最高檢發布文物和文化遺產保護公益訴訟典型案例，為加大保護力度提供指引

國際在線報導（記者 吳倩）：最高人民檢察院12月2日對外發布10起文物和文化遺產保護公益訴訟典型案例，涉及古遺址、古墓葬、石窟寺、傳統村落保護等方面內容。最高檢有關負責人表示，要將文物和文化遺產保護領域作為公益訴訟重點領域持續推進，強化案件辦理，加強案例宣傳，營造全社會共同參與文物和文化遺產保護的良好氛圍。

敦煌莫高窟以精美的壁畫和塑像聞名於世，被譽為20世紀最有價值的文化發現。當地檢察機關發現，莫高窟建設控制地帶範圍內有多家石料廠和砂礦生產作業，爆破、挖掘活動對莫高窟及周邊環境產生不利影響，雖然多次督促整改，但始終未得到有效遏制。對此，檢察機關向負有直接監管責任的文旅、自然資源、應急管理及生態環境等行政單位發出行政公益訴訟訴前檢察建議，要求各單位履職盡責，儘快消除文物和環境安全風險隱患。經過各方努力，目前，涉事企業關閉退出工作已全部完成，有關部門也為企業後續生產經營作出妥善安置，莫高窟周邊環境恢復治理也在有序推進。

這是最高檢2日發布的10起文物和文化遺產保護公益訴訟典型案例之一。最高檢第八檢察廳廳長胡衛列指明該案的典型意義：「本案文物安全隱患形成原因複雜，所涉監管部門多、職責不清，且涉及多家民營企業經營活動。檢察機關發揮公益訴訟職能，協同多部門出臺共同遵循和執行的文物保護方案，在推動國有重點文物保護的同時也保障了地方民營經濟的綠色發展。」

除本案外，最高檢此次發布的典型案例中還包括文物被違法改建或佔用、文物被盜掘受損、產權人擅自修繕或無力修繕致文物受損等情形，監督方式既有行政公益訴訟，也有民事公益訴訟。胡衛列表示，檢察公益訴訟制度在文物和文化遺產保護方面可以發揮獨特作用，「一方面，檢察機關可以發揮行政公益訴訟職能，通過訴前磋商、圓桌會議、公開聽證等方式，督促相關行政機關釐清職能，全面履職，解決『九龍治水』難題。另一方面，檢察機關可以發揮民事公益訴訟職能作用，對破壞、損毀文物的當事人或者單位提起民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟，要求其承擔相應的民事賠償責任。」

目前，中國檢察機關已將文物和文化遺產領域作為公益訴訟新領域的重點予以部署推進。截至今年11月，23個省級人大常委會作出加強檢察公益訴訟工作的專項決定，其中大多數明確將文物、文化遺產保護納入公益訴訟新領域案件範圍。住建部、國家文物局也高度關注文物保護領域的檢察公益訴訟實踐並專門開展調研，希望借力檢察機關公益訴訟職能共同加強文物和文化遺產保護。胡衛列說，「下一步，最高檢將與相關立法、執法機關加強溝通協作，推動在相關法律、法規修改時，增設公益訴訟條款，授權檢察機關對妨害文物和文化遺產保護利用、損害國家利益和社會公共利益的行為，依法提起民事或行政公益訴訟。同時，加強行政執法與檢察公益訴訟協作配合，在線索移送、信息共享、調查取證、聯合督辦等方面加強協作，增強文物和歷史文化遺產保護的合力。」