民宿，作為個性化標籤的新業態，近年來成為旅遊業的消費新熱點。有著「中國民宿第一城」之稱的成都，不僅擁有超過2萬家民宿，更是長期位居消費者心中的「C位」——在短租預訂平臺途家網根據訂單評出的2018年境內最受歡迎的民宿城市中，成都蟬聯首位。然而，在近日啟動的全國首批高星級旅遊民宿評價中，成都一大批名聲在外的「網紅」鄉村民宿卻因證照不全紛紛未能被推薦候選。合規證照辦理難，這是當前制約民宿業發展的最大痛點。為破題鄉村民宿發展瓶頸，今年4月，成都彭州首次對民宿產業項目進行農村集體建設用地使用權登記，頒發40年不動產權證。這被解讀為應對民宿經營頭號難題的破題之舉。
產權改革能給民宿經營者帶來安全感嗎？看似繁花似錦的民宿產業發展還有哪些痛點急需突破？連日來，紅星新聞記者調查發現，在前景看好、全國各地紛紛嘗試民宿規範破局的當下，民宿合規化經營未來還須更大範圍、更高層次的破題。
↑成都崇州市道明竹裡 圖片來源：東方IC
成都超2萬家民宿僅3家候選五星級
「網紅」民宿紛紛無緣
今年，文化和旅遊部啟動了首批高星級旅遊民宿評價工作。經過前期對標，成都市都江堰市青城·見素山居、成都市彭州市無所事事（梧桐）、成都市崇州市道明竹裡等3家民宿被推薦候選全國首批五星級民宿。
「這3家民宿都是按照《旅遊民宿基本要求與評價（修改版）》行業標準及評定工作相關規定，經前期對標核查後確定的。」對這一結果，負責推薦評選的成都市文廣旅局相關負責人卻頗為遺憾。2018年成都市以民宿（含客棧）或短租共享住宿設施名義登記的經營單位已經突破2萬家。本以為符合五星級標準的民宿會讓人「挑花眼」，但現實卻是不少「遺珠」無緣進入推薦名單。「不是因為規模，就是『五證』不齊全。」。
↑彭州市無所事事（梧桐）
擁有龍泉山城市森林公園的龍泉驛區，是成都傳統農家樂的聚集區，更是湧現出兩忘小院、雲裡小坐、上山見、驛宿、藝苑、等風來等抖音「網紅」民宿。這些「網紅」民宿，無一入選此次全國高星級民宿評選推薦名單。
「很遺憾，合規證照不全。」胡南是龍泉驛區「網紅」民宿驛宿的經營者。2016年，從事雕塑行業的胡南和丈夫在龍泉驛租下幾間房，這就是驛宿的雛形。隨著對設施的逐步完善，這裡成了同行的聚集地，去年開始面向市場接待遊客，預訂供不應求。然而，令胡南尷尬的是，至今驛宿依舊沒有取得正規的經營資格，「因為房子是租來的，無法達到消防要求。」
未來的經營有保障嗎？敢加大投入、擴大規模嗎？除了這些顧慮，還有一樣是胡南一樣的民宿經營者們必須面對的，那就是資質問題會影響民宿的品牌樹立，而這是民宿發展生存的根本。
產權破題
彭州宅基地騰退入市 莫幹山組團來學
在成都彭州，為了發展當地的鄉村民宿業，針對鄉村民宿的產權改革探索已經拉開。
今年4月底，成都市鹿野小院旅遊開發有限公司總經理餘勇一下拿到三個「紅本本」——位於彭州市磁峰鎮石門村6組的3宗農村集體建設用地使用權的《不動產權證書》。這是當地給鄉村民宿經營者頒發的第一批《不動產權證書》，卻攪動了整個成都民宿界。
↑餘勇拿到的《不動產權證書》
餘勇流轉的三宗土地均位於彭州打造的首個民宿產業園——「龍門山柒村」精品民宿產業園。這也是該產業園首批獲頒集體經營性建設用地使用權《不動產權證書》的地塊。「龍門山柒村」精品民宿產業園規劃面積18.7平方公裡，位於龍門山湔江河谷生態旅遊區的核心地帶，不僅有山、林、溪、竹等優良自然資源，還有一系列保障措施。
在土地方面，彭州市通過宅基地騰退，整理出該區域內的建設用地所有權和流轉土地使用權，可對民宿從業者實現「點狀供地」，符合要求的投資人可通過轉讓取得目標土地的產權。在基礎設施上，彭州市文旅公司投入1億元對核心區基礎設施進行改造提升，包括給排水、配電、通信等。
↑龍門山柒村
磁峰鎮相關負責人告訴紅星新聞記者，目前磁峰鎮已完成農戶宅基地自願騰退13宗、6432平方米，村集體建設用地有償流轉1宗、1162平方米。
