――中國特殊教育學校數量不足
央視國際 www.cctv.com 2006年09月14日 14:25 來源：
中國網消息：9月14日15：00，教育部舉行2006年第20次新聞發布會，請教育部、財政部、銀監會、國家開發銀行有關負責同志介紹國家助學貸款代償資助辦法和全國高校資助家庭經濟困難學生工作有關情況。
分題摘要：
教育部財政部聯手 將完善國家助學貸款資助體系
教育部副部長：中國特殊教育學校數量不足
教育部就助學貸款月內連開5次發布會 創歷史之最
以下為發布會實錄：
[中國網]:
教育部2006年第20次新聞發布會發布人：
教育部財務司巡視員、全國學生資助管理中心主任 崔邦焱
國家開發銀行評審三局副局長 胡乃鈞
教育部全國學生資助管理中心副主任 張光明
教育部全國學生資助管理中心副主任 馬文華
銀監會政策法規部立法三處處長 徐立軍
財政部教科文司教育處副處長 劉曉華(2006-09-14 14:42:11)
[中國網]:
出席人員：
國家開發銀行評審三局行業專家管理處副處長 田金延
國家開發銀行評審三局行業專家管理處幹部 慄莎莎
教育部財務司高教財務處副處長 何光彩
教育部全國學生資助管理中心高校學生資助工作處副處長 周春樹
教育部財務司高教財務處主任科員 王 俊(2006-09-14 14:45:58)
[王旭明]:
新聞界的朋友們，收看中國教育電視臺現場直播的廣大觀眾朋友們，收看中國網、人民網和教育部網站現場直播的廣大網民朋友們下午好。歡迎大家關注並且參加今年的第20次新聞發布會。
今天新聞發布會的主題依然是一個老的話題――關於國家助學貸款政策的有關問題。從7月25日到現在有關國家助學貸款方面的內容我們已經連續召開了5次新聞發布會。7月25日我們向大家介紹了資助高校貧困學生的有關情況，8月15日我們請了部分高校代表和部分依靠國家資助困難學生政策體系的學生代表和記者見面；8月16日介紹了中職教育資助貧困學生的有關政策，8月25日教育部又舉行了第18次新聞發布會，教育部有關官員介紹了資助國家困難學生最新進展情況，加上今天是第5次。短短一個多月的時間，就一個方面的內容，連續召開5次新聞發布會，這在我們教育部的歷史上不多見，在新聞發布歷史上也是第一次。(2006-09-14 14:48:16)
[王旭明]:
短短時間內連續召開5次新聞發布會說這個話題，可見它的重要性。我們概括起來說，國家助學貸款包括國家資助困難學生的體系，至少體現了五個方面的大特徵：第一是它的時代性。大家知道扶貧助困是我國的傳統美德。扶貧助困變成獎、減、貸、助、免的不同形式，由原來的單向變成了現在的雙向，過去只注意一個點，現在變成了全過程，不僅要給，還要看效果，應該說這是扶貧助困這一中華傳統美德在新時代、新形勢、新情況下煥發出的新的光彩。 (2006-09-14 15:00:38)
[王旭明]:
第二個特點是科學性。資助困難學生的政策在不斷的調整和完善當中。大家知道任何一項政策都不是完美無缺的，都是在實踐中不斷調整和完善。我們以國家助學政策貸款政策為例，它實施幾年來我們調整過還息時間、調整過經辦銀行，今天我們要又要向大家介紹「代償」制度，我們對這一制度不斷調整、不斷完善，不斷充實，使它不斷的趨於完善，趨於合理，充分體現出這一政策的科學性。 (2006-09-14 15:06:56)
[王旭明]:
第三個特點是普惠性。 第四個是輻射性。一個政策可能輻射一個面、兩個面，但是這樣一項好政策，它涉及到了方方面面的人和事，我們特別提出的這樣一項政策對於促進大學生觀念的轉變、促進大學生健康成長、成才，發揮了不可替代的作用。 第五是公開性，任何一項政策在公開中獲得了人民群眾最大程度的認可。這樣的政策，我們每年都開若干次新聞發布會公布這項政策，讓當年應屆畢業的高中畢業生人手一冊能夠獲得這樣的支持，而且每年都開設熱線電話向社會公布。通過多種形式公布我們這項政策的具體內容，檢查它的執行情況，讓廣大人民群眾一起參與政策的執行。 我覺得這五個方面的特性足以說明這樣一項政策它是當前我們資助困難學生最好、最有效的一項政策。 (2006-09-14 15:08:07)
[王旭明]:
今天我們就這項政策的最新變化，實行「代償制」的情況向各位做有關通報。我們特別高興請到教育部、財政部、開發銀行、銀監會有關部門的官員，他們在主席臺上就坐，他們是： 教育部財務司巡視員、全國學生資助管理中心主任崔邦焱； 國家開發銀行評審三局副局長胡乃鈞； 教育部全國學生資助管理中心副主任張光明； 教育部全國學生資助管理中心副主任馬文華； 銀監會政策法規部立法三處處長徐立軍； 財政部教科文司教育處副處長劉曉華； 首先請教育部財務司巡視員、全國學生資助管理中心主任崔邦焱介紹國家助學貸款代償資助辦法的有關情況。 (2006-09-14 15:11:56)
教育部財務司巡視員、全國學生資助管理中心主任崔邦焱出席本次發布會
