回龍觀、天通苑地區，是首都城市化進程中形成的具有代表性的超大社區，同時也因「大城市病」集中，成為城市治理的痛點、難點。
去年8月16日，旨在優化提升當地公共服務和基礎設施的三年行動計劃重磅出臺，近200億資金、17項任務、108個項目，政府部門的決心可見一斑。17個委辦局送服務、辦實事，「回天有我」活動火熱開展，回天地區迎來上下齊心、各方發力、人人參與的破解契機。
「踐行以人民為中心的發展思想，以落實行動計劃為抓手，以結構調整和完善功能為導向，以補齊公共服務和基礎設施短板為重點，以提升大型社區治理能力為基礎，以增強群眾獲得感為標準，努力打造與國際一流的和諧宜居之都相匹配的、充滿活力的美好幸福新家園。 」
2017年起，市委書記蔡奇先後六次前往「回天」地區明察暗訪，「四不兩直」精準點穴，現場調度謀篇布局，專項調研一抓到底，推動藍圖落地、美景成真。
一年來，一批基礎設施項目陸續啟動，一批民生項目建成投用，一系列共建共治機制落地生根，昔日的「睡城」正被逐漸喚醒。「回天」問題的解決過程，是共建共治共享模式的典型探路，亦是超大城市治理中值得解剖的「麻雀」。自今天起，識政推出系列報導——《「回天有術」》，為您講述「回天」故事。
【破解出行之困】
早六點半，家住天通苑西一區的崔陽要準時出門趕去中關村上班。晚幾分鐘，就得堵在龍德廣場，四十分鐘起。改坐地鐵？要在天通苑南站外排隊二十多分鐘。上地鐵？還要擠得動。
在回天地區，有約84萬居民面臨著同樣的「出行之困」。
八成以上回天居民就業地集中分布在上地、中關村、望京、CBD等區域。這座「潮汐城市」，每天有大量居民往返通勤，現有交通系統早已不堪重負：交通路網承載力弱，縱向和橫向的快速路少；45條主幹、次幹、支路、斷頭路沒有打通；京藏、京新、京承等高速路分割，東西向幹線路網實現率低、貫通性差；公共運輸運力不足……「進不來、出不去」成為多少當地居民的無奈吶喊。
市委市政府直面矛盾癥結，解結突圍。
規劃先行！
從梗阻多年的「斷點」，到不堪重負的地鐵公交，再到短缺落後的路網規劃，為徹底解決群眾出行難題，回天三年行動計劃勾勒出「一縱一橫、五通五暢」骨幹交通路網，打通老堵點，織補新動脈，合力提升公共運輸服務，構建區域慢行系統的改造藍圖，為區域交通治理設定了規矩和方圓。
回天地區擬建路網示意圖
一年來，北郊農場橋改造完工、林萃路斷點明年打通、北苑北綜合交通樞紐9月投入使用、地鐵13號線年內啟動拆分、自行車專用路成了新「網紅」……一張疏密有致、交錯相通的城市路網正在回天地區有序鋪開。
打通斷點 子落棋活
南起北五環，北至回南北路的林萃路全長7.6公裡，是城市北部地區，特別是回龍觀地區連接中心城區的一條城市主幹路。
此路於2006年啟動建設，大部分路段均已按規劃實施完畢，卻在五星啤酒廠門口「戛然而止」——950米的斷點，因為複雜的拆遷利益、跨越鐵路工程及地鐵13號線等種種原因，一直擱淺至今。
林萃路斷點打通示意圖
「上下班要多繞4、5公裡，一堵就是半個多小時。」與在回龍觀住了十幾年的王林一樣，林萃路啥時能通車，是當地居民評價「回天計劃」成果的重要標準。
斷頭路與便民路，只「一步之遙」。2017年的一個炎炎夏日，市委書記蔡奇就曾來林萃路暗訪。 今年，他又接連兩次來到施工現場檢查進度，反覆叮囑，要狠抓計劃實施，持續用力，久久為功。