被這一產權改革吸引而來的民宿經營者並不在少數，主打山居特色腔調的成都知名民宿品牌上山上也將彭州確定為其下一個系列的主戰場。其負責人周緒告訴記者，如果農村的宅基地能成為民宿主的不動產，民宿主會更願意以購買的形式而非租賃，「因為在民宿修建、裝修的過程中，設計也會更大膽一些，投入的放心度會好一點。」
「目前，我們已經引入浮雲牧場、拾光、上山上、小茶院等國內民宿TOP50的10餘家品牌入駐。」彭州市文化體育和旅遊局副局長馬小明認為，對農民宅基地進行有償騰退，最大程度減少了投資者承擔的風險，讓其更放心地進行建設和經營。效果也很明顯，這對於彭州發展民宿集群，並對最終形成「東有莫幹山，西有龍門山」的全國品牌起到了非常重要的作用。
讓馬小明更高興的是，在彭州對民宿產業項目進行農村集體建設用地使用權登記，頒發《不動產權證書》後，就連民宿界的「網紅鼻祖」莫幹山都組團前來學習。
進入合規有序經營軌道
鄉村民宿還需進一步「鬆綁」
打破了產權的瓶頸後，是否意味著鄉村民宿合法合規經營就拿到了「通行證」？答案也許沒有那麼樂觀。馬小明告訴記者，在民宿經營者的反饋中，沒有了產權問題後，還有特許經營許可證等證照手續難辦的現象存在，還需要進一步 「鬆綁」。
這並不是彭州民宿經營者碰到的獨有難題。「分析這次龍泉驛區無一家民宿進入全國首批高星級民宿推薦名單的原因，我們發現有一個共性的問題，那就是證照不全的問題，五證難辦，特別是消防。」成都市龍泉驛區文化體育和旅遊局副局長徐漫紅坦言，民宿是不同於傳統旅館業的特種行業，特許行業經營許可證卡殼，幾乎所有鄉村民宿處在無證經營的尷尬境地。
據業內人士介紹，民宿至少需要取得衛生許可證、營業執照、稅務登記證、特種行業許可證、食品流通許可證或餐飲服務許可證，以及消防檢查合格意見書，「但想要按照規定拿到這些證，難度不小。」
↑彭州民宿
紅星新聞記者調查中發現，破解民宿迅猛發展與無證經營之間的困局並非沒有借鑑，全國各省市均進行了一些嘗試。
浙江莫幹山早在2014年就做出嘗試，針對《消防安全許可證》難辦問題，當地政府對民宿和賓館的審批標準進行區分，民宿消防由公安部門進行驗收，並在驗收現場根據情況判斷是否合格。
去年初至今，上海、南京、海南、成都、台州等地先後出臺了《關於促進鄉村民宿發展的指導意見》，其中包括優化證照管理主體，進一步明確民宿申報管理相關職能部門、管委會的工作職責，釐清工作流程已成共識。
專家：
鄉村民宿進入高速發展期，管理職責分工仍存空白
「鄉村民宿已經成為當前旅遊業發展的一種嶄新業態，但同時也已經發展到了必須要規範發展的階段。」在北京第二外國語學院中國文化和旅遊研究院副教授吳麗雲的觀察中，全國鄉村民宿高速擴張的同時，也面臨「如何駛入合規有序發展車道」的問題。
「成都作為農家樂的發源地，在促進民宿業良性發展方面走在全國前列。」吳麗雲認為，成都彭州鄉村民宿產權改革，是地方政府與民宿行業共同探索的破局之路，具有很好的示範意義。從全國角度看，全國鄉村民宿資源空間分布不均衡，民宿資源開發層次低，水平不一。比如浙江、雲南、成都等民宿集中區域發展迅速，為促進民宿健康有序發展也作出了不少有益嘗試。但遺憾的是，全國大部分城市對於民宿發展合法合規的管理職責分工，尚屬空白，「甚至很多地方的民宿經營者並不知道自己的『娘家』是誰，各種證件要去找哪個部門辦理。」
在談到鄉村民宿未來走向時，吳麗雲表示，其前景大有可為。「我體驗了很多國家的民宿，可以預見，中國的鄉村民宿發展到當前已經進入高速發展期，未來將充滿機遇和挑戰。」吳麗雲認為，民宿未來發展前景廣闊，可以為鄉村振興提供支持。
不過她也告訴紅星新聞記者，在經歷過一段時間的快速發展後，鄉村民宿也將迎來調整階段。「會有冷靜期，出現優勝劣汰，民宿經營者和政府部門需進行調整與思考，考慮當地民宿未來發展方向的清晰路徑，明確權屬，試驗性地探索更豐富的旅遊業態。」
紅星新聞記者 李彥琴
編輯 周霖