集中在黨政機關、事業單位，而一些民營企業中小企業落實起來相對較差。
蔡繼明：
可是帶薪休假又沒有全面的落實，所以就把我們現有的這種法定節假日賦予了它另外的功能，就是休假的功能。法定節假日又有限，一共就這麼11天，那當然又造成另一部分人他的不滿。因為他們需要的是正常的工作和休息，所以這總是處在一個相互矛盾和互相糾結的狀態。
解說：
現實中，帶薪休假的落實情況參差不齊，各地有在採取措施完善這項制度的落實。
播音：
日前國務院辦公廳正式發布了《國民旅遊休閒綱要2013—2020年》，綱要提出了六項主要任務和措施，其中提出了到2020年要基本落實職工帶薪年休假制度。
解說：
這次關於促進旅遊業改革發展的若干意見明確提出，要強化全社會依法休假的理念，將職工帶薪年休假制度的落實情況納入各地政府的議事日程，鼓勵職工結合個人需要和工作實際，分段靈活安排帶薪年休假。
採訪：
這次我們國務院的文件再次提出落實帶薪休假，實際上就是想破解旅遊業發展進程當中，時空兩個方面過於集中的矛盾，把時間還給老百姓，我的行程我作主。
董倩：
最後一個問題給戴院長，您說國家發展旅遊業最終的目的是要是以發展經濟為導向？還是說要以滿足人民群眾的需求，旅遊需求為導向？
戴斌：
我們的總書記說旅遊已經成為人民群眾生活提高的重要指標，而且人民群眾對美好生活的追求就是我們的奮鬥目標，所以發展旅遊的終極目標是為了保障人民的幸福。
董倩：
好，非常感謝戴院長，我們經常說在假期辦有的時候，我的假期是由假日辦來作主的，那麼隨著假日辦的消失，我們希望最終我們的假期由我們作主，因為只有這樣國家的這個旅遊經濟才真正能夠蓬勃發展。