[崔邦焱]:
記者朋友們，在黨中央、國務院的關心重視和領導下，應該說我們廣大高等學校的在校學生期盼已久，我們新聞界的朋友們也十分關注，也是我們助學貸款推進和落實中的一項更大的配套政策，國家助學貸款的代償資助辦法，在9月1號，也就是在我們新學期開學的時候，教育部、財政部根據黨中央、國務院的要求，經過長時間的反覆的調查研究討論，在9月1號，向全國印發了高等學校學生國家助學貸款代償制度暫行辦法，今天我借這個會議向各位記者朋友，也希望通過記者朋友向全國廣大的高等學校的學生，向學生的家長轉達配套的政策，因為推進和落實國家助學貸款，做好高等學校畢業生就業是配套的十分重要的政策。 (2006-09-14 15:12:34)
[崔邦焱]:
首先我介紹的第一點是高校畢業生助學貸款代償資助政策的意義。是為了進一步落實科學發展觀，推進科教興國戰略和人才強國戰略實施，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發關於引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見的通知》（中辦發[2005]18號）和《國務院辦公廳轉發教育部財政部人民銀行銀監會關於進一步完善國家助學貸款工作若干意見的通知》（國辦發[2004]51號）有關精神，財政部和教育部聯合頒布了《高等學校畢業生國家助學貸款代償資助暫行辦法》，該項政策的出臺，在完善高校資助體系，引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業等方面有積極意義。 （一）國家助學貸款代償資助政策對加大資助貧困學生的工作力度，減輕家庭貧困學生的還款負擔，促進教育公平，構建和諧社會具有重要意義。 （二）國家助學貸款代償資助政策有利於引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，改善基層人才隊伍的結構，促進城鄉和區域經濟的協調發展。當前，隨著經濟體制改革的深化和經濟結構的戰略性調整，一方面高校畢業生就業面臨著一些困難和問題，這也是記者朋友、全社會都非常關注的問題，也是教育部黨組和領導作為在教育改革發展穩定中的一項重大工作在落實和推進。另一方面廣大基層特別是西部地區、艱苦邊遠地區和艱苦行業以及廣大農村還存在人才匱乏的狀況。國家《助學貸款代償辦法》的實施，能夠在一定程度上緩解高校畢業生就業市場的供求矛盾和基層單位的人才緊缺狀況，促進人才資源的合理配置。 大家都知道，這項政策是要鼓勵我們在高等學校學習期間，享受到國家助學貸款，進行資助完成學業的這些大學生，鼓勵他們到西部去，到艱苦地區去，到艱苦行業去工作，為祖國服務報效祖國、報效人民，這是這個政策的總目標。 （三）國家助學貸款代償資助政策對於創新工作機制，完善高校資助政策體系，進一步理順國家助學貸款工作中教育、財政和銀行各方關係，化解貸款風險，推進國家助學貸款工作有積極作用。 (2006-09-14 15:13:44)
[崔邦焱]:
二、《高等學校畢業生國家助學貸款代償資助暫行辦法》主要內容我向大家介紹一下。因為這個文件已經向各省、自治區、直轄市各部委下發了。 這個暫行辦法的第一點：高等學校畢業生國家助學貸款代償資助的含義。高校畢業生國家助學貸款代償資助是指中央部門所屬普通高校畢業生到西部地區和艱苦邊遠地區基層單位（主要指縣級以下機關、企事業單位和艱苦地區的艱苦行業）就業，服務期在3年以上（含3年）的，其在校學習期間獲得國家助學貸款本金及其全部償還之前產生的利息將由中央財政代為償還。同時，各省（自治區、直轄市）要參照辦法規定的原則，制定吸引和鼓勵高校畢業生面向本轄區艱苦邊遠地區基層單位就業的國家助學貸款代償資助辦法。這個文件有兩個很重要的方面，一個是一定要到西部地區或艱苦邊遠地區。第二個服務時間一定要在三年，含三年以上，就可以在校期間享受到國家助學貸款，符合這個條件而且是根據國家和社會的需要到這些地方的，我們就給他國家代償助學貸款，至於哪些是西部地區、哪些是艱苦邊遠地區，文件中都有明確的規定。這個規定都是根據目前中央國務院及有關部門的相關文件來進行確定的。 (2006-09-14 15:15:14)
[崔邦焱]:
第二、高等學校畢業生國家助學貸款代償資助的申請條件：一是擁護中國共產黨的領導，熱愛祖國，遵守憲法和法律；二是在校期間遵守學校各項規章制度，誠實守信，道德品質良好，學習成績優良；三是畢業時自願到西部地區和艱苦邊遠地區基層單位工作，服務期在3年以上（含3年）；四是在校期間獲得國家助學貸款。 第三、國家助學貸款代償資助的工作程序。符合條件的高校畢業生在辦理離校手續時向學校遞交《國家助學貸款代償資助申請表》和畢業生本人、就業單位與學校三方籤署的到西部地區和艱苦邊遠地區基層單位服務3年以上的就業協議。學生畢業離校時要提交這些文件。我們高校根據上述材料，審查申請資格，將符合條件的畢業生相關材料集中報送全國學生資助管理中心審批。全國學生資助管理中心在一個月內將審批確定的獲得國家助學貸款代償資助資格的學生名單通知給有關高校及國家助學貸款經辦銀行，同時將有關審批文件報教育部、財政部備案。國家對獲得國家助學貸款代償資助的高校畢業生採取逐年代償資助的辦法，畢業後第一年和第二年各代償助學貸款本息的30%，第三年代償本息的40％，三年代償資助完畢。每人代償資助總額以該畢業生在校學習期間實際獲得的國家助學貸款本金及其全部償還之前產生的利息為限。每所學校每年上報的代償資助學生人數原則上不超過當年高校畢業獲得國家助學貸款學生人數的5%，農林、水利、地質、礦產、石油、師範、民族、航海等專業學生佔在校生比例較大的高校可適當提高比例，但不得高於8%。 (2006-09-14 15:15:46)
[崔邦焱]:
第四、享受代償政策畢業生違約處理辦法。 除因正常調動、提拔、工作需要換崗而離開西部地區和艱苦邊遠地區基層單位外，對於未滿3年服務年限，提前離開西部地區和艱苦邊遠地區基層單位的高校畢業生，就業單位人事部門應要求其及時向辦理代償資助的原高校申請取消國家助學貸款代償資助資格，並與銀行重新籤訂還款計劃書，改由畢業生本人負責償還全部的國家助學貸款本息。就業單位應當將有關情況及時通報給高校，並憑畢業生重新籤訂的還款計劃書為其辦理離職手續。高校應將有關情況及時通知全國學生資助管理中心和國家助學貸款經辦銀行，並將畢業生返還的資金及時上交全國學生資助管理中心。 對於不及時向高校提出取消國家助學貸款代償資助資格申請、不與銀行重新籤訂還款計劃書、提前離崗的高校畢業生，一律視為嚴重違約，國家助學貸款經辦銀行要將其不良信用記錄及時錄入國家個人信用信息基礎資料庫。 (2006-09-14 15:16:15)
[崔邦焱]:
這是我們人民銀行正在做的個人信用資料庫，在違約以後我們目前的管理辦法是這樣規定的。具體辦法剛才講了很多，通過落實和推進，對我們國家助學貸款的進一步發展，特別是對當前高校畢業、就業工作的推進將會產生很重要的意義。這個文件具體內容寫的非常清楚，我拜託各位記者朋友實事求是、準確的，用比較重的筆墨宣傳報導這個政策，這項政策中央非常重視，國務院也非常重視，這個文件是中央提出來，中央在去年中共中央16號文件就提出來，通過這麼長時間的研究和制定終於出臺了，我們相信這個文件會產生很重要的作用。 謝謝大家！ (2006-09-14 15:25:46)
[王旭明]:
謝謝崔主任，崔主任給我們介紹了國家助學貸款的代償制度辦法，我們常常說一項義舉可以救活幾十人、幾百個人，一項好政策可以使成千上萬的人受益，一項好的政策可以使一件事情持續不斷的發展，具有生命力。 上次我們去西部地區農村一些學校採訪的時候，農民日報的記者特別有感觸，老是說西部人才很缺乏，和東部學校比較起來差距太大，我想這項政策無疑可以吸引更多人到艱苦地方去、到祖國最需要的地方去，去的人可以得到一些好處和實惠，這是這項政策的意義所在。 下面請銀監會政策法規部立法三處處長徐立軍介紹一下批覆國家開發銀行開展國家助學貸款有關業務的情況。 (2006-09-14 15:27:40)
[徐立軍]:
2005年以來，為進一步落實和完善國家助學貸款工作，解決部分省份國家助學貸款因商業銀行招標流標或工作失效造成高校貧困學生就學難的問題，應有關省（自治區）政府的強烈要求，我會先後批准開發銀行在河南、山西、青海和內蒙4省（自治區）開展了國家助學貸款業務試點。經過一年多時間的試點，該項業務取得了良好的社會效益，截至2006年6月末，開行已對117所高校15萬貧困學生發放助學貸款7.2億元，有效地緩解了當地貧困學生就學難的問題，贏得了當地政府和社會各界的高度評價。隨著試點工作的積極推進，有不少省陸續提出希望開發銀行能在當地開展國家助學貸款業務。 (2006-09-14 15:29:17)
[徐立軍]:
為此，開發銀行在對前一階段的試點情況進行了認真總結的基礎上向我會提出申請，將按不與商業銀行競爭、拾遺補缺和防範風險的原則全面開展國家助學貸款業務。我們銀監會一直認為國家助學貸款是利用金融手段完善我國普通高校資助政策體系、加大對普通高校經濟困難學生資助力度所採取的一項重大措施。自助學貸款業務開展以來，各金融機構做了大量工作，取得了較好的成果，但客觀上，商業銀行按市場化原則辦理助學貸款業務在部分地區、部分高校可能還難以充分滿足貧困學生的貸款需求。因此，在一定條件下，開發銀行適時跟進可以充分發揮政策性金融拾遺補缺的作用，有利於完善國家助學貸款服務，支持貧困學生完成學業，這是國家發揮金融機制構建和諧社會的重要舉措。 (2006-09-14 15:30:08)
[徐立軍]:
基於上述考慮，我會在對開發銀行報送的請示材料進行認真審核並會商有關部門之後，同意國家開發銀行在不與商業銀行競爭和填補空白的前提下，應當地政府或教育部門要求，對商業銀行不願介入或中途退出、出現流標、工作開展出現嚴重失效、助學貸款業務存在空白的高校開展國家助學貸款業務。同時，我會還要求開發銀行按市場原則對國家助學貸款業務實行分帳管理，單獨核算，嚴格遵循發揮拾遺補缺作用的原則，避免與商業銀行發生競爭，並且加強有關風險管理，建立切實可行的貸款激勵約束機制，完善風險防範和補償機制。今後，我們還將關注開發銀行開展國家助學貸款業務的有關情況，促進其業務健康發展，並進一步會同有關部門把國家助學貸款工作做好。謝謝大家！ (2006-09-14 15:30:35)
[王旭明]:
謝謝徐處長，我們也感謝銀監會批准開發銀行加入到國家助學貸款的銀行隊伍中來，使我們資助困難學生的銀行隊伍中又增添了新的力量。 下面有請剛剛加入到這支隊伍來的國家開發銀行評審三局的副局長胡乃鈞介紹一下開行銀行在全國範圍內開展國家資助助學貸款業務的相關情況。 (2006-09-14 15:31:48)
國家開發銀行評審三局副局長胡乃鈞回答網友提問
[胡乃鈞]:
各位來賓，新聞界的朋友：下午好！ 值此高校新學期開學之際，我們在這裡參加高校貧困家庭學生資助工作新聞發布會，意在表達國家開發銀行積極落實高校貧困學生資助工作的意願和決心。國家開發銀行將大力開展國家助學貸款業務，充分體現以人為本的理念，使更多家庭貧困的學子能夠享受公平待遇，得到國家開發銀行的資助，獲得到高等學府升學、深造的機會，使他們成為國家棟梁之才。 (2006-09-14 15:32:15)
[胡乃鈞]:
國家開發銀行作為政府的開發性金融機構，始終堅持"政府熱點、雪中送炭"的方針，把支持貧困大學生入學作為貫徹科教興國戰略、維護社會穩定、促進社會主義文化建設與和諧社會建設的重要內容，把開展國家助學貸款業務作為重要業務開發領域。 國家開發銀行於2005年4月在河南進行了首個國家助學貸款業務試點，對83所高校發放助學貸款5.69億元，貸款學生12.3萬人次。之後，又相繼在山西、青海、內蒙古等省區開展了國家助學貸款業務試點工作。截止到2006年二季度，我行國家助學貸款累計發放7.23億元（其中：河南5.69億元，山西1.43億元，青海0.11億元），累計解決了117所高校15萬人次貧困大學生的學費問題。近日，中國銀行業監督管理委員會已批准國家開發銀行正式開展國家助學業務，我行將按照銀監會批覆，配合教育部的工作規劃，在全國範圍內開展國家助學貸款業務。 (2006-09-14 15:32:51)
[胡乃鈞]:
在開展國家助學貸款業務過程中，國家開發銀行組織專門的研究小組，會同教育主管部門、學校，與在校大學生進行了座談，分析了業務開展中可能遇到的問題，充分考慮了可以整合的社會資源，創造了獨具特色的業務模式。 (2006-09-14 15:33:19)
[胡乃鈞]:
1.開創"政府、銀行、學校"合作的嶄新局面。考慮到借款學生人數眾多而我行經辦人員較少的實際情況，充分利用外部資源，藉助地方政府（教育主管部門）組織協調優勢，構建省級助學貸款管理中心、各高校委託管理平臺，形成政府、銀行、學校三方通力合作的良好關係。 2.明確我行、省級學貸中心、高校三方的"責任、權力、利益"，建立科學的激勵約束機制。我行讓與一部分收益，將風險補償金作為建立激勵約束機制的重要手段，貸款管理好的高校得到獎勵，獲得違約率低於風險補償金比例部分的資金,以市場化手段促使高校履行管理責任。 3.突出信用建設，注重學生的金融知識和道德誠信教育。協助教育部門開發國家助學貸款管理系統，通過與人民銀行個人徵信系統進行聯接，實現學生信用記錄的信息化管理，加強風險控制。 (2006-09-14 15:33:45)
[胡乃鈞]:
"科技興國、教育為先"，國家助學貸款是落實黨中央、國務院科教興國戰略的重要舉措，對加速人才培養，保障公平、公正的教育機會、維護社會公平具有重要意義。國家開發銀行將一如既往地積極開展國家助學貸款業務，竭誠為廣大寒門學子服務，並力爭加快貸款發放速度，增加貸款發放人數和金額，擴大貸款覆蓋面，努力使所有本人需要、願意貸款、符合條件的申請學生都能及時獲得貸款。 再次歡迎和衷心感謝各位來賓和媒體朋友繼續希望關注高等學校貧困學生資助工作和國家助學貸款制度。 (2006-09-14 15:34:12)
[王旭明]:
謝謝胡局長，也感謝國家開發銀行對這樣一項政策的積極支持、全力參與，剛才提到的政府、銀行、學校三方合作共同促進助學貸款工作，建立一種新的模式，這對我們下一段工作必將有一個強有力的推動。另外他們在大學生中開展了誠信教育，把誠信教育作為政策資助體系的一個有效方面，這也非常值得我們參考。我們了解到開發銀行在試點中，誠信教育取得了非常好的成效，他們的本息回收率保持在100%，今年7月河南、山西已經有近4000名畢業生就業後全部償還了貸款，可見其成效。我們感謝國家開發銀行，也希望有更多的有識之士加入到資助困難學生的有意義的這樣一個功在千秋的偉大事業中來。 下面有請教育部全國學生資助管理中心馬文華女士介紹一下2005年全國高校資助貧困家庭學生的有關情況。 (2006-09-14 15:39:46)