打通林萃路喊了十幾年，王林的心情也從一開始的期待逐漸轉變為失望。去年，他在媒體上看到回天三年行動計劃提出要打通林萃路，當時還不以為然。直到去年底，看到斷點處開始拆除，王林終於明白，這條路，是真的要通了。
破解癥結並非易事，既需要政府部門的決心耐心，還要有多方配合以及科學的施工方案。
經多輪協商，海澱區政府與企業於去年12月28日就廠區「整體收儲、先行修路」達成共識，五星啤酒廠同意施工。 今年5月，拆改移工作順利完成，林萃路拆遷難題徹底解決。
林萃路斷點正加緊打通
為了儘可能減少對地鐵線路的影響，林萃路將採取U形槽下穿方式，連續穿越國鐵、地鐵13號線，下穿線路長度約650米，整體工期將於明年7月底前完成。 屆時，林萃路北段、建材城中路、黑泉路將實現南北貫通，形成一條雙向六車道的城市主幹路。
落好「關鍵子」，下活「整盤棋」。林萃路僅是一個縮影。
去年八月，察看北郊農場橋早高峰堵點
道路是否通暢，是丈量老百姓心中幸福指數的標尺。北郊農場橋曾是回天地區諸多堵點中最為突出的一個。因設計缺陷，作為回龍觀西大街進入京藏高速的唯一入口，北郊農場橋上下都只有一條車道。尖峰時段，雙向三車道的車在此匯入，擁擠可想而知。
改建後，北郊農場橋在原有橋梁南、北兩側各新建1座橋梁，橋寬由16米拓寬至32.5米，機動車道擴展為「兩進兩出」，通行能力成倍提升的同時，實現了人車分離。
5月底通車後的北郊農場橋，已難覓往日大堵車之景。
改造前的北郊農場橋擁堵不堪
改造後秩序井然一路通暢
同時，陳營東橋建成通車，辛莊橋立交節點改造明年3月完工，安立路快速化改造年內開工……一批「斷點」即將陸續打通。
誠然，打通「斷點」歷來是棘手的難事。但，憑藉敢啃「硬骨頭」的勇氣和一定「要拿下」的魄力，就能打通「斷點」，連接民心。
公交優先 暢通動脈
公共運輸是人們日常出行的重要方式。但在回天，選擇乘坐公交地鐵同樣困難：84萬人口，只有4.5萬平方米的公交場站；軌道交通主要依靠5號線、8號線和13號線，13號線更承載了東西向通行的全部壓力。
「出行不太方便，希望能多開幾趟公交車。」 去年6月，融澤嘉園居民黃秀雲曾當面向蔡奇反映這件煩心事。
把群眾的事當成自己的事，就沒有辦不好的事。
——線路設置不合理？33條公交線路優化調整。
——等車時間長？北苑路開行大站快車，實現快速通勤。
——接駁困難？441路加開公交擺渡車，把乘客直送地鐵站。
——線路少只能死等一趟？專80路調整線路走向並延長運營時間，方便佰嘉城、國仕匯等小區上萬名居民接駁地鐵8號線及13號線。
……
如今，回天地區共有地面公交線路72條，全部線路均可與至少一個軌道交通車站相接駁。此外，「回龍觀大街」和「北苑路」兩條公交示範走廊也將於今年落地。
軌道交通也迎來改變。
13號線2003年時客運量僅為4萬人次，2016年增長為80萬人次。期間雖經6次調整，高峰時期的發車間隔由10分鐘縮短至了2分半，但快速增長的客流還是超過了承受能力。除了客流量大，回天地區多個地鐵站進出口少，也導致了進站時間極長，多個站點高峰時都要排10至20分鐘的隊才能進站。
去年8月13日早7點半，蔡奇不打招呼，直奔回龍觀城鐵站，融入川流不息的客流，檢查城鐵早高峰運營情況，並明確要求，遠近結合、標本兼治。改善城鐵運力，優化公交線路，鼓勵多元出行。
