各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。
過去五年工作回顧
過去的五年，是全市發展進程中不平凡的五年，是全市改革開放和全面小康社會建設取得巨大成就的五年。在中共連雲港市委的領導下，本屆政府以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，認真落實科學發展觀，緊緊依靠全市人民，解放思想，搶抓機遇，團結拼搏，全面完成十五計劃，順利實施十一五規劃，實現了市十一屆人民代表大會確定的各項奮鬥目標。
一、加快產業結構調整，綜合實力跨上新臺階
五年來，全市經濟發展呈現總量擴張、增速加快、結構優化、質量提升的良好態勢。2007年，預計實現地區生產總值615億元，年均遞增13.8%。人均生產總值13700元，是2002年的2.1倍。實現財政總收入122.8億元，其中一般預算收入48.8億元，均比2002年翻兩番。累計完成全社會固定資產投資1796億元，是前五年的2.8倍。三次產業結構由26.1:38.2:35.7調整為16.6:47:36.4。全面小康社會建設綜合實現程度達83%，比2003年提高18.7個百分點。中心城市綜合實力全國百強排名從2002年83位躍升到2006年39位。統籌城鄉發展成效顯著，縣域經濟活力增強、發展加快，佔全市經濟總量比重提高近10個百分點，四縣全部進入全國最具投資潛力中小城市百強。
堅持把三農工作擺在重中之重的位置，認真落實扶農支農政策，加快農業產業結構調整，農村經濟全面發展。積極推進高效農業規模化，高效農業面積達123萬畝，海水工廠化養殖38萬平方米，畜禽規模化養殖比重提高10個百分點，農業機械化水平達69%，糧食生產連續四年豐產豐收。農業產業化進程加快，發展龍頭企業基地166.3萬畝，優質稻米、特色漁業、出口蔬菜等特色產業不斷壯大，省級以上重點龍頭企業增至17家，農民專業合作組織達264家。外向型農業快速發展，形成蔬菜、水產品等20個規模化出口基地，農產品出口躍居全省第一。加快農業生產標準化建設，大力發展生態農業。建成省以上無公害農產品標準化示範區12個，無公害、綠色、有機食品品牌230個，成為全省第一家無公害農產品產地整體推進市，農產品質量明顯提高。
堅持工業第一方略，加快新型工業化步伐，工業經濟主體地位不斷提升，2007年增加值佔地區生產總值比重較2002年提高7.9個百分點。工業布局進一步優化，各類產業園區加快基礎設施建設和項目入駐，市臨港產業區、灌河半島經濟區和灌雲、贛榆、連雲等縣區沿海開發快速啟動，東海、新浦、海州產業園區發展空間進一步拓展，沿海和沿東隴海線產業帶框架初步形成。新醫藥、新材料、新能源產業競爭力明顯增強，高新技術產業產值年均遞增36.4%，佔規模以上工業比重提高9.8個百分點。食品、化工等傳統產業改造提升步伐加快。臨港工業發展迅速，船舶修造、汽車製造等現代裝備製造業項目取得突破。規模以上企業突破1000戶，增加值佔全部工業比重達83.6%，提高24個百分點。田灣核電站一期工程投入商業運行，陽光晶源矽晶體材料、中復連眾風機葉片等重點項目建成投產，萬噸級碳纖維項目開工建設，新電機組擴建等25個國家技改項目順利實施，恆瑞醫藥、鷹遊紡機等4戶企業入選省重點培育發展的百強企業。加強質量品牌建設，培育出長江三角牌純鹼等中國名牌4個、連利牌水錶等國家免檢產品7個，東海水晶獲國家地理標誌產品保護，企業核心競爭力和產業素質不斷提高。建築業增加值年均遞增16.4%，外出建築務工294.6萬人、實現產值506億元。
堅持把發展現代服務業作為優化結構的重要途徑，依託優勢，打造特色，支撐和服務區域發展的功能進一步增強。中雲物流園區、陸橋保稅庫等重點項目建設進展順利，全國首家專業棉花保稅庫建成投運，引進一批第三方物流龍頭企業，口岸查驗單位強化服務和監管，以港口為中心的現代物流體系不斷完善。開通至莫斯科貨櫃五定班列，大陸橋運輸實現歐亞貫通。開闢歐洲、美國等遠洋幹線，至韓國仁川、平澤客貨班輪航線開通營運。港口吞吐量連跨5個千萬噸臺階，2007年達8506.8萬噸，貨櫃運量突破200萬標箱，躋身貨櫃運輸沿海十大港、全球百強港。民航航線增加到10條，客運量達21.6萬人次。以山海風光為特色的旅遊業加快發展，成功創建中國優秀旅遊城市，新增國家AAAA級景區3個、國家工農業旅遊示範點10個，舉辦旅遊系列節慶活動，在中央電視臺等主流媒體開展城市形象宣傳，境內外遊客接待量、旅遊總收入年均遞增18%和23%，被國家旅遊局評為全國旅遊業發展最快的三個地級市和全國20個優秀旅遊目的地之一。大陸橋國際商務中心列入省首批服務業集聚區。連鎖經營、品牌專賣逐步成為城鎮商貿主要業態，新建改建農家店1000家，城鄉消費市場活躍，價格監管得到加強。2007年實現社會消費品零售總額247.5億元，比2002年翻一番。金融機構有效服務經濟建設，銀企、銀政合作進一步加強。房地產、社區服務等新興服務業加快發展。
二、深化體制機制創新，改革開放實現新突破
