11月15日，國民黨主席連戰為了選舉的需要，大幅改變過去反對陳水扁「催生新憲法」的原則立場，公開提出激進的「新憲三部曲」和「十大原則」；18日，陳水扁在民進黨中常會上痛批連戰的主張「荒謬」，表示願意與連辯論，並提出「憲改三原則」。這使得臺未來大幅「修憲」的可能性大大增加，將對「總統」選情及兩岸關係發展產生相當的影響。
一、藍綠雙方圍繞「憲改」鬥法
連戰15日在故鄉臺南市造勢晚會發表講話，改變過去反對陳水扁「催生新憲法」的態度，提出「新憲三部曲」與「十大原則」。「新憲三部曲」的主要內容是：2004年2月前藍、綠雙方提出「新憲」的版本並進行辯論；2004年中通過「立法」讓「公投入憲」，完成修改「憲法」的機制；2005年中通過「公投」完成「中華民國新的憲法」並實施。「新憲」的「十大原則」為：「維護中華民國主權的獨立」；「總統權責相符」；「公投入憲」；「總統選舉採絕對多數」；「國會改革，實行單一選區兩票制、立法院席次減半甚至更少，立委任期調整為四年」；「保障女性公職比例超過30%」；「公民投票權降至18歲」；「實施募兵制」；「推動不在籍投票」；「調整中央政府體制，不管是總統制、內閣制還是雙首長制，是要三權還是五權，都可以協商」。
17日，連戰強調泛藍「新憲」立場是不動「憲法」總綱，並主張「憲法」及增修條文是一體的，「新憲」不需和過去作切割；國親兩黨沒有提出「臺獨公投」的打算，但是「公投修憲」入「憲」後，「臺獨公投」、變更「國號」，都可能是人民按「憲政」程序提出要求處理的議題，國民黨對任何層次的「修憲」議題都持開放立場。
18日下午，陳水扁正式對連戰的說法做出回應，除表示願意與連辯論外，陳水扁堅持要求連戰對「一邊一國」還是「一個中國」、「臺灣新憲法」還是「一中憲法」、「全民公投制憲」還是「雙重代議修憲」三個問題「說清楚、講明白」，他並提出「由下而上、不預設前提、全民公投決定」的「憲改三原則」。
連戰「新憲三部曲」的實質，是走體制內「憲改」之路，主張先通過「修憲」程序完成「公投入憲」，建立「修憲」的法源依據，然後再提出「新憲」草案，交由人民「公投」複決。陳水扁「公投制憲」的實質，是走體制外「憲改」之路，完全甩掉「立法院」，由「制憲委員會」提出「新憲」草案，直接交付「公民投票」，且不排除「無法源公投」。雖然連戰堅持「新憲」不動「舊憲」總綱、「維持中華民國主權獨立」，而陳「不預設前提」的差異，但二人都贊同就「新憲」草案進行辯論；「新憲」應交付「公民投票」，由人民直接決定；且雙方都不排除、也不反對未來經「臺獨公投」變更「國號」。
二、操弄「制憲」，各有打算
陳水扁提出「公投制憲」，激化兩岸對立，包藏著不可告人的目的：
(一)轉移民眾視線，迴避選戰「罩門」。陳水扁政績不佳，面臨選舉卻乏善可陳，民調長期低迷。為擺脫困境，他拋出「一邊一國」、「公投制憲」等議題，抬高臺海對立，最主要目的就是模糊選戰焦點，轉移民眾視線，避免把選戰主軸鎖定在泛藍擅長的經濟、民生議題上，從而「化被動為主動」。
(二)激發泛綠選民向心力，提高投票率。民調顯示，2000年「大選」時曾經投票給陳水扁者，有三成左右已經鬆動。陳水扁把頗具理想性的「公投制憲」、「臺獨建國」、「正名」等與「總統」選舉捆綁在一起，其目的在於激發傳統支持者的向心力、爆發力和危機意識，提高泛綠選民的投票率，相對降低泛藍選民的投票率。
