新華社北京12月2日電 題：從「回天乏力」到「回天有術」——北京破解超大型社區治理難題樣本觀察
新華社記者駱國駿、李德欣、熊琳、丁靜
這裡曾是亞洲最大的居住社區——面積63平方公裡的回龍觀、天通苑地區，常住人口達80多萬人。
這裡曾是全國知名的「睡城」，由於缺乏相應配套，職住嚴重分離，「除了吃飯睡覺啥都幹不了」。
這裡曾是北京著名的「堵城」，數十萬居民起早貪黑、早出晚歸，潮汐般的人流車流令交通承載不堪重負。
上學難、就醫苦、出行煩、治安亂……20多年間，「回天地區」從當初房地產業的樣板工程逐漸淪為「價值窪地」。雖幾經修補、整治，終因規劃先天不足，喟嘆「回天乏術」。居民們紛紛抱怨，更有人頻頻遷離。
民有所呼，我有所應。2018年8月，北京市出臺《優化提升回龍觀天通苑地區公共服務和基礎設施三年行動計劃》。100餘項措施漸次落地，劍指民生痛點；一系列城市治理體制機制創新，著力補足發展內生動力。「回天地區」的老百姓不僅感受到「幸福來敲門」，也目睹著「家門口的變遷」。曾經的「睡城」漸漸甦醒……
回天之變：民生短板加速補齊
清晨7點半，回龍觀科星路上，進城的車流熙熙攘攘。王乙星登上公共汽車便戴起耳機學英語，他說：「自打這條路通車，我就不再開車繞行了，每天在公交車上『充充電』，還能比以前早半小時到公司。」輕鬆喜悅溢於言表。
科星路作為林萃路北延，是連接「回天地區」和北京主城區的重要通道（8月11日攝）。新華社記者 李欣 攝
科星路作為林萃路北延，是連接「回天地區」和北京主城區的重要通道。早在2009年，大部分路段就已建成通車，唯獨中間930多米成為「斷點」，而且一斷就是11年。
「主要問題卡在五星啤酒廠。」昌平區「回天專班」副班長薛巖介紹，有400米路段要穿過該廠廠區，涉及複雜的徵地拆遷等問題，而且啤酒廠地處鄰區，協調難度更大。
「從我家樓上就能看到五星啤酒廠南面空曠的馬路，卻天天繞著走。」居民丁羨銘說，「『回天地區』能不能『回天』，我就看這林萃路通不通。」
隨著三年行動計劃落地，北京疏解整治促提升力度加大，2019年6月，五星啤酒廠紅線範圍內騰退完成。今年6月30日，林萃路全線通車。
「路通了，心寬了，現在朋友來家做客，我都會提醒他們走林萃路，既一路暢通又能看看咱『回天』新貌。」丁羨銘高興地說。
在家門口上一所「好學校」，曾是多少「回天地區」家長們夢寐以求的事情。隨著三年行動計劃的實施，夢想終於照進了現實。
家住天通苑的80後「寶爸」李澤宇，從孩子出生就為今後上學的事情犯愁。「最近的小學步行要半個多小時，學校規模也較小。曾經打算把這個大點的房子賣了到城裡換個『老破小』學區房，可家裡三代人實在住不下啊。」2018年夏天，李澤宇發現，自家附近一處荒廢多年的院子有人進場施工了。「說要建小學，但沒想到這麼快。」
2019年9月1日，一年前雜草叢生的院落和爛尾樓經過裝修改造，「變身」清華附小昌平學校掛牌開學，首期招生6個班240餘人，李澤宇的孩子就在其中。
「我們是從荒地裡『搶』出了一個學校。」清華附小昌平學校執行校長劉建偉說，學校還將逐步放大優質資源，儘量讓更多的學生來校上學。
昌平區中西醫結合醫院住院樓等醫療項目拔地而起；22個社區養老服務驛站建設完成；回龍觀體育文化公園北部園林景觀對外開放……兩年多來，「回天地區」面貌日新月異，百姓獲得感顯著增強。
回天之力：上下聯動啃「硬骨頭」
20世紀90年代末，為落實住房改革、舊城改造、奧運會保障等需求，回龍觀、天通苑地區陸續建設居民小區，承接市區居民外遷，為北京城市發展做出了重要貢獻。然而，「回天地區」在規劃時主要滿足居住功能，相關配套缺乏統籌考慮。
龍澤苑社區黨支部書記、居委會主任伊然（右）在社區內教老年人使用手機裡的社區服務軟體（8月10日攝）。新華社記者 李欣 攝
「一睜眼就處理各種問題，樓上漏水、佔道停車、單元門打不開等等，根本停不下來。」一大早，龍澤苑社區黨支部書記、居委會主任伊然就忙得「腳不沾地」。
