專家籲制定行政程序法:大事兒不能靠「一把手」拍板

2020-12-17 中國新聞網

專家籲制定行政程序法:大事兒不能靠「一把手」拍板

2014-06-12 15:34:02來源：法制晚報作者：責任編輯：朱峰

　　當前有些政府的決策行為，包括大項目審批、引進甚至徵地、拆遷等法律問題，都靠「一把手」帶著領導班子拍板；一些地方提拔幹部的關鍵環節也不公開。這都是對公權力缺乏監督制約所致。

　　在日前召開的「法治中國建設的前沿問題」論壇上，中國政法大學副校長馬懷德提出，建設法治中國首先要把公權力有效控制和約束起來，目前公權力不受約束的局面還未得到根本性轉變。

　　比如，有些縣委書記、縣長行使權力就靠開辦公會和專題會，決策的都是大事、急事、難事，且大多數涉及法律問題，如拆遷、徵地、引進項目等。基本上就是「一把手」帶著領導班子在拍板決策。

　　這個方式就不是法治方式，而是人治方式。中國有3000多個縣，如果最基本、最普遍的公權力都未得到有效約束，很難談得上建設法治國家、法治中國。

　　再有，雖然《政府信息公開條例》要求除了國家秘密、商業秘密、個人隱私之外的信息政府都應公開，但實踐中有些重要決策可能還是在不透明狀態下完成的。如一些地方提拔選用幹部即便是搞公開競聘選舉，核心關鍵環節也還是在半透明、不透明的狀態下進行的。

　　馬懷德表示，要解決好這些問題，關鍵是要完善行政法的立法。我國法律體系建成後，薄弱點、空白點基本上都在行政法治領域。由於目前沒有行政程序法，在執行相關法律過程中，會給行政機關創造很多鑽空子、規避法律的機會。

　　上世紀90年代以來，我國相應制定了一些處罰行為、許可行為法規，但實踐中出現的很多新問題都沒有法律來規範，比如政府的決策行為。很多大項目的審批、引進都是政府通過開會方式拍板，就是因為決策權不受法律規範。

　　所以，制定行政程序法很重要。國務院正在起草《重大決策程序條例》，目前還未出臺。

　　還應儘快制定信息公開法。《政府信息公開條例》解決信息公開問題還不徹底，黨務信息、立法機關信息、公共企事業單位信息是否要公開，都無有效約束。為避免黨務信息公開的難題，可在制定信息公開法的同時，由黨中央設定一個適用於黨務信息公開的黨內法規。

　　法治建設關鍵要靠監督、靠問責，需要一個統一的問責法來約束公權力。問責法要明確問責的形式、事由和標準，統一問責程序等。 (記者 梅雙)

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