(三)逼連、宋就「國家認同」表態。國、親兩黨帶有一定的外省色彩，這一直是泛藍的「罩門」所在。陳水扁一再聲稱「一邊一國」還是「一個中國」、「臺灣新憲法」還是「一中憲法」、「全民公投制憲」還是「雙重代議修憲」要講清楚等，強逼連、宋針對「國家認同」明確表態，目的在於把泛藍打成「外來政黨」、「賣臺集團」，從而打擊連、宋支持度，拉抬自己選舉聲勢。
連戰放棄原有立場，在「憲改」議題上快步跟進，則主要因為：
(一)「連宋配」民調支持度大幅下跌，急需以大動作拉抬選情。自9月28日陳水扁公開提出「公投制憲」以來，陳頻頻出招，借高雄「公投制憲」遊行及過境美國等機會有效拉抬了競選聲勢，主導了選舉議題。島內多家民調均顯示，陳與連、宋的民調支持度首度追平，選情正朝著有利於陳水扁的方向演變。而連、宋則由於不敢提出鮮明的政策主張而處於被動挨打的境地，也澆滅了不少泛藍支持者的熱情，導致其民調支持度急劇下挫。這一發展態勢在泛藍內部造成震撼，迫使連、宋不得不採取大動作來拉抬選情。據披露，連戰在「新憲三部曲」中扮演主導的關鍵角色，其目的是「不能被陳水扁牽著走」，以阻止競選聲勢進一步下滑。
(二)化被動為主動，逼陳水扁在「統獨問題」上明確表態。為了化解陳水扁的「公投」攻勢，國親兩黨在6月曾一度打算以「不阻擋、不反對、不負責」的態度面對「公投立法」，逼迫陳水扁在「公投」問題上表態。但後來，泛藍因擔心動作過大會造成負面衝擊，又開始往回調整，使臺「立法院」未能在7月臨時會上通過「公投法」。此後，國親兩黨又推出自己的「公投法」版本，對「公投」的議題、範圍與發動方式作了較嚴格的限制。11月14日，泛綠再次發動攻勢，聲稱將發動支持「公投」的民眾包圍「立法院」，讓國親兩黨直接面臨「民意」的壓力。尤其是，在陳水扁的不斷挑動下，島內民眾支持「一邊一國」、「公投新憲」與「臺灣正名」的比例逐漸上升，民意走向發生了變化。這一切都讓泛藍處於被動挨打的境地，且承受著越來越大的壓力，不得不改變做法，以尋求突破、走出困境。
(三)美國在陳水扁過境問題上的做法給泛藍以極大刺激，使黨內主戰派的聲音佔據上風。過去，由於美國方面不斷派人與連、宋溝通，希望國親兩黨在兩岸政策、「國家定位」及「憲政」等議題上採取溫和路線，守住「統獨公投」的底線，扮演好「安全閥」的角色，因而泛藍採取穩健負責的做法，也有配合美國的戰略，以爭取美方支持的用意。但是，令連、宋意想不到的是，在陳水扁不斷升高「臺獨」調門的情況下，美在陳過境時仍突破接待慣例，對他禮遇有加，且讓其公開發表「公投制憲」的演講，形同為陳的主張「背書」，明顯偏好陳水扁。這給泛藍以極大的刺激，讓泛藍高層認清了美的兩手政策，深感如不擺脫「執政心態」，改弦更張，不僅不能討好美國，反使其懷疑泛藍上臺後會與大陸更接近，讓陳水扁成為最大的獲利者。在此情況下，泛藍內部要求徹底從「統獨意識形態」中解脫，「甩開中國包袱」，正面應戰，主動出擊的聲音迅速佔據上風。
三、「憲改」爭議，後患無窮
臺灣朝野關於「憲改」的爭議，將對島內選情和兩岸關係造成嚴重影響。