[馬文華]:
各位來賓、新聞界的各位朋友，下午好！我給大家介紹一下2005年全國高校資助家庭經濟困難學生工作情況。 在黨中央、國務院的高度重視下，有關部門、各地人民政府、各高校認真落實國家有關資助高校家庭經濟困難學生的政策和措施，各項資助工作取得了顯著成效。國家助學貸款工作也有了突破性進展。 (2006-09-14 15:42:33)
[馬文華]:
一、高校家庭經濟困難學生總體情況 據統計，2005年，全國公辦全日制普通高等學校在校生（包括全日制本、專科學生、研究生和第二學士學位學生，下同）總數為1450萬人，其中，家庭經濟困難學生約294萬人，佔在校生總數的20%，特別困難學生約123萬人，佔在校生總數的8%。 (2006-09-14 15:42:58)
[馬文華]:
二、全國高校資助家庭經濟困難學生工作情況 據統計，2005年度，全國高校資助家庭經濟困難學生總金額約為176.58億元，比2004年度的114.67億元增長54%。其中，增長較為明顯的是：國家助學貸款合同金額增長135%，特殊困難補助金額增長49%，獎學金資助金額增長38%。2005年度，全國高校共資助經濟困難學生約1483萬人次，比2004年度的1245人次增長19%。 具體資助項目是： (2006-09-14 15:43:56)
[馬文華]:
1．獎學金（包括本專科生獎學金、研究生獎學金、國家助學獎學金、地方政府助學獎學金、社會及個人獎學金）資助金額為62.42億元（其中含部分非家庭經濟困難學生），佔資助總金額的35%，資助約657萬人次。 2．國家助學貸款2005年度申請人數為118萬人，申請合同金額為95.61億元；當年審批貸款學生人數92萬人，審批合同金額為76.32億元，佔資助總金額的43%。 3．校內學生無息借款發放金額為1.91 億元，佔資助總金額的1%，發放人數約為8萬人。 4．勤工助學資助金額為9.94億元，佔資助總金額的6%，資助人數約為184萬人次。 5．特殊困難補助金額為7.01億元，佔資助總金額的4%，發放人數約為122萬人次。 6．學費減免金額為5.98億元，佔資助總金額的4%，減免人數約為27萬人。 7．糧、油、副食品價格補貼發放總金額為12.99億元，佔資助總金額的7%,享受補貼學生人數約為393萬人。 另外，2005年，全國公辦全日制普通高等學校通過綠色通道辦理入學手續的學生約為39萬人，佔高校家庭經濟困難學生數的13%，佔2005年招生數的9%。 通報完畢，謝謝大家！ (2006-09-14 15:44:46)
[王旭明]:
通過馬主任的介紹，我們了解到在國家資助困難學生這樣一個完整的政策體系框架裡面，最新的資助困難學生的情況。匡算了一下大概有175億左右，這麼大的數額支持困難學生，我覺得各家媒體確實應該用更大的力量、更多的熱情、更多的版面、更多的時段宣傳這樣一件意義非常重大的事情。 這裡面給我啟發最大的是中央電視臺陳爭，是一位老記者，他從開學到現在克服了很多困難，甚至給臺領導做工作，突破了傳統觀念，一個月時間讓四次關於國家助學貸款綠色通道的有關內容上到了《新聞聯播》，我們不要小看這四次《新聞聯播》，他在這當中費盡了心血。當然象這樣的記者還有很多，我們希望有更多媒體加入到我們宣傳國家資助困難學生體系這支隊伍裡來，向國家開發銀行學習。 今天參加新聞發布會的官員還有國家開發銀行的官員，田金延和慄莎莎女士和教育部的何光彩、周春樹、王俊。 (2006-09-14 15:45:08)
[王旭明]:
下面歡迎大家提問。我們這個新聞發布會在網上通告後，有許多網民通過中國網、新華網、人民網和教育部的政府門戶網站提出問題，其中有一個和代償制度無關，但是和國家助學貸款政策有關。我覺得很有意義，一個大二年級的學生，他了解到很多學校的國家助學貸款政策比較注重新生，大一的新生入學的時候給予很多關照，對於進入二年級、三年級、四年級的學生比較冷漠，沒有那麼多的解釋。他提出希望這項政策對所有年級的學生都有同樣的關注，我們請崔司長回答這個問題。 (2006-09-14 15:51:59)
[崔邦焱]:
這個學生反映的問題好象是我第一次接觸到。應該說國家助學貸款政策是面向公辦普遍全日制高校家庭困難學生，不論是新生還是老生還是即將畢業的學生。這位學生提出這個問題，非常感謝，使我們掌握了新的情況，在今後指導和推動這項工作中更加注意解決這個問題。 但是提出的這個問題可能是這樣，因為每年開學之際，就是怎麼保證新考入大學的這些學生能夠順利入學，這是黨中央、國務院、教育部、財政部、中國人民銀行銀監會等中央各部委的黨組領導十分關注的問題。所以說學校的工作，包括各級行政教育部門的工作，可能把這一段時期的工作重點放在了新生身上。今年教育部發文要求公辦全日制普通高等學校必須開設綠色通道，而且多次新聞發布會、領導講話都提出這個要求。在新學年開學後，我們教育部和學校的工作重點可能在新生上，但是全年的工作來講是面向所有的在校學生。 據我們了解的情況，只要大一掌握了他的材料，經過銀行審批之後，一般來說多數學生，只要家庭經濟狀況沒有改變，家庭經濟仍然比較困難，學校和銀行還都能繼續為其提供貸款。關於這個問題我們今後工作中會更加注意。 (2006-09-14 15:54:33)
[網友]:
我上一年沒有還款，請問銀行方面有沒有權利停止我這一年以後的貸款，有沒有這樣的規定呢？ (2006-09-14 15:58:09) [胡乃鈞]: 首先是到期貸款沒有按時還款就造成了違約，現在助學貸款是所有的金融機構都在操作，具體的情況各個銀行掌握不同，但是首先上年度貸款違約了，這個違約怎麼處置各個銀行有不同對待，不好統一做回答，每個銀行對於違約的時間、金額、怎麼處置都有不同的舉措。 (2006-09-14 15:58:57)
[上海新民晚報記者]:
有兩個問題，第一個問題請問崔司長，你剛剛講到暫行辦法裡面，哪些是西部地區、哪些是艱苦地區和艱苦行業都有明確規定，你能不能具體闡述一下，關於艱苦行業和艱苦地區具體指哪些呢？第二個問題請問胡局長，我們國家開發銀行在銀監會這邊的批覆裡講到對於商業銀行不願意介入或中途退出甚至出現流標的高校展開助學貸款的工作，可能商業銀行不願介入或者中途退出出現流標的情況可能他們的評估體系認為這些高校償款風險比較大，請問國家開發銀行有什麼措施可以規避這樣的風險呢？ (2006-09-14 16:00:00)
[崔邦焱]:
現在文件中提到的西部地區是指西藏自治區的全區、內蒙古自治區、廣西壯族自治區、重慶市、四川省、貴州省、雲南省、陝西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區等11個省、自治區、直轄市。湖南湘西土家族自治州、湖北恩施土家族自治州，吉林省的延邊朝鮮族自治州，海南省的原來的彝族苗族自治州所轄的市縣六個民族自治縣，以及東方市、五指山市縣級人民政府駐地以下的地區。在相關文件中都有這個明確規定。 《辦法》中邊遠地區是指除上述地區外，國務院規定的艱苦邊遠地區的縣級人民政府駐地以下的地區。這個主要是參照了中央和國務院有關部門的一些文件的規定。主要是指縣級以下地區的基層單位，主要是從行業上界定的，比如說農場、鄉政府機關、農村的中小學、國有農場、牧場、林場、水電施工基地，農業技術推廣站、畜牧獸醫站、鄉鎮衛生院、計劃生育服務站、鄉鎮文化站，以及這些地區這些省市的氣象、地震、地質、煤炭、石油、核工業等。 (2006-09-14 16:01:03)
[胡乃鈞]:
銀監會給我們國家開發銀行規定開辦助學貸款的條件是不與商業銀行競爭、拾遺補缺、填補空白。我個人認為國家助學貸款是一個政策性的貸款，國家開發銀行作為政府的開發性金融工作和政府的銀行，我們義無反顧的應該開展這項業務，所以我們向銀監會提出了申請。 至於說商業銀行為什麼會出現空白，出現流標，這個問題我不想多說了，可能大家都了解原因。但是作為開發銀行來說，我們主要是跟地方政府、跟教育部、跟各省的教育廳以及高校，銀行、政府、學校三方面通力合作，構建一個新的國家貸款管理模式。用這個新的模式控制風險、防範風險。這個模式裡有很多具體規定，這裡不耽誤大家的時間，不一一介紹了。 這個模式主要是開發銀行和每個貸款學生我們是金融合同關係，是法律的關係。我們和各省的學貸中心和各個高校的管理部門我們是合作關係，我們各自分工合作，中間籤訂一些協議明確責任權利。我們還有另外一個辦法，就是用風險補償金，如果助學貸款完全回收，開發銀行把風險補償金全部返還給學校和省的學貸管理中心，如果助學貸款的違約率高於風險補償金，我們和高校有一個內部商定的風險分擔機制，用激勵的辦法把省的教育管理部門、省學貸中心和高校助學貸款管理部門緊密結合起來。另外我們配合學校開展誠信教育，採取了很多措施。目前來看我們助學貸款的試點情況是比較好的。 (2006-09-14 16:04:22)
[北京日報記者]:
請問我們的代償制度是不是只面向應屆畢業生，這裡面提到兩個比例一個是5%、一個是8%，是不是這種代償制度不是覆蓋到所有的？ (2006-09-14 16:06:49)
[崔邦焱]:
對，是應屆畢業生。 (2006-09-14 16:07:54)
[北京日報記者]:
說道各省有相應的代償制度，現在有沒有相應的政策出臺？ (2006-09-14 16:08:20)