去年年底，13號線拆分方案公布。原有的13號線將在西二旗至龍澤站之間分成兩條交叉的「L」型線路,發車間隔時間由2分30秒縮短至2分鐘。13A線將由6編組加長為8編組，運輸能力提高七成。項目將於今年年底開工，2022 年底前開通試運營。
13號線拆分示意圖
同時，17號線將針對當地居民出行路程遠、時間集中、需求量大的特點，採取「大站、快跑、高運量」的設計方案，設21座車站，最小發車間隔2 分鐘，建成後將有效分擔5 號線客流壓力，大幅提升區域運力。
「公交優先」，就是「百姓優先」。從細微之處著手，有針對性地從百姓需求做起，群眾的獲得感、幸福感、安全感才能更加充實、更有保障、更可持續。
城市慢行 綠色「網紅」
今年5月31日，全市首條自行車專用路——回龍觀至上地自行車專用路正式開通試運行。
3天，4.7萬人次騎行，首月累計通行量達26萬車次，工作日日均通行量約7500人次。自行車專用路儼然成了回天地區的「網紅」！
6.5公裡的專用路，騎完全程僅需26分鐘，可惠及約1.16萬「通勤族」。而在此前，由於兩區之間高速公路阻隔，儘管直線距離僅有3.8公裡，平均出行時間卻近50分鐘。
自行車專用路成「網紅」
6月4日，專用路開通不到一個禮拜，蔡奇就來到這裡，察看上坡助力裝置、潮汐車道、立體停車設施運行情況。作為首批體驗「用戶」，在百度工作的程書坤為專用路豎起大拇指，「以前開車上班要一小時，現在只要半小時，太方便了！」
專用路的開通，讓回龍觀這座超大社區，直接連接到西二旗、上地這些熱門通勤目的地，實現了騎自行車可與地鐵汽車「賽跑」，甚至贏下「比賽」的通勤新體驗。
眾多市民爭相「打卡」，綠色出行成時尚
自行車專用路成為「網紅」的背後，是悉心的規劃和決策，更是對綠色出行、節能減排的誠意和努力。
——潮汐車道中午變換方向，為的是更符合居民上下班出行規律；
——入口處設置上下坡助力系統，方便騎行者輕鬆把車帶上高架橋；
——除起點和拐彎處外，全程坡度不超過1%的設計，最大限度滿足騎行體驗；
——出入口闢出雙層立體停車架，有效緩解了共享單車停車難題；
——在沿線各個進出口的設置上，也充分考慮到多種交通方式的無縫銜接，與現有地鐵站、公交站、配套設施等進行了全面適配，儘量減少中轉；
——養護管理單位實行24小時巡查服務，對欲闖入專用路的電動自行車、摩託車及行人進行勸離。除遇極端天氣外，這裡將會24小時為騎行人使用。
……
自行車專用路僅僅是一個開始，未來，回天地區將逐步完善連接居住區、森林公園、交通樞紐、公建設施的適宜騎行和步行的專用通道，構建覆蓋區域的慢行系統。
「不因事小而不為，把民生訴求作為工作著力點。 」 蔡奇在調研中反覆強調。 與市民出行休戚相關的市政基礎設施，要真正從需求出發，換位思考，想前一步，多做一點，才能讓老百姓真正得實惠。
打通關鍵節點，盤活城市骨幹道路，配建公交線網，暢通出行動脈，四通八達的道路系統讓區域出行環境實現整體提升和改善。「點、線、面」相結合，綜合施策、系統推進的治理思路，讓回天地區在「緩堵」的同時，實現了與上地、未來科學城、CBD乃至順義臨空區的有效通達，為區域發展注入新的活力。
感謝市發改委、昌平區、北京日報攝影部供圖