(一)臺「大選」已演變成「臺獨」與「不支持臺獨」的抉擇。雖然陳水扁公開提出以「一邊一國」、「公投制憲」為大選主軸，但國親兩黨此前卻極力迴避政治性議題，力圖將選舉的主戰場拉回到對自己有利的民生、經濟、教改等議題上，主攻民進黨的施政缺失。隨著連戰提出「新憲時間表」，泛藍在「公投」、「新憲」等議題上正面迎戰陳水扁，臺「大選」的焦點已集中在臺灣前途、「國家認同」與兩岸關係等方面。選戰走向「兩極化」，在一定意義上已演變成「臺獨」與「不支持臺獨」的抉擇，而「臺獨」勢力大肆鼓譟「公投、制憲、建國」對臺主流民意的誤導，值得高度警惕。
(二)「立法院」通過包含「主權公投」內容的「公民投票法」已勢所難免。泛藍改變過去在「公投立法」上的立場，大幅度放寬原泛藍版本的設限，並積極與民進黨、「臺聯黨」「立法院黨團」進行協商，雙方已達成了在11月26、27日加開「院會」處理「公投法」草案，月底前完成三讀的共識。在連戰提出「新憲三部曲」後，國親兩黨在月底的「公投法」審議中，很可能僅僅堅持「公投必須由人民發動」，而對「公投」的適用範圍、議題選擇、發動時機不再設限，這使得包含有「國旗、國號、領土變更」等條款的臺「行政院」版本的「公投法」很有可能在月底前完成「立法」程序。一旦該法通過，「臺獨」勢力等於獲得了舉行「臺獨公投」的「法律武器」，邁出了走向「法理臺獨」的第一步，使兩岸關係發展的變數進一步增大。
(三)泛藍奪回議題主導權，但能否有效拉抬選情仍待觀察。連、宋轉守為攻，提出在時程上比陳水扁更激進的「新憲三部曲」，有助於其擺脫被動挨打的處境，避免被扣上「賣臺」與「抗拒改革」的大帽子，暫時取得了選戰議題的主導權，對其選情有一定的正面作用。泛藍的正面應戰，還將迫使陳水扁在選前即對「新憲」的名稱與內容、其與「四不一沒有」的關係等做出明確表態，無法繼續以模糊的言辭，既討好「臺獨基本教義派」，又騙取島內中間選民的支持。不過，這畢竟是泛藍不得已而為之的一招，陳水扁在此議題上本來就佔有天時、地利、人和的優勢，「綠攻藍守」的整體態勢難以扭轉。
(四)「公投新憲」將給兩岸關係發展及和平統一帶來新的挑戰。與陳水扁的「公投制憲」相比，連戰除了在推動「新憲」的時間表較快外，還明確主張「新憲」的名稱是「中華民國新憲法」，必須先通過「公投入憲」，在「立法院」完成「公投新憲」的「立法」程序，實際上走的是體制內「修憲」的道路。而雙方在讓民眾直接「公投新憲」及在「新憲」的主要內容方面則差別不大。經過藍、綠陣營在此次選舉中的激烈攻防，未來不論誰上臺，「新憲」都將成為今後幾年島內政治生活中的焦點議題，泛藍或泛綠都無法迴避選民要求兌現競選承諾的壓力，從而使「修憲」或「制憲」均難以避免，且隨時都有失控的可能。「公投新憲」不僅會使臺向「法理獨立」方向邁出一大步，也會進一步助長島內民眾的「自主意識」與分離傾向，給兩岸關係發展與和平統一帶來嚴峻挑戰。
(五)島內初步出現「公投後遺症」。民進黨當局鼓吹「公投」，各地也「有樣學樣」，目前已有多個縣市「議會」及鄉鎮市民代表會議提議「公投」獨立、爭取稅收。擁有新竹科學園區的新竹市、六輕石化工業區所在地雲林縣麥寮鄉、農業為主的苗慄縣，以及澎湖縣望安鄉等，日前都有「議員」擬提案辦理「獨立公投」。而南投縣「九二一重建促進協會」則於11月16日舉行「撤換九二一重建會執行長郭瑤琪」的諮詢性「公投」。隨著「公投」被無限上綱，預計將會有更多的「公投」事例出現，臺灣的政治亂象將愈演愈烈。
來源：人民網 作者：趙會可