各項改革逐步深化。不斷完善行政管理體制，調整強化安全生產、食品藥品監管及公共服務等職能，清理精簡行政審批事項，實施行政區劃調整。市屬生產經營型事業單位改制轉企，實施首批141家市屬社會公益型事業單位人事和分配製度改革。市屬國有工業企業、非工業流通企業改制基本完成，資產重組9.6億元，妥善安置破產企業職工和離退休人員3.8萬人。國有資產監管體制改革有序推進，組建連雲發展集團、東方資產管理公司、金港灣投資公司等資本運營主體，市縣區國有資產市場化運作體系基本建成。加快投融資體制改革，連雲港股份上市融資，港口集團企業債券成功發行，運用投資與建設組合模式推進疏港道路、物流園區等項目建設。金融體制改革穩步推進，城市商業銀行重組併入江蘇銀行，組建東方農村合作銀行，金海擔保公司重組增資。積極構建公共財政框架，完善部門預算、國庫集中支付、政府採購制度和市對區財政管理體制。農村綜合改革紮實推進，落實免除農業稅政策，開展農業保險試點。市場取向的改革和政策導向的激勵有效激發民營經濟活力，成為開闢稅源、吸納就業、推動發展的重要增長點。2007年民營經濟增加值佔地區生產總值51.9%，比2002年提高18.4個百分點。
對外開放成效明顯。深入實施開放興市戰略，強力推進招商引資。累計註冊外資實際到帳超過17億美元，佔改革開放以來總和的69%。內聯資金到位728.6億元，年均遞增64%。引進德國漢高、青年汽車等一批國內外知名企業。成功承辦舉辦江蘇國際農洽會、蘇臺經貿洽談會等經貿活動。對外貿易持續增長，出口結構進一步優化。累計完成出口55.7億美元，年均遞增29.7%，高新技術產品出口規模不斷擴大，機電產品出口比重提高11個百分點。對外經濟合作領域進一步拓寬，4家企業獲商務部對外承包工程和勞務合作經營資格，新辦境外企業24家，累計完成外經營業額8.5億美元，年均遞增20%。連雲港經濟技術開發區開放發展步伐加快，在53個國家級開發區發展水平綜合評價中位次前移，出口加工區獲批運作，新增省級開發區5個，各類開發園區載體功能和集聚效應顯著增強。
三、著力完善基礎設施，城鄉面貌展現新形象
堅持規劃引領建設。組織戰略研討，面向國際招標，編制東部濱海地區發展戰略規劃，修編城市總體規劃，組織編制30多個專項規劃，確立一心三極海濱城市、一體兩翼組合大港、一縱一橫T型產業走廊的發展布局，中心城區控制性詳規覆蓋率達100%，東區規劃展覽館建成開放。累計投入城市建設資金250億元，建成區面積擴大到90平方公裡，城市化水平達40%以上。強力推進東部城區建設，實施海濱新區陸域形成工程，中央商務區、連島等節點開發全面啟動，建成大陸橋國際商務大廈等一批標誌性建築，海濱城市風貌初步顯現。新海城區空間拓展、功能提升、形象刷新，鳳凰、東河、孔望山片區啟動建設，舊城改造步伐加快，城區西、南出入口整治基本完成。開工建設花果山大道，新建改建港城大道、海寧大道、中山路等147條城市主次幹道，城市路網進一步完善。房地產竣工780萬平方米，其中住宅536萬平方米。建成鬱洲公園等98個公園廣場和遊園綠地，新增城市綠地1390公頃，城市綠化覆蓋率達37.5%，成功創建省級園林城市。新增人防工程25萬平方米，建成市人防基本指揮所和民防應急指揮中心。供水、排水、燃氣、供熱、環衛等公用事業快速發展。加強城市精細化管理，市容環境明顯改觀。四縣縣城建設步伐加快，集聚輻射功能進一步增強。培育發展一批省新型示範小城鎮、重點中心鎮。
基礎設施建設加快推進。累計完成港口建設投資72.9億元，實施15萬噸級航道擴建、25萬噸級礦石碼頭、廟三突堤貨櫃碼頭、疏港通道等一批重點工程，新增吞吐能力1800萬噸，服務區域經濟發展的功能顯著提升。累計完成交通建設投資104億元，連霍、沿海高速公路連雲港段建成通車，連臨高速公路開工建設，高速公路通車裡程達288公裡。新建改建國省道幹線公路382.8公裡，第一輪網化工程基本完成。通榆河北延工程、鹽灌船閘開工建設，204國道新沂河特大橋、海堤公路建設加快推進。基本完成東隴海鐵路電氣化改造，中雲火車站開工，連鹽鐵路列入國家十一五路網規劃。民航投入力度加大，順利通過國家安全審計。以港口為中心的立體交通網絡初步形成，成為交通部規劃建設的長三角地區7個國家級綜合運輸樞紐之一。實施新沂河整治和小塔山、安峰山水庫除險加固等一批重點水利工程，在省內率先完成海堤達標建設任務。改造城鄉電網，伊蘆、薔薇等一批輸變電工程建成投運。通信網絡不斷完善，信息化建設步伐進一步加快。
四、推動社會事業進步，協調發展取得新成效
科技教育優先發展。大力實施創新驅動戰略，推動技術進步和科技成果轉化，區域發展競爭力不斷提升。實施國家863計劃項目16項，省科技成果轉化資金項目13項，省以上火炬、星火計劃項目372項，新認定國家重點高新技術企業9家、省高新技術企業49家，建成新醫藥、矽材料國家火炬計劃特色產業基地和漢高華威、恆瑞醫藥國家863計劃成果產業化基地，三新產業、現代裝備製造等重點領域自主創新取得突破，科技先導型區域支柱產業基本形成，被列為省十一五製造業信息化示範城市。設立國家認定企業技術中心2家、省級工程中心12家、博士後科研工作站6個，專利授權量達916件。加強與清華大學、中科院等單位合作，組建江蘇省海洋資源開發研究院，產學研對接成效明顯。推進教育均衡發展，免除義務教育階段學雜費，新擴建校舍98萬平方米，城鄉基礎教育辦學條件和教育質量進一步改善，小學、初中入學率分別達99.99%和99.91%，高中段入學率達92%。創成省四星級高中4所、國家級重點職業學校6所。高等教育在校生達4.2萬人，科教創業園區開工建設。建立省級引智成果示範推廣基地4個。引進本科以上學歷畢業生和高層次人才15213人。
