政協委員照片引轟動 豪華"衙門"整肅風暴在即
央視國際 www.cctv.com 2007年03月19日 07:52 來源：中國新聞網
溫家寶總理在國務院第五次廉政工作會議上講話表示，今年將堅決剎住政府機關違規建設樓堂館所的不良風氣
據甘肅省人民政府綜合處一位負責人透露，國家發改委對於清理豪華辦公樓，在今年將有全國性的大動作
一些地方的豪華辦公樓已成當地標誌性建築
全國政協委員、中科院院士葉大年帶上「兩會」的厚厚一沓照片，引起轟動。照片上一些地方的辦公樓是何等的奢華、鋪張。
3月8日，甘肅省政府辦公廳發出緊急通知：從即日起清理自2003年1月以來，各級黨政機關(甘肅省)及其所屬事業單位新建、擴建、聯建或購置的辦公樓及培訓中心項目。
隨後，各地清理豪華辦公樓的呼聲高漲。
整肅豪華政府辦公樓，箭已上弦。
區政府大樓2001年啟用爭論至今
每當朋友來訪，家住廣東省佛山市順德區的黃先生驅車導遊時，順德區政府大樓是必覽一景。
黃先生不是第一個以「政府大樓」待客的順德人，精明的旅遊商家早已經「批量」開發這一項目。一家旅遊社推出的「順德風情一天(城市風情一天)」是這樣介紹的：
早上出發前往順德，參觀第五屆全國花卉博覽會會址―――陳村花卉世界……前往順德大良，遊新市政府大樓(按美國白宮比例建)，縱觀開闊的德勝廣場(廣東最大的中心廣場)。
「順德區政府大樓」在網上就更火了。列陳中國各地豪華辦公樓的貼子中，「順德區政府大樓」均榜上有名、圖文並茂。通行的解說是：
大樓裡面很豪華，面積超大，對面的廣場比天安門廣場還要大。設計本身是5星級以上的酒店，當時報中央的時候也說是蓋酒店，可是後來就變成政府辦公樓了，可和美國白宮媲美！
坊間事關「順德區政府大樓」的傳聞也甚多：順德區政府大樓落成，恰逢一位中央領導視察順德，看到政府大樓如此豪華，拒絕下車，拒不進入政府大樓；「順德區政府大樓，光是那根避雷針就花了3億人民幣，是黃金的！」……
廣東省佛山市順德區委宣傳部黃副科長介紹說：「順德區政府大樓是2001年落成啟用的，各部門集中辦公，給市民提供了方便，同時實現了各部門信息共享，事實上節約了資源。」
「不單單是順德區政府的各部門在政府大樓內辦公。」廣東省佛山市順德區委張秘書進一步解釋說：「包括人大、政協、紀委等都集中在此，二三十個部門均不再另行修建辦公樓了。」
記者求證「黃金避雷針」的傳聞，這位張秘書哈哈大笑：「我都不知道應該怎麼回答這一問題。」
針對「順德區政府大樓」的評說，有褒、有貶，比較理性的說法是「順德有錢」。順德是我國最大的電冰箱、空調器、微波爐、電飯煲、電風扇、消毒碗櫃、熱水器等家電生產基地，擁有「科龍」、「容聲」、「美的」、「萬家樂」、「格蘭仕」等馳名品牌，被譽為「家電之都」。
憤憤不平的貶斥者說：「看到一個區的政府就這麼豪華，有何必要？」
支持的人卻說：「如果順德發展的經濟真能讓它蓋起一座足以與美國白宮媲美的區政府，那又何妨？起碼我們該自豪。」
大量佔地被豪華辦公樓佔用
「我是替朋友把照片交給有關部門參考的。」葉大年委員說。
葉大年委員的朋友中國科學院院士、中國地理學會理事長陸大道帶領他的學生在全國拍攝了這上百張照片。
從照片上可以看到，有的地方違規興建豪華辦公樓，有的地方開發區規模驚人，還有的以「大學城」的名義大量佔地。
「中國土地資源少，卻被這樣的佔用，不能不說很可惜。」陸大道說：「現在一些政府都在計劃或者正在進行大搬家。各地都在建新城，包括辦公樓，政府搬過去，帶動建立一個新的城市。」
「觸目驚心！」在各地拍照之後，陸大道由衷的感受是：「政府控制了這片土地，很便宜地從老百姓手裡徵過來，讓開發商去開發，政府賺取土地出讓金，開發商也賺到很多錢。失去土地、失去根基的農民才是受害者。地方政府應當保持艱苦奮鬥的作風，多想想老百姓。」
清理風暴甘肅提前行動
3月8日，甘肅省政府辦公廳發出緊急通知，要全省立刻清理2003年之前的豪華辦公樓。
究其原因，甘肅省政府綜合處一位不願透露姓名的工作人員告訴本報記者：「一方面是因為2月9日國務院第五次廉政工作會議曾經點到過甘肅。又據省發該委從國家發改委獲得的消息，國家發改委即將出臺文件對全國豪華辦公樓進行全面清理。所以我們提前做一下準備，查看有沒有私下建的。「
據這位工作人員介紹，清理豪華辦公樓的目的，是為了嚴格遏制黨政機關辦公樓的違規興建和超標準裝修。
當記者問到甘肅省內豪華辦公樓的具體情況時，該工作人員回答稱：「現在只是第一階段，前期正在統計數據，目前結果還沒有出來，所以我們也不是太清楚。時間要到3月底，由各市州政府、省直各單位進行對照自查。自查情況於4月1日之前以正式文件上報省政府。」
這位負責人說：「前幾年，國家發改委曾經發布過文件，禁止興建豪華辦公樓和各種培訓中心。規定只能改造，不能興建。所以根本沒有『豪華』之分，連普通的都不能蓋。」 （記者 杜福海 李亮 ）