[崔邦焱]:
相當一些省市類似的辦法已經先於這個政策出臺了，湖北教師計劃，浙江、遼寧等等省市都先於這個辦法，結合本省市、自治區、直轄市的情況，制定了類似的相應辦法。我們教育部、財政部這個文件出臺後，可能今後有更多省市根據這個原則，結合本省市的情況進行落實和制定他們的意見。 (2006-09-14 16:08:37)
[記者]:
崔司長你剛才提到有了這樣一個新政策之後，有可能出現中央部委的高校畢業生就業西部，這話的意思是不是意味著目前在這些地區就業的中央部屬高校畢業生很少，這個比例有多大？另外有沒有一個預期，這個政策出臺以後有多大比例讓這個群體在這些地方就業。 (2006-09-14 16:09:15)
[崔邦焱]:
我剛才不是說「有可能」，我說是為了「鼓勵推動或吸引更多的中央部委所屬的重點高校，一大部分是重點高校、211建設的高校，985建設的高校，這些研究型大學的畢業生他們到西部地區、到艱苦邊遠地區就業工作，對於推動當地經濟發展將有非常重大的意義，對於在當地真正實施科教興國戰略和人才強國戰略具有十分重要的作用。 你剛才提到一個問題，應該說有它的現實性，就目前來看，我們高等學校畢業生就業工作也是黨中央、國務院非常關注的，非常重視的。在黨中央、國務院領導下，教育部包括中央有關部門都做了大量工作，我們各新聞媒體也非常關注大學畢業生的就業問題。應該說，在黨中央國務院的領導下，各有關部門、有關方面的共同努力下，我不做具體的畢業生就業工作，但是工作中我也了解到，從總體上看，經過努力高等學校畢業生的就業情況還是好的。經過高等學校有關部門，包括社會的各企業、事業單位，全國各地的共同努力，基本上保證了我們絕大多數的高等學校畢業生能夠就業工作，這個具體的比例我一時想不起來了，可以向我們學生司了解一下。 你提到的第二個問題，我們中央部委的高校、重點高校，這些學生到這些地區的縣級以下單位就業的，不能說沒有，我們有一大批學生響應黨的號召、響應祖國的號召，有去西藏的，有去新疆的，我們的教師計劃，都有去的，但是應當說人數不是很多，我們這項政策就是配合這項國家政策的需要，鼓勵、吸引和推動更多的學生到艱苦的地方工作。 比如說新疆地區，新疆自治區所屬大學肯定到新疆工作的比例，遠遠高於在北京和上海的中央部委所屬高校的畢業生，這個判斷也是對的。總的來說這項政策是吸引、推動更多的中央部委屬的高校畢業生到這些艱苦地區就業。 (2006-09-14 16:10:44)
[網友]:
請問崔司長，我是一個全日制大專生，這種情況能不能申請助學貸款，我到學校辦的時候，學校明確說全日制大專生不屬於貸款範圍？ (2006-09-14 16:15:42)
[網友]:
福建、廣東今年的受災地區大學生有沒有減免學雜費的優惠政策呢？ (2006-09-14 16:16:22)
教育部全國學生資助管理中心副主任張光明回答記者提問
[張光明]:
我們在政策規定上說，在公辦的全日制學校來推廣國家助學貸款政策，全日制大專有公辦的，也有民辦，這個政策覆蓋範圍是公辦的大專院校，至於民辦的大專院校，在一些地區也有一些地區開展的助學貸款工作，各地都不一樣。 今年確實有一部分地區受災了，這些地區的家庭經濟受的影響比較大，他們上學確實有一定困難，我們也要求各個高校開通綠色通道，這些學生通過綠色通道上學是比較穩定的，學雜費的減免學校根據實際情況而有針對性的工作，應該說公辦的普通高校都可以享受到中央的各種各樣的政策，當然受災的學生家庭應該給予首先的關注。 (2006-09-14 16:16:38)
[記者]:
這次貸款代償資助辦法，涉及到中央屬的106所大學，下一步對於那些學校，是不是應該有一點示範作用，調動起各個省對省屬高校也採取一些辦法。中央部屬的學校的學生都可以往西部去，那麼西部的高校或者中部的貧困地區，比如說湖北貧困地區神農架，包括東部，我昨天和浙江的老師聊了一聊，他說他們那兒也有貧困地區，象這些地方是不是要引導省屬學校，要想得到資助貸款是不是也到那些基層艱苦的地區，比如說省的基層或者貧困的地方，是不是有這樣的一種導向呢？ (2006-09-14 16:18:32)
[崔邦焱]:
文件中有這樣一點，根據本原則我們要求各個省、自治區、直轄市根據參照這個原則，設定本省的辦法，教師計劃到西部做教師，助學貸款也有省裡產生的。剛才介紹我提到相當一部分省市已經有相應的政策，這個政策發布以後會有更多省市採取相應辦法，做到你剛才提到的希望。當前的高校畢業生就業工作，總體導向是鼓勵更多學生到基層去、到艱苦地方去，現在更需要人才的不是北京、上海，是西部地區、邊遠地區，但是從國家政策設計上怎麼鼓勵和引導更多學生，包括中央部委的學生，包括各省、自治區、直轄市的學生都能朝著這個方向就業。 (2006-09-14 16:19:56)
[網友]:
請問一下貧困的概念是什麼？如果一個家庭由於違反國家計劃生育政策，子女較多、父母懶惰導致家庭收入低，這樣的學生也可以獲得助學貸款嗎？比起那些父母辛勤勞作遵守國家剩餘制度，省吃儉用的家庭這樣的學生而不能列入貧困，不能獲得國家免息貸款，這樣做是否公平呢？ (2006-09-14 16:22:49)
[崔邦焱]:
我作為在教育部負責聯繫和落實高等學校家庭經濟困難學生資助工作的一位工作人員，同時我兼做全國學生資助管理中心主任，關於這位網友的問題，也是我工作中經常苦惱的問題。我們在下面調研的時候，確實是碰到過一些家庭經濟困難的學生，他的家庭是多子女，這種類型佔相當大的比例，舉一個例子，就在北京，一位記者報導清華大學入學開始時，有的家長沒有地方住，都住在操場。但是我們在看這個報導中就發現，它反映了一個問題，一位父母他的父母和他爺爺送他，三個人送他到清華上學，沒有住的地方、也沒有錢，在操場露宿了一個晚上，家庭經濟也比較困難，沒有錢交學費，報導上也說家裡還有三個孩子，有兩個孩子在高中學習很優秀，將來肯定也會考上大學。我在看這個報導的時候也在思考這個問題，第一就是我們國家農村有很多家庭很困難，有很多方面的原因，但是其中一個原因是沒有很好落實計劃生育政策。第二也有我們農村怎樣勤儉、怎樣致富、怎樣節約，安排好自己的家庭經濟支出的問題，一個孩子上清華，為什麼三個人送孩子呢？我自己女兒上學我都不送，自己坐火車去。為什麼這麼多人送呢？都十八九歲了，交通這麼發達，為什麼不一個人來上學。多來了幾個人，路上的交通費、支出是不是要增加呢？所以我們廣大家庭經濟困難的學生，也要從全局考慮，也要從國家考慮。樹立自強自立的思想。所以這位網友提出的問題，確實是我們今後研究政策、制定政策的過程中要認真思考的問題。 (2006-09-14 16:23:34)
[崔邦焱]:
但是話又說回來，不管是多子女家庭，只要是中國公民，既然考上大學，我們國家、政府就有責任保證你順利入學，採取相應的辦法讓你順利完成學業。但是我們每個家庭經濟困難的學生和家長也要一起和國家共同克服困難、完成學業。這是第一個問題。 (2006-09-14 16:26:12)
[崔邦焱]:
第二個問題，現在很多學生不只是家庭經濟困難學生，包括高等學校在校的學生，應該說在現在黨中央、國務院的領導下，通過我們國家建立了社會主義市場經濟體制，我們國家的改革發展日新月異，現在的生活水平大大提高了。我們在這樣一個繁榮昌盛的社會主義國家裡，大家有幸考上大學，在大學裡生長和學習，但是很多學生對交學費不理解。我在今天利用這個機會也說一下我的觀點，高等教育是義務教育，這是世界慣例，美國也是這樣，九年制教育是義務教育，現在黨中央、國務院正在加大力度免費義務教育，現在有「兩免一補」的政策，在黨中央、國務院的領導下有關部門通力協作，大力發展和落實保證每個人都可以順利接受義務教育。高等教育是非義務教育，接受高等教育是一種智力投資，你將來個人的回報是要增加的，這是經濟學家蘇爾茨提出的重要的經濟理論，高等教育就是非義務教育，對你個人來說接受高等教育就是一種智力投資，因為將來是有回報的。所以說高等教育這種非義務教育階段，來共同分擔培養成本這是符合教育規律的，這也是國際慣例。 (2006-09-14 16:26:39)
[崔邦焱]:
現在有一種很奇怪的現象，高等學校的學生欠費現象比較嚴重，這裡面有家庭經濟困難的學生，也確實有少數家庭有支付能力但是拖交、欠交。我們希望廣大高等學校的學生，要誠實守信，要遵守現行的法律法規和學校的規章制度，學費是應該交的。為什麼我們大力推行國家助學貸款，就是要落實高等教育，也是高等教育改革的一項重要政策，實行成本分擔機制，上大學就要交學費。家庭經濟困難學生交不起，現在可以申請貸款，你將來畢業以後自己工作賺取了收入可以償還貸款，這是國家一個很好的政策。希望高等學校廣大在校學生一定要從全局出發，從大局出發，按照有關的法律法規，按照有關的規章制度該交學費的交學費，家庭有困難的該申請國家助學貸款就申請助學貸款，特別困難學生的該申請國家獎學金申請國家獎學金，該申請國家助學金申請國家助學金，希望有一些困難補助、有一些學費減免的都有配套的政策來保證你們順利完成學業。 (2006-09-14 16:28:23)
[王旭明]:
我想一項政策的魅力不僅僅在於實施，還在於它給我們提供了進一步摸索、進一步完善、進一步思考的空間，讓我們一起共同思考。今天我們就發布的這個政策和大家做了一下介紹。還是這句話「政策面對面」，我們主要想把這項政策通告給媒體，希望媒體朋友和我們一起廣泛、深入、全面、準確的把這項國家資助困難學生的政策體系，特別是今天這樣一項政策，能夠宣傳到位，能夠宣傳典型，能夠對在這項政策執行當中不力的單位和個人進行批評，總而言之使這樣一項政策家喻戶曉、深入人心。我們共同做這樣的努力。謝謝大家！發布會到此結束！ (2006-09-14 16:36:43)
責編：霍筠霞