各項社會事業協調發展。累計用於社會事業發展的財政支出62.7億元，是前五年的2.1倍。市緊急救援中心、中醫院門急診樓、少兒活動中心、氣象防災減災中心等一批社會事業重點項目建成啟用，市體育中心、婦女活動中心、傳染病醫院、第一和第二人民醫院綜合樓等項目開工建設。文化建設繁榮有序，516件文藝作品獲省以上獎項，在海一方系列活動獲全國特色文化廣場活動稱號，在北京人民大會堂成功舉辦連雲港兒女唱響和諧中國大型主旋律音樂會。新增藤花落遺址、海清寺塔2處國家級和5處省級文物保護單位，海州五大宮調入選全國第一批非物質文化遺產名錄，建成市博物館新館、文化藝術中心等標誌性文化工程。有線電視入戶率53%，行政村聯網率100%。寬帶網絡覆蓋所有行政村。成功承辦世界沙灘排球巡迴賽、十運會部分項目等省級以上賽事25項，獲省以上競技體育比賽冠軍182個，其中世界冠軍4個。全市鄉鎮、社區和行政村全部建有體育健身設施，全民健身運動蓬勃開展。啟動和諧奧運·微笑連雲港系列活動。城市社區衛生服務實現以街道為單位全覆蓋，新型農村合作醫療參合率達96.5%。成功抗擊非典，公共衛生應急體系進一步完善，傳染病發病率控制在全省平均水平以下。人口和計劃生育管理服務不斷加強，建立健全利益導向機制，出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制，人口自然增長率保持在5‰左右。國防建設、民兵預備役和優撫安置工作得到加強，連續五次被命名為全國雙擁模範城。婦女兒童工作受到國家表彰，成功創建國家級防震減災科普教育基地，市檔案館建成江蘇省一級檔案館。完成第一次經濟普查，開展市、縣兩級全面小康社會建設監測統計。外事、僑務、民族宗教、氣象、地方志、老區開發工作取得新成績，老齡、關心下一代及殘疾人事業得到重視和發展。
精神文明和民主法制建設紮實推進。加強社會主義榮辱觀教育，推行公民道德規範，推進文明城市創建，城鄉共建文化先進村，城市文明形象和市民文明素質明顯提升。鄧小平和人民在一起群雕落成，抗日山被命名為全國愛國主義教育示範基地，隴海步行街被授予全國百城萬店無假貨示範街稱號，新浦汽車客運總站被命名為全國雷鋒精神教育基地。定期向人大及其常委會報告工作，向政協通報情況，注意聽取各民主黨派、工商聯和各人民團體意見。累計辦理人大代表建議874件、政協委員提案1578件，代表、委員滿意和基本滿意率在97%以上。依法行政制度建設不斷強化，建成電子政務平臺，行政效能明顯提高。加強基層民主政治建設，村民和社區居民自治有序推進。開展領導幹部下訪活動，強化信訪基礎工作，暢通群眾利益訴求渠道。普法工作深入推進，法律援助實現應援盡援，社會矛盾大調解格局基本形成。健全應急管理體系，完善社會治安防控網絡，群眾安全感和社會治安滿意度不斷提高，被評為全省社會治安安全市和綜合治理先進市。認真落實廉潔從政各項規定，不斷完善述職述廉、民主評議和重大事項報告等制度，治理商業賄賂，規範教育、醫療和涉農、涉企等收費行為，強化行政監察和審計監督，廉政建設得到加強。
五、切實改善群眾生活，社會和諧呈現新局面
努力提高人民生活水平。堅持富民優先，多渠道增加群眾收入，建立企業職工工資隨效益增長機制，提高最低工資標準。2007年，城市居民人均可支配收入13254元，農民人均純收入4740元，年均分別遞增13.8%和9.6%。五年歸集城鎮職工住房公積金27.2億元，城鎮人均住房建築面積由27.4平方米增加到31.2平方米，農村人均鋼筋磚木結構住房面積由21.9平方米增加到27平方米。居民消費層次不斷提升、結構逐步優化，休閒度假、網絡服務、家庭汽車、住房等新型消費和大宗消費迅速發展。
切實加強就業和社會保障。認真落實積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，累計實現就業再就業19萬人，城鎮登記失業率由2002年4.3%下降到3.1%。採取政府購買崗位等援助措施，幫助4.2萬人實現就業，零就業家庭動態為零。加快轉移農村勞動力，實現勞務輸出101萬人。累計用於社會保障的財政資金16.6億元，年均遞增29.9%。養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險覆蓋面不斷擴大，城鎮居民基本醫療保險啟動實施，在全省率先將農民工納入城鎮企業養老保險範圍。積極構建和諧勞動關係，切實保障勞動者合法權益。城鄉低保實現全覆蓋，44萬人次低保對象基本生活得到保障，農村五保對象集中供養率達54.6%。完善城鄉低保標準自然增長機制和自然災害應急體系，建立對家庭經濟困難大學新生的助學機制，健全經常性社會捐助制度，慈善事業得到社會各界的關心和支持。
紮實興辦利民實事。五年來，新建改建城區便民道路190條，更新人行道板260萬平方米，新裝小街巷路燈3000套，新建改建公廁85座，開通優化新浦至東部城區等公交線路，增建城市公交站場，更新公交車輛，建設經濟適用房27萬平方米，解決2620戶家庭住房難問題，市縣城鎮最低收入住房困難家庭全部納入廉租住房保障範圍，居民出行居住條件明顯改善。紮實推進農村七件實事和新五件實事，建成農村公路6200公裡，所有鄉鎮、99%行政村通水泥或柏油路，行政村客運班車通達率96%，改水普及率96.8%，改造草危房4萬戶，完成40個鄉鎮文化站達標建設，加強農村實用技術和勞動力就業培訓，實施農業綜合開發，組織百名教授科教興百村、民企幫村、聯動幫扶等支農活動，有效帶動農民增收。完成全市鎮村布局規劃、村莊整治建設規劃，實現市域鄉村規劃全覆蓋。通過規劃引導、典型示範、項目化推進，社會主義新農村建設取得初步成效。
著力促進和諧發展。堅持環保優先、節約優先，狠抓節能減排、汙染防治、飲用水源保護，紮實推進生態保護與建設。大力發展循環經濟，開展小化工、小化肥、採石塘口等專項整治，實施雲臺山封山育林，排汙總量得到有效控制，森林覆蓋率提高6個百分點，空氣品質優良率在90%以上，聲環境優於國家標準。國家環保模範城市創建工作通過國家技術評估，東海、贛榆生態示範區創建工作通過國家考核驗收，四縣全部被評為全國綠化模範縣。落實耕地保護政策，堅持集約利用土地，國土資源管理和土地復墾開發得到加強。堅持科學用海、合理開發，海域管理水平全國領先。深入整治各類安全隱患，健全責任體系，強化基礎工作，連續五年實現安全生產事故起數、死亡人數雙下降，連續三年獲得省政府安全生產目標考核一等獎。
