深圳發展常年面臨一個問題：警力不足。
實際管理人口超過2000萬，警力配備比例不足北京、上海、廣州平均水平的一半……繁重的警務工作、治安任務與警力嚴重不足之間的矛盾，成為影響深圳治安持續向好的關鍵因素。
如何破解難題？答案通過改革探尋！
習近平總書記在全國公安工作會議上指出，要堅定信心、乘勢而上，把新時代公安改革向縱深推進。
「以立法引領改革轉變用警方式，是一次重大改革突破。」深圳市副市長、公安局局長徐文海告訴記者，深圳市公安局搶抓公安改革歷史機遇，提出運用特區立法權，賦予輔警一定執法權限，打造新型輔警隊伍，有效解決警力不足問題。
「立法引領+制度創新」雙輪驅動，深圳公安在新時代公安改革這場「大考」之中先行探路，交出了輔警改革的高分答卷。
落實部署、搶抓機遇，用立法構築改革基石
徐文海在談到深圳輔警改革的背景和初衷時表示，深圳輔警改革是在吃透一系列上級指示精神的基礎上順勢推動的，是嚴格對標中央部署要求，積極推進「四個全面」戰略布局的具體實踐。
好風憑藉力，揚帆正當時。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視公安機關輔警隊伍建設，從國家層面對公安機關輔警管理改革工作做出頂層設計和全面部署，要求全國各地積極推進輔警制度化、規範化、法治化建設。
部署需落實，政策即機遇。2015年2月，中央出臺關於全面深化公安改革「1+3」意見方案，要求規範輔警管理。深圳公安輔警改革由此拉開序幕。
深圳需要什麼樣的輔警？以問題為導向，深圳公安經過廣泛調研，將輔警改革目標確定為：實現輔警「執法有依據、履職有能力、職業有保障、隊伍嚴管理」。
以此為起點，2015年7月9日，深圳市委六屆六次常委會確定把輔警改革作為市委政法工作重點工程，列入政府立法項目。
「小智治事，大智治制。深圳輔警改革的推進有著『深圳速度』，是因為以立法為基礎，有制度保障。」談起輔警改革，參與相關工作的深圳市公安局政治部輔警辦科長吳海峰驕傲地告訴記者，以立法引領改革，深圳輔警改革從一開始就駛上了一條「地基牢固的快車道」。
2016年9月14日，深圳市委全面深化改革領導小組原則通過深圳市公安局提交的輔警改革方案。
2017年8月17日，國內首部規範公安機關輔警管理的地方性條例《深圳經濟特區警務輔助人員條例》（以下簡稱《條例》）經深圳市人大常委會第九次會議表決通過，定於12月1日正式實施。
一年多時間裡，深圳市公安局對標中央精神、凝聚各方合力，在全國人大常委會、國務院法制辦、公安部、廣東省公安廳和深圳市委、市政府、市人大的指導下，與深圳市相關單位通力合作，經多次溝通協調、反覆研討論證，形成了這部徹底解決輔警法律地位不明、職責權限不清、職業保障偏低、管理使用不規範等問題的地方性法規，為全國輔警管理改革提供了「深圳經驗」。
至此，深圳公安輔警改革通過立法構築了堅固的基石。
依法實施、不斷完善，用制度把穩改革方向
2017年12月18日，深圳市公安局面向社會發布公告，首次公開招聘輔警。
「正式招錄之前，我就一直關注著輔警改革的動向，隨時準備報名參加考試。」經過層層嚴格考核選拔後，成為深圳市首批執法勤務類輔警的深圳市公安局龍崗分局寶崗派出所輔警蔡秀麗告訴記者，想通過輔警招錄考試，必須「過關斬將」。
「參加考試，明顯感覺到招錄更嚴、標準更高。從考試到政審再到培訓，一路下來真的只有『辛苦』二字。」蔡秀麗說。
記者了解到，《條例》實施後的首批輔警招錄，1000個執法勤務類輔警崗位吸引了9500餘人報名，其中競爭最激烈的崗位報考比例達到了1∶95；第二批一般勤務類輔警招錄，有來自全國各省區市的2萬餘人參與競爭4000個崗位，崗位最高報考比例達到1∶195。
為保證輔警招錄公平公正公開、確實招錄到符合輔警改革目標的人才，深圳市公安局嚴格按照《條例》規定，對標公務員招錄考試，通過筆試、面試、資格審核、心理素質測試、體能測試、政審等環節，一絲不苟地選拔招錄，探索構建了規範高效的輔警招聘組織流程體系。
此外，深圳市公安局制定了統一的培訓考核標準，開發了一系列貼近公安實戰的輔警培訓課程，確保新入職輔警能夠快速融入角色。
「輔警改革的難點在於要建立高素質輔警隊伍，更要保障隊伍規範化管理、運作和使用。」吳海峰告訴記者，《條例》出臺後，深圳市公安局在立法引領下注重製度創新，研究制定了涵蓋輔警招聘程序、層級管理等內容的「1+10」配套管理制度。
《深圳經濟特區警務輔助人員條例》《深圳市貫徹〈輔警條例〉實施方案》和「1+10」配套管理制度，形成了深圳公安輔警改革完整的管理體系，為輔警改革在快車道上前進把穩了方向盤。
「制度化、規範化、法治化，這是我們對輔警管理模式的追求，我們要確保每一個環節有規可依、有章可循。」吳海峰說。
落地生根、開花結果，用成果檢驗改革成效
深圳公安輔警改革轟轟烈烈，成效如何？答案在輔警改革開展四年多來取得的每一個成果中。
「安排新進輔警到路面巡邏，由民警帶領開展社會面防控工作，充分鍛鍊後再安排到其他崗位。」這是徐文海在輔警改革中對第一批錄用輔警提出的要求。
正是這項要求，使基層警力注入了新的活力，讓基層民警切實感受到輔警改革帶來的變化。第一、二批共3500餘名輔警正式上崗後全部下沉一線，全面參與社會治安打防管控。
輔警下沉，成果斐然——
首批678名執法勤務類輔警自2018年8月在一線執法輔助崗位履職，7個月共協助民警辦理治安案件3.7萬餘起，抓捕犯罪嫌疑人6564名，協助調解治安糾紛1.9萬餘起，協助接處警1.4萬餘起。
第二批2900餘名機訓特保崗位一般勤務類輔警2019年1月上崗後，全部投放到深圳市機場、火車站、地鐵站、旅遊景區、商業圈等重點區域、部位開展立體疊加巡邏防控，上崗以來累計盤查人員55.6萬人次、車輛9.5萬輛次，抓獲違法犯罪嫌疑人2410名、在逃人員284名、涉毒人員283名，繳獲管制刀具等違禁品3477件，服務群眾10.4萬餘人次。
接受過嚴格考核、系統培訓的新進輔警，依法依規履職，盤活警力資源，全力服務深圳改革發展穩定。他們打犯罪、穩治安、控發案，豐碩的成果充分彰顯著深圳公安輔警改革的成效。
深圳公安輔警改革開展至今四年來，得到了社會各界的認可。在2017年「深圳十大法治事件」評選中，深圳公安輔警立法和改革成功入選，成為代表深圳建設「法治中國示範城市」的改革新舉措，為全國公安機關打造出輔警改革的「深圳樣板」。