從源頭遏制「建豪」之風
―――訪清華大學廉政與治理研究中心副主任任建明
豪華辦公樓背後存在的問題說明了我國政府的預算制度存在著必須解決的問題。政府每年的預算外資金往往游離在監督的視野範圍之外。各地的豪華辦公樓也說明了政府機關在行使權力時有大量的灰色收入。
如果對此風氣不遏制的話，不單單存在行政資源和公共資源浪費的問題，還會直接帶來腐敗；另外，還會造成大量有限社會資源的浪費。
記者：從安徽阜陽的「白宮」到重慶黃金鎮的「天安門」，各地的豪華辦公樓現象說明了什麼？
任建明：我們在研究廉政反腐敗的過程中發現，問題是多種多樣的，其中一項就是政府對社會資源和行政資源的巨大浪費。中央黨校的《學習時報》曾經估算出一個數據：中國每年的公車消費和公款吃喝耗費超過人民幣6000億元，相當於國家財政收入的兩成，超出國防預算兩倍以上。而豪華辦公樓背後存在的問題說明了我國政府的預算制度存在嚴重缺陷，並且監督不力。
政府每年的財政預算分兩種：預算內和預算外，公務員的工資、正常的辦公費用都屬於預算內支出，而預算外則包括建設、投資、官員的職務消費等等，往往游離在監督的視野範圍之外。各地的豪華辦公樓也說明了政府機關在行使權力之中有大量的灰色收入，儘管中央紀檢委在反腐敗的工作中一直提倡「源頭治理」，但現在遠遠沒有做到，於是一些政府機關蓋的辦公樓都是當地最壯觀最豪華的建築。
記：一些地方政府為什麼熱衷於斥巨資來建豪華辦公樓？
任：原因有三方面：其一，政府對大量預算外資金的使用是在人大監督之外的，人大無法監管預算外資金，監管上的缺失使得地方的一些領導官員「放開了手腳」；其二，現在各地的許多政府都在規範政府收入和支出，從而導致這些單位的錢用不出去，就把收入用來蓋辦公樓和購置辦公設備；第三，部分官員有攀比心理和享樂心理，一個單位看見另一個單位新建成辦公樓，特彆氣派，就也開始興建，力圖在各個方面「豪華」勝過對方。一些領導的辦公室非常大，還有衛生間、午休室，如同賓館的套間，許多腐敗的交易就在辦公室發生。
記：這些豪華建築的資金來源是什麼？
任：政府的財政收入有兩種情況：一種是稅收；另外一種是行政收費。比如一些執法處罰。據了解，一個城市的一個行政機關這兩年的統計罰款收入就有15億元，絕大多數縣一年的收入都達不到這個數字。再比如藥監局對一種新藥的審批也要收很多錢。一名藥商在《焦點訪談》講，他註冊一種新藥居然花了1000萬元，這其中法律所允許的審批費用比重是很小的，大部分都是「黑色」的賄賂。除去這些，政府還有「灰色」收入來源，一種是「淺灰色」收入，就是法規允許的執法收費等等；另一種是「深灰色」收入，巧立名目收取一些不正當的費用。而「黑色」收入就是權錢交易，是行政機關在行使權力過程中的一些腐敗收入。這些都為政府興建豪華辦公樓提供了資金。
記：辦公樓是否豪華有無標準界定？
任：首先要提一個問題：辦公樓蓋到這麼大，是否行政產出就大了許多呢？而一個辦公樓是否豪華不光要比較外觀、高度、佔地、裝修等，還要從行政效率、當前社會的消費水平、行政需要角度考慮，一個擁有行政職責，行使行政權力的機關需要的行政空間要多少，並沒有一個衡量的標準。但是，根據各地一些辦公樓的豪華程度和經濟實力的對比，我們可以直觀地發現，辦公樓確實是在向「豪華化」發展。比如一個處長的辦公間可能僅需10平方米，為什麼要建成50平方米呢？
記：盲目興建豪華辦公樓，會對社會帶來什麼樣的後果？
任：如果對此風氣不遏制的話，不單單存在行政資源和公共資源浪費的問題，還會直接帶來腐敗。一些單位有法規允許的罰款收入，對於沒有這樣收入的單位來說，就會想辦法拓展權力，並且濫用權力，衍生出很多腐敗。
另外，還會造成大量的有限社會資源浪費。社會很多方面需要保障和救助，包括失學兒童、低保人群、弱勢群體，如果沒有錢，何談救助。如果政府沒有盡到自己的責任，為自身謀利益，長此以往的話，政府的權威性將會受極大影響。所以政府應該利用有限的資源使社會更公平、更和諧。
記：李金華審計長曾經說過，損失浪費比貪汙腐敗更可怕，您怎樣理解？
任：確實是這樣的。我認為，在中國一定要把損失浪費列入腐敗。從相對比例上，豪華辦公樓、職務消費消耗的資金是相當驚人的。雖然很難精確統計，但是危害不比腐敗造成的損失小。
記：對於這種現象，應該怎樣預防遏制？
任：首先，政府的預算內和預算外資金必須要納入人大的監管視野之內。政府應該公開所有的支出信息，讓民眾明白，一年的行政支出到底花了多少錢？另外，行政收費在財政收入裡是一種比較大的類型，要儘量壓縮，即使是罰款之類也要納入預算，取之於民，用之於民，彌補稅收的不足，不能演變成「以罰代管」。應該大量砍掉行政性收費，這樣才能更好地從源頭制止各種浪費現象的發生。（記者 李亮）
責編：霍筠霞