各位代表，過去的五年，全市各項工作取得了可喜成績。特別是剛剛過去的2007年，是我市發展進程中具有特殊意義的一年，中央、省賦予連雲港更高的發展定位、給予更大的關心和支持，連雲港迎來前所未有的重大機遇。這一年，全市經濟社會發展保持十一五首戰之年的良好勢頭，地區生產總值增長15.1%，財政總收入跨上百億元臺階，縣域經濟發展實力快速提升，各項事關全局、事關長遠的重點工作紮實有效推進，全市又好又快的發展態勢進一步顯現;城鄉居民收入迅速增加，改革發展成果共享度不斷提高，群眾生活明顯改善，人心思進、創業發展的氛圍更加濃厚，構建和諧社會的基礎進一步強化;開放的港城受到海內外有識之士的廣泛關注，各類資源加快匯聚，實際到帳註冊外資7億美元、比上年翻一番，總量、增幅分別居蘇北、全省前列，區域發展綜合優勢進一步彰顯;國際性海濱城市建設框架全面拉開，組合港建設步伐加快，產業發展加速推進，城市、港口、產業互促聯動發展效應進一步增強，規劃繪就的美好願景正快步走向現實。
回顧過去五年的工作，我們有以下幾個方面的體會：
一是必須狠抓第一要務，積極探索符合科學發展觀要求、有地方特點的發展道路。立足對我市基本條件、主要矛盾、戰略機遇、發展階段的分析判斷，不斷完善發展思路，確立以工興港、以港興市、以市帶農發展方針，明確城市、港口、產業布局框架。堅持既要加快發展、跨越發展，又要科學發展、和諧發展;堅持以高水平規劃統籌當前與長遠，統籌城鄉區域發展;堅持生產發展、生活富裕、生態文明並重，全面落實行之有效的推進措施，全市發展逐步駛入良性運行的快車道。從加快發展上升到科學發展，在跨越發展中追求更好更快，對於全面奔小康，重振連雲港將起到決定性作用。
二是必須不斷解放思想，切實通過改革創新有效破解發展難題。堅持以思想解放消除觀念制約、體制障礙，在不斷深化各項改革的同時，針對發展中的困難和問題，積極轉變觀念，創新思維，主動探求解決辦法。幾年來，成立若干投融資主體，將潛在資源整合成項目，通過國際國內資本市場運作，有效緩解資金瓶頸;通過爭取鹽場管理權下放，擴充了發展必需的土地資源;通過爭取使我市成為全國海域使用開發首家試點城市，為海濱新區、港口建設及旅遊發展預留了用海空間。實踐證明，改革創新可以不斷增強發展活力，能夠有效拓展發展空間，也必將為持續發展注入不竭動力。
三是必須堅持發展靠開放，廣泛集聚各類發展資源。立足和放大區位、交通、能源、土地、環境等綜合優勢，努力在更大範圍、更高層面集聚資源，有力推動和支撐發展。認真落實溫家寶總理來連重要指示和省委、省政府重要部署，主動對接，跟進落實，使連雲港在全國、全省的戰略地位得到進一步確認和提升。港口管理體制改革後，以建立現代企業制度為方向組建集團公司，積極引進中海、中遠等戰略合作夥伴，多元投入加快建設發展，成為交通部規劃建設的全國沿海主要港口和長三角港口群三大主體港之一，為建成貨櫃優先發展的億噸大港、幹線大港奠定了堅實基礎。積極推進與周邊地區和陸橋沿線重點城市合作，區域攜手發展、互利共贏空間日益廣闊。
四是必須更加重視改善民生，使廣大群眾共享改革發展成果。本屆政府就任之初，明確提出堅決不要損害群眾利益的政績，不要以犧牲環境為代價的政績，努力善待群眾、厚待群眾。堅持把發展經濟與造福百姓結合起來，把促進經濟增長與擴大就業協調起來，把先富群體和困難群體的利益兼顧起來，把改善群眾生活與促進社會和諧統一起來，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真正使發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享成為政府的行動指南。
回顧五年曆程，我們深深感到，全市改革發展成就的取得，得益於中央、省一系列方針政策的科學指引，是480萬港城人民在市委正確領導下團結奮鬥的結果，是與歷屆市政府打下的良好基礎和市人大、市政協的監督支持分不開的。在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部群眾、駐連部隊、武警官兵、公安幹警、駐連部省屬單位和支持連雲港發展的海內外朋友，向各位人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、各人民團體、各界友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，必須充分認識全市發展中存在的矛盾和問題，主要是：在日趨激烈的區域發展競爭中，綜合實力還不強，帶動作用明顯的重大產業項目不多;產業結構層次還不高，節能減排的硬約束日益強化，轉變經濟發展方式的任務緊迫;城鄉發展不平衡，新農村建設基礎薄弱，農民收入持續快速增長的難度較大;當前物價上漲給城鄉居民生活帶來影響，群眾在就業、住房等方面還有許多新期待;政府機關服務水平、辦事效率有待進一步提高。我們必須增強憂患意識、責任意識，高度重視並及時化解前進道路上的各種困難和問題，努力把各項工作做得更好。
今後五年展望和2008年工作建議