龍澤苑社區1999年建成，曾獲評國家康居示範工程。21年過去，歲月留下的是地面斑駁泥土裸露、大小水管跑冒滴漏、樹根把步道拱得坑坑窪窪。
針對回天地區居民身邊的痛點堵點，北京市提出「回天有我」，市、區政府設立由多部門組成的兩級「回天整治專班」，組織精幹力量、優質資源下沉一線，形成多方合力，著力解決群眾關心的難題。
「現在遇到困難，我把電話打過去，主管部門回應迅速。」伊然告訴記者，今年疫情中，組織部門派幹部、城管部門送柵欄、民政部門給帳篷。近兩年，體育部門為社區建設了690米健康步道，安裝了13套智能健身器材；自來水集團免費為社區更換跑冒滴漏的管道，還修補了部分綠化設施。
「『回天有我』最初是由『回天地區』19個社區黨支部發起倡議、號召大家從我做起的活動，核心正是黨建引領下的全民共治。」北京市發展改革委副主任李素芳說，「三年行動計劃推進過程中，各部門和昌平區積極推進社會治理創新，不斷深化『回天有我』內涵，努力提高精治共治水平。」
孩子們在回龍觀龍澤苑社區內的健身廣場玩耍（8月11日攝）。新華社記者 李欣 攝
「雖然社區治理依然有提升的空間，但眼前的變化確實鼓舞人心。」龍澤苑社區一角，「70後」母親樊程正和兩個孩子在智能健身器材上鍛鍊，她對記者說：「『回天』越好，大家建設『回天』的積極性就越高。」
回天之術：打造共商共治新格局
「打開水龍頭放10分鐘，水還是黃的，水壓不足大夏天澡都洗不上。」這曾是華龍苑北裡小區居民多年的抱怨。
華龍苑社區建於2005年。彼時，一棟棟居民樓拔地而起，旁邊卻還是片片農田。市政用水沒有接入，使得華龍苑在內的64個小區不得不採用自備井取水。時過境遷，隨著城市高速發展，北京地下水位下降，取水設施愈發陳舊，無法滿足居民日常需求。
「住樓房用不上乾淨水，外人都覺得不可思議。」華龍苑北裡社區黨支部書記、居委會主任王翠娟感嘆道。
關鍵時刻還得依靠黨組織的力量。經王翠娟多方協調，由社區黨支部牽頭，物業公司、居委會、業委會及相關企業代表來到社區，共同研究市政用水接入問題，當即定下計劃各司其職推進。3個多月後，居民期盼了十多年的市政自來水，終於從各家水龍頭裡噴湧而出。
由此，華龍苑北裡社區「五方共建」工作機制逐步確立，陸續解決了社區大門安裝、單元門禁系統改造、一樓水管改造、臨時停車場開闢等「老大難」問題。如今小區環境宜居、設施整潔。「孩子們以前總勸我搬家，現在他們倒羨慕我的居住環境。」居民高麗麗笑著說。
市民在「回天地區」一處自行車專用騎行道騎行（8月10日攝）。新華社記者 李欣 攝
目前，「五方共建」工作機制已在「回天地區」全面推廣開來，使社區實現由「管」到「治」的轉變。
12345市民服務熱線，讓一根小熱線撬動基層治理大變革；「街鎮吹哨、部門報到」賦予街道社區更多自主權；社會組織服務基層參與率達70%以上，成為幸福指數的「助推器」。曾經「回天乏力」的感慨，正變為「回天有術」的信心。
北京昌平區回龍觀天通苑地區建成的社會組織孵化基地（8月11日攝）。新華社記者 李欣 攝
黨的十九大提出民生領域「幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶」要求，北京市自我加壓，再增便利性、宜居性、多樣性、公正性和安全性這「五性」指標。「七有五性」成為北京市民生領域的標配。
「北京要努力把回天地區打造成共建共治共享的大型社區治理樣板，讓曾經的『睡城』變為充滿活力的美好幸福新家園。」北京市委主要領導說。
冰凍三尺非一日之寒，喚醒昔日「睡城」仍需綿綿用力、久久為功。抓好「回天收尾」，確保三年行動計劃中未開工項目年內全部開工；深化「回天有我」，實施好生活垃圾分類管理和物業管理兩個條例；推動「回天有數」，納入智慧城市大腦；編制「回天控規」，謀劃好新一輪行動計劃……
改變的腳步未曾停，「回天有術」續寫新篇章。