黨的十七大確定了繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的戰略部署，胡錦濤總書記、溫家寶總理對連雲港的發展寄予殷切期望;省委十一屆三次全會進一步豐富完善全面達小康、建設新江蘇內涵，提出全面建設更高水平小康社會的新要求。這為連雲港在新起點上實現更好更快發展，指明了前進方向，提供了巨大動力。從現在到2012年的新一屆政府任期，是連雲港全面建設小康社會的關鍵時期，是銜接兩個五年發展規劃，承前啟後、繼往開來的重要階段。我們要根據中央、省對連雲港的發展定位、工作要求和市第十次黨代會部署，牢牢把握髮展第一要務，搶抓機遇第一資源，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，建設國際性海濱城市、現代化港口工業城市和山海相擁的知名旅遊城市，加快成為蘇北振興、沿東隴海線和江蘇沿海開發的龍頭，充分發揮連接南北、溝通東西的重要樞紐作用。努力在以下幾個方面取得重大進展：
--轉變發展方式，促進又好又快發展。把產業結構優化作為基本途徑，把增強創新能力作為核心環節，把節能減排作為重要突破，切實轉變發展方式，在提高質量效益和優化經濟結構的基礎上保持較快增長。重點發展三新產業、現代裝備製造、現代物流、旅遊等先進位造業和現代服務業，建設新型臨港產業基地，加快成為區域發展重要增長極。地區生產總值比2007年翻一番，三次產業結構調整為9:53:38。財政一般預算收入年均增長25%，比2007年增長2倍。
--注重改善民生，推動社會和諧進步。加快富民步伐，城市居民人均可支配收入年均遞增10%，農民人均純收入年均遞增8%以上;落實城鄉居民低保標準增長機制，按照每人每天生活費不低於1美元的國際標準，全面消除絕對貧困現象;以學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居為重點，加快發展社會事業，提高基本公共服務均等化程度;推動文化發展繁榮，切實保障人民群眾在經濟、政治、文化等各方面的權益，促進社會公平正義;注重節約資源、保護環境，努力營造生態文明、社會進步、百姓安居樂業的和諧新局面。全面小康社會建設綜合實現程度達98%左右。
--深化改革開放，增強發展活力和動力。廣泛集聚發展資源，推動利用外資擴大規模、優化結構、提高質量和效益，注重招商引智，加快港口共建共用、陸橋沿線聯合開發，努力打造開放型經濟新高地。創新體制機制，加大重點領域和關鍵環節改革攻堅力度，爭取國家改革創新政策支持，增創競爭發展優勢。實際到帳註冊外資、出口年均分別遞增20%和16%。港口吞吐量達1.4億噸、貨櫃運量500萬標箱。連雲港經濟技術開發區在國家級開發區中位次前移。建成區域性商務中心。
--建設海濱城市，加快城市化和城市現代化進程。以國際水準規劃體系為引領，強化基礎設施建設，完善城市功能，提升城市品質，推動城區組團融合聯動發展，加快建設便捷、通暢、高效、安全的現代綜合交通運輸體系，初步建成輻射帶動力強、充滿活力、富有魅力、適宜人居的現代化國際性海濱城市。中心城市建成區面積150平方公裡，城市化水平達52%。
--發展縣域經濟，建設社會主義新農村。以發展生產為中心，以農民增收為核心，加強農業基礎建設，繁榮農村經濟。以工促農、以城帶鄉，在發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理等方面加強城鄉統籌，促進一體化發展，富裕文明和諧新農村景象進一步展現。
各位代表，2008年是黨的十七大勝利召開後的第一年，是新一屆政府的開局之年，也是實現十一五發展目標的重要一年。根據中央、省經濟工作會議和市委十屆五次全會部署，今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，自覺服從和主動順應宏觀調控，堅持好字優先、好中求快、優中求進，突出主攻項目，夯實基礎，全面提升，加快跨越，進一步解放思想、搶抓機遇，加快改革創新和對外開放，加快轉變發展方式，重抓經濟結構優化和節能減排，重抓海濱城市建設和農民增收，重抓民生改善和社會建設，又好又快推進全面奔小康，重振連雲港，努力開創科學發展、率先發展、跨越發展、和諧發展新局面。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長15%，節能減排完成省下達任務，財政一般預算收入增長25%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長16.5%，實際到帳註冊外資8億美元，出口增長15%，城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%和9%，居民消費價格漲幅不高於全省平均水平，城鎮登記失業率低於3.4%，城市化水平提高2個百分點。
全市著力抓好十項重點工程：(1)廟三突堤5個貨櫃碼頭建成使用，25萬噸級礦石碼頭完成主體工程。(2)通榆河北延工程實施全線徵地拆遷、河道開挖和灌北泵站建設;疏港航道全線開工，建設新沂河對口船閘。(3)204國道新沂河大橋建成通車，鹽灌船閘完成主體工程。(4)海濱新區完成海堤拋填工程，建成東方國際商務中心，啟動東方商務廣場建設，完成勝利湖景觀改造工程。(5)花果山大道全面建成，完成海棠路立交橋主體工程。(6)建成中雲火車站，完成東部城區公交總站主體工程，開工建設客運碼頭，擴建民航國際候機廳。(7)完成新沂河整治主體工程，開工建設新沭河50年一遇治理工程。(8)大浦河調尾工程完成5公裡河道開挖。(9)完成市體育中心體育館土建工程。(10)師專和職業技術學院新校區投入使用。
全市認真做好十件民生實事：(1)經濟適用房竣工13萬平方米，為1240戶低收入家庭提供廉租房保障。(2)建設便民道路60條，整治人行道板5萬平方米，新建農村公路1000公裡、客運站10個，改造農村公路危橋30座。(3)新增5萬農民參加新型農村社會養老保險，農村五保戶集中供養率提高到60%;建設市社會福利中心和市老年大學，落實老年福利養老機構床位補貼。(4)市區飲用水源地水質穩定達標，進一步實施農村飲水安全工程。(5)新建100個農村社區衛生服務站。(6)新建市農副產品批發市場，改造規範農貿市場10個，新建日用消費品和農資連鎖農家店300家。(7)藥品生產經營使用環節監督率達100%，藥品零售企業遠程監控率達50%，行政村食品放心店覆蓋面達80%。(8)有線電視入戶率提高到60%，建成24個鄉鎮文化站。(9)開通農業科技人工語音服務熱線。(10)社會治安實現科技防控全覆蓋，建立100個鄉鎮、街道法律援助站。
今年著重抓好以下六個方面工作：
一、以產業結構優化為主線，加快推進新型工業化
積極調整產業結構，持續擴大有效投入，加快有地方特色的新型工業化進程，促進工業經濟總量和質態同步提升。一是突破臨港工業，以新型主導產業促進產業升級。著力推進船舶修造等大型項目的建設。二是大力發展新醫藥、新材料、新能源等優勢高新技術產業，積極培育和壯大紡織機械、物流裝備、汽車及零部件等現代裝備製造業，以產業集群推動結構優化。加快實施中復神鷹碳纖維、紡織工業園、盛大壓力容器等120個投資過億元項目，高新技術產業產值增長30%。
三是提高自主創新能力，加強信息化帶動，提升傳統產業技術水平，以技術進步驅動產業升級。實施重點自主創新和產學研項目200個。推進智慧財產權戰略，申請專利850件。引導企業採用國際標準和國外先進標準20項，爭創中國名牌2個、國家免檢產品2個、省名牌10個。四是聚集要素資源，加強扶持引導，培植骨幹企業支撐產業結構提升。新增規模工業企業100戶，銷售收入超億元工業企業達120戶，超10億元企業12戶。五是強化規劃引導，促進企業向臨港沿線集中，依託園區載體調整產業布局。沿東隴海線和所有臨近城區工業園區以發展都市型加工製造業為主。省級以上園區規模工業銷售收入佔比提高2個百分點。嚴格控制小化工等高汙染高耗能行業發展，淘汰落後工藝與設備，加快重點能耗企業節能改造，推動能耗水平進一步下降。建築業增加值增長16%以上。
適應新型工業化和居民消費結構升級要求，優先發展生產服務業，規範提升生活服務業，促進服務業規模擴張、結構改善、功能優化。大力發展現代港口物流，推進金港灣國際物流園等基礎設施建設，增開遠洋幹線和內貿航線12條以上，加快大陸橋貨櫃運輸為主導的區域性國際物流中心建設步伐。積極發展科技服務業，建立健全自主創新和社會化科技服務體系，搭建科技研發創新平臺，建設市科技創業服務中心，用好開發區、金海浦南等科技企業孵化器。大力發展代理、諮詢、租賃等商務服務業，優化金融生態環境，引導金融服務創新。加快知名旅遊城市建設，注重打造特色、提高品質，完善配套設施和服務網絡，創新旅遊管理體制和開發機制，擴大旅遊資源知名度、共享度，國內外遊客接待量、旅遊總收入分別增長15%和16%。引進扶持知名品牌，運用現代經營理念和信息技術，改造提升商貿餐飲等傳統服務業。著力發展面向民生的物業、社區、家政等生活服務業，積極發展適應消費需求的文化、體育、休閒等新興服務業，拓展領域，提升層次，培育服務業新的增長點。強化政策扶持和人才引進培養，大力發展以承接服務外包為重點的國際服務貿易。著力抓好國際商城改造、新海糧食物流中心等16個重點項目建設，完成投資23.6億元。服務業增加值增長16%。
二、以增加農民收入為核心，紮實推進新農村建設
加快發展高效生態外向農業。深入推進結構調整，推動高效農業規模化。大力發展設施農業，新增高效農業種植面積20萬畝、海水工廠化養殖2萬平方米，畜禽規模化養殖比重提高2個百分點。扶持壯大龍頭企業，暢通農產品流通渠道，提升農業產業化水平。新增市級以上重點龍頭企業5家，省級以上重點龍頭企業銷售收入增長16%，新增農民專業合作組織30家。加強農畜產品質量監測，推進農業標準化建設，新創無公害、綠色、有機食品品牌50個，申報省級以上農業標準化示範區2個，加強高致病性禽流感等重大動物疫病防控，保障農產品質量安全。發展壯大20個農產品出口基地和20家重點出口企業，培植市場主體，實施農業外向化拓展，農產品出口增長20%。
切實加大強農惠農力度。全面落實涉農補貼政策，整合各項支農資金，積極引導信貸資金、社會資金和外資，多元投入新農村建設。深入開展送科技下鄉、百名教授科教興百村等科技支農活動，重點推廣200項農業新品種、新技術，主要農作物機械化水平提高到71%。完成農業綜合開發8500萬元，改造中低產田10萬畝。紮實推進政策性農業保險試點。加強農村勞動力就業培訓，完成農村實用技術培訓50萬人次，新增轉移農村勞動力培訓率達60%以上。深入推進掛鈎幫扶，實現218個經濟薄弱村1/5的低收入人口脫貧。
著力改善農村生產生活條件。完成30%以上規模較大、歷史文化遺存豐厚、地形地貌複雜三類村莊的建設規劃，穩步推進新農村規劃居住示範點建設。實施農村道路橋梁建設改造，行政村客運班車通達率達98%。加快信息化村鎮建設，提高農村信息化應用水平。綜合整治農村環境，重點推進清潔水源、清潔家園、清潔田園和綠化造林，開展縣鄉河道和村莊河塘疏浚，發展沼氣用戶1萬戶，推動改圈、改廁、改廚，農村地表水環境質量達標率提高3個百分點。
三、以體制機制創新為動力，大力推進改革開放
創新利用外資方式，積極推動招商選資。著眼延伸產業鏈、構建產業集群、優化產業結構，搞好各類招商活動，重點突破一批投資規模大、帶動能力強、綜合效益高的項目。承接國內外大企業集團產業轉移，對接區域產業政策、產業規劃，引導外資投向先進位造業、現代服務業、現代農業等重點領域，著力引辦一批高新型、生態型、節約型項目。大力推動專業化、精細化招商和以商引商，突出修造船、汽車、石化、現代物流、矽材料等重點行業，加強重大項目開發儲備，圍繞天合光能多晶矽、華磁商用電器等一批擬建、在建重點項目，強化跟蹤服務，優化投資環境，提高項目籤約率、資金到位率、開工投產率。以國家級開發區、臨港沿線產業園區為重點，加大基礎設施投入，完善配套服務，加強功能創新、科技創新、管理創新，推進南北共建，打造布局合理、特色鮮明、產業集聚、生態和服務環境優良的園區體系，進一步提高產出效能。優化出口產品結構，擴大機電和高新技術產品出口，促進加工貿易轉型升級。提升外經合作層次，加快新醫藥、新材料等支柱行業企業走出去步伐。
推進投融資體制改革，鼓勵企業運用上市、股權融資、併購重組、發行債券等方式集聚發展要素，促進連雲發展集團、港口集團等國有資本運營主體快速擴張。健全國有資產管理體制，建立國有企業經營預算管理制度，完善風險控制、保值增值、經營者獎懲考核等各項監管制度。推進事業單位改革及配套改革，完善財政管理體制，穩步推進農村綜合改革。健全中小企業融資擔保、科技服務等社會化服務體系，支持中小企業提高管理水平和創新能力，深入實施微小企業成長計劃，扶持做大做強一批重點骨幹民營企業，民營經濟增加值增長16%。
四、以實現億噸大港為突破，加速推進海濱城市建設
堅持以港興市，加快以港口為龍頭的基礎設施建設，推動港口擴能上量，增強對城市發展的帶動能力。主體港區完成15萬噸級航道擴建等重點工程，深化30萬噸級航道、大堤作業區前期工作。加快兩翼港區規劃建設，完工中交三航局、恆成船業等專用碼頭，推進灌河口攔門沙治理和航道工程研究。完善港口集疏運體系，基本建成南疏港通道，加快東疏港高速公路建設，北疏港高速公路開工。完善口岸大通關，建設公共信息化平臺，實施口岸聯檢，建立港口檢驗檢測基地，進一步提升服務功能。港口吞吐量突破1億噸，貨櫃運量達300萬標箱。年內新增2條民航航線，推進空港對外開放。加快連臨高速公路建設，新改建310、226、242等國省道幹線。推進龍河輸變電、寬帶傳輸擴容、郵政樞紐等電力、通信基礎設施建設。
加快國際性海濱城市建設，提升對港口、產業的服務承載功能。突出城市特色，進一步完善規劃成果，開展景觀軸線、視覺廊道規劃。新建續建商務核心區山海景觀軸、中央景觀大道，加快鳳凰、東河、孔望山片區開發，建設金海國際大廈、金港灣商務大廈等標誌性建築，實施南極北路、外倉街等集中成片危舊房改造。加快市婦女活動中心、市第一人民醫院綜合樓等社會事業重點項目建設，第二人民醫院綜合樓投入使用。新建改建鬱州南路、平山北路等30條城市主次幹道，進一步優化路網結構。優先發展城市公共運輸，規劃建設各類停車場地。新增人防工程8萬平方米。新建改建自來水幹線20公裡，新增管道天然氣用戶8000戶、集中供熱50萬平方米，完成城區汙水管網15公裡，墟溝汙水處理廠正式投入運行，建成東海縣尾水通道工程。推行物業納入社區建設的新模式，推進市容精細化管理，加快環衛作業市場化步伐，實施一批美化亮化精品工程，新增城市綠地220公頃。推進國家衛生城市、國家環保模範城市、國家園林城市、省文明城市創建工作。進一步提高縣城規劃建設管理水平，加快重點中心鎮、特色名鎮建設，開展新型小城鎮、康居示範村創建，推動縣城、城鎮和農村協調發展。
五、以改善民生為重點，務實推進和諧社會建設
切實抓好就業和社會保障。實施積極的就業政策，支持發展自主就業，培育更多創業主體，促進以創業帶動就業。加大就業培訓力度，積極開發公益性崗位和社區服務崗位，完善面向所有困難群眾的就業援助制度。建立城鄉統一的就業和失業登記管理制度，逐步把城鎮就業再就業政策拓展到農村勞動者。新增就業和再就業4.6萬人，新轉移農村勞動力5萬人。健全職工工資正常增長機制，在崗職工平均工資增長10%以上。完善城鄉居民社會保障體系，建立農村新型養老保險制度，城鎮居民基本醫療保險參保率達90%，農民工醫療和工傷保險基本實現全覆蓋，被徵地農民、失海漁民、失田鹽工基本生活做到即徵即保。擴大廉租住房保障範圍，建設經濟適用住房27萬平方米，進一步改善城市中低收入家庭住房條件，繼續實施人才安置房工程，推進解決城市農民工和外來人員住房問題。加快構建以最低生活保障、五保供養、特困救助、臨時救濟、醫療救助為主要內容的城鄉社會救助體系，幫助困難群眾、低收入群體解決實際困難。鼓勵引導專項和經常性捐贈活動，促進社會福利事業多元化發展。重視發展老齡事業，啟動社會養老工程。充分調動各方面力量和資源，讓農村留守流動兒童得到更多關愛。
統籌發展各項社會事業。實施基礎教育提高工程，促進義務教育均衡發展，小學、初中入學率保持在99.9%以上。加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，積極提升高等教育。推動公共教育資源向農村傾斜，提升農村教育教學質量和辦學水平，新擴建農村中小學校舍10萬平方米。在全面免除義務教育學雜費基礎上，實行城鄉義務教育全部免費提供課本。健全教育資助制度和助學體系，保障經濟困難家庭學生、進城務工人員子女平等接受義務教育。創新人才工作機制，加大人才開發力度，引進本科以上學歷畢業生3000人。優先發展公共衛生、農村衛生和社區衛生。加快公共衛生體系建設，增強疾病預防控制和應急救治能力。完善農村三級衛生服務網絡，新型農村合作醫療參合率鞏固在95%以上，城市社區衛生服務人口覆蓋率達90%以上。積極應對第四次生育高峰，穩定低生育水平，提高出生人口素質，開展省十一五人口協調發展先進縣區創建，計劃生育率達90%以上，人口自然增長率控制在7‰以內。加強國防動員和後備力量建設，提高優撫安置保障水平，紮實推進雙擁工作。組織開展第二次經濟普查。繼續做好外事、僑務、對臺事務、氣象、防震減災、老區開發等工作，支持發展婦女兒童、關心下一代和殘疾人事業。
推動文化繁榮發展。把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，大力弘揚和實踐新時期連雲港精神，建設和諧文化，實施公民道德建設工程，加強未成年人思想道德建設，廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明行業創建活動，以商務、政務、社會誠信為重點推進誠信連雲港建設，提高全社會文明程度。大力發展公益性文化事業，加快完善市博物館綜合功能，推進鄉鎮文化站和農村文化室建設，有效服務基層文化發展。繁榮文藝創作，推動文化產業發展。加強文化遺產保護，完成全市非物質文化遺產普查。推進市區有線電視數位化。廣泛開展全民健身活動，加快縣及鄉鎮體育健身場地設施建設。續修《連雲港市志》，市檔案館新館開工，建設海清寺二期工程。
加強環境保護和生態建設。狠抓汙染減排、綜合治理和綠化造林。引導化工企業進入園區實施集中管理、集中治汙，推動各類開發園區大力開展綠化，積極創建生態工業園、循環經濟產業園，省級以上開發區開展環境管理體系認證。突出抓好城鎮和工業園區汙水處理廠、城市汙泥焚燒處理等重點汙染減排項目，開展汙染源普查，加強農業面源汙染防治，實施城市水環境、集中式飲用水源地整治，推進雲臺山景觀生態林建設工程，全市林木覆蓋率提高1個百分點。推進土地復墾開發整理，加大礦業秩序整頓力度，開展第二次土地調查。
切實完善社會管理。強化市場監管，加強質量工作，開展食品藥品安全整治，保障糧油肉等基本生活必需品和其他緊缺商品的有效供給，努力保持重要消費品和服務價格基本穩定。開展安全生產執法年活動，重點規範部門安全執法和企業安全生產行為，實現安全生產形勢持續穩定。完善應急管理機制，提高應急管理水平。完善大信訪機制，努力從源頭上化解人民內部矛盾。開展法制宣傳教育，深入推進和諧社區創建活動，加強社會矛盾糾紛大調解機制、社會治安大防控體系和基層基礎建設，推進法治連雲港、平安連雲港創建，努力維護社會穩定。
六、以服務群眾為宗旨，深入推進政府自身建設
本屆政府任期已滿，新一屆政府即將產生。面對新階段繁重的發展任務，加強政府自身建設是履行好政府職能、促進科學發展的重要保障。必須堅持以人為本、行政為民，堅持科學民主決策、依法行政、加強行政監督，堅持管理創新、制度創新，著力轉變職能、提高效能，加快建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，努力建設服務型政府。
一是堅持為民行政。把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發點和落腳點，密切與群眾的聯繫，深入了解群眾意願，真誠傾聽群眾呼聲，切實解決群眾困難。適應體制轉軌、結構轉變、社會轉型的要求，推進政府機構改革，加快職能轉變，強化公共服務和社會管理職能，進一步增加財政對三農、教育、科技、社會保障、醫療衛生等領域的投入，把發展成果更好地體現到提高人民生活水平和質量上，努力滿足廣大群眾改善民生的新期待。
二是深化依法行政。把依法行政貫穿政府決策、執行、監督的全過程和政府管理的各個環節，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。健全群眾參與、專家諮詢和集體決策相結合的行政決策和規範性文件制定機制，繼續完善城市建設、市場監管、依法行政、新農村建設、社會保障等方面的行政措施。推進政務公開，實施政府新聞發布制度，加快電子政務建設，提高政府工作透明度。強化行政監督，建立行政問責制度，實行嚴格的責任追究，確保行政規範、政令暢通。
三是推進高效行政。把積極進取的精神和科學務實的態度結合起來，把發展熱情和真抓實幹結合起來，大興求真務實之風，大興調查研究之風，使各項工作做得更加紮實、更富成效，進一步提高政府執行力、公信力。切實精簡會議和文件，減少不必要的應酬，把精力用在抓改革、謀發展、保穩定、促和諧上，用在解決群眾生產生活的緊迫問題上。改進行政管理方式，深化行政審批制度改革，繼續減少行政審批事項，推進部門內部行政審批職能歸併，推行網上申報、審批、會辦，努力降低行政成本，提高行政效能，改善投資發展軟環境。
四是促進清廉行政。認真落實一崗雙責，切實加強反腐倡廉建設。堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上預防和治理腐敗。加強對權力的監督，特別是對領導幹部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯繫溝通。進一步加強經濟責任審計，規範工程建設招投標、土地和礦產資源出讓、政府採購等公共資源管理權力運行。深入推進治理商業賄賂工作，切實解決群眾關心的熱點難點問題，樹立清正廉潔的良好形象。
各位代表，連雲港崛起騰飛的任務光榮而艱巨，推動跨越發展的事業催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十七大精神，在中共連雲港市委領導下，解放思想，抓住機遇，開拓奮進，紮實苦幹，加快全面奔小康，重振連雲港步伐，為建設連雲港更加美好的明天而努力奮鬥!