編者按 剛剛過去的2020年，是極不平凡的一年，「每個人都了不起」，為守護公益而忙碌的檢察官們也不例外：積極穩妥拓展案件範圍，及時發布涉疫情防控等公益訴訟典型案例，誓言「守護百姓美好生活」，保護長江黃河……今天，選擇難忘的記憶，用「我見我聞我參與」的故事，記錄下他們擔當「公共利益的代表」的精彩瞬間。
湖南省平江縣檢察院檢察官開展受損公益調查
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積極穩妥拓展公益訴訟案件範圍
為落實好十九屆四中全會「拓展公益訴訟案件範圍」的要求，2020年9月，最高檢結合各地實踐經驗，印發《關於積極穩妥拓展公益訴訟案件範圍的指導意見》，提出要積極、穩妥辦理安全生產、公共衛生、生物安全、婦女兒童及殘疾人權益保護、網絡侵害、扶貧、文物和文化遺產保護等領域公益損害案。12月底，「兩高」對《關於檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》進行修訂，在檢察機關提起民事公益訴訟的案件範圍中增加了「侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽」領域。
讓奉獻者不再心寒
□第十三屆全國人大代表、湖南省嶽陽市二人民醫院主任護師 胡春蓮
剛過去的2020年，對我們醫護人員來說，是極不平凡也是極為自豪的一年。
清明時分，我和同事們站在國旗前，為在抗疫一線逝去的同胞致哀。然而，就在全國人民深切悼念烈士的當天，網絡上竟然出現了侮辱英烈、貶損逝者的言論，其中一條線索涉及嶽陽。
後來，在嶽陽市檢察院關於公益訴訟工作的一次調研座談會上，我了解到該事件的後續：市檢察院一收到線索，迅速展開調查核實，於4月8日向市網信辦去函，商請依法查處發布不當言論的行為。市網信辦收到函後，立馬會同公安機關開展調查，約談了這個網民。鑑於他的認錯態度好，公安機關當場進行了批評教育。這個網民也真誠悔過並寫了檢討書，消除了不當行為造成的影響，讓我們醫護人員的心中甚感安慰。
這一年，通過與市檢察院的聯繫，我看到檢察機關加快推進公益訴訟新領域探索，結合嶽陽實際，辦理了英烈保護等多起案件。這些案件的辦理，提高了我們對文物和英烈保護的重視和檢察公益訴訟職能的了解。我也看到，只要涉及到群眾關注的公共利益，且相關職能部門確實存在行政履職欠缺，檢察機關就會推動相關部門依法行政，助力問題解決。這才是真正回應群眾關切，有力維護公共利益的具體實踐，是我們代表所樂於見到和樂於講述的身邊檢察故事。
（整理：記者 張吟豐 通訊員 胡莎）
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「公益訴訟守護美好生活」專項監督
自2020年7月至2023年6月，檢察機關開展為期三年的「公益訴訟守護美好生活」專項監督活動，重點圍繞違法向水體排放汙染物；違法產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物；違法產生、排放尾礦；破壞野生動物保護；線上線下銷售不符合安全標準的食用農產品、食品；保健食品虛假宣傳、違法廣告等六個方面違法行為開展專項監督。
「網絡廚房」更陽光
「民以食為天，食以安為先。」食品藥品安全一直是民生大事，2020年7月開展「公益訴訟守護美好生活」專項監督活動以來，我院聚焦食品藥品安全領域公益損害突出問題開展了多個專項行動，特別是加大了對網絡餐飲的監督力度。
2020年7月，我院與諸暨市市場監管局聯動，針對網絡訂餐環節存在的食品安全風險隱患和突出問題，對轄區網絡餐飲行業開展排查行動。排查中，我們發現存在未在餐飲服務經營活動主頁面公示食品生產經營許可證、線上線下地址不對應等情況，進而向市場監管局發出檢察建議，督促其加強監管處置，對本市網絡餐飲開展專項治理工作，並充分利用「網際網路+大數據」對網上訂餐平臺進行監控抓取，以高效科學的監管手段實現終端倒查，提高全市網絡餐飲綜合水平。目前，上述問題已全部整改完畢。
這次行動既督促了相關職能部門加強監管，也落實了訂餐平臺主體責任，讓「網絡廚房」更陽光透明。而這，也正是本次專項監督行動「守護百姓美好生活」的題中之義吧！
（浙江省諸暨市檢察院第五檢察部檢察官 酈張杰）
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最高檢發布9批85件典型案例
2020年，最高人員檢察院先後發布了9批85件公益訴訟典型案例，包括野生動物保護、國有財產保護、文物和文化遺產保護等領域，既對各地檢察機關辦理相關案件起到指導、引領作用，也宣傳了公益訴訟檢察工作成效。
典型案件的力量
因為工作關係，我和歐洲環保協會北京代表處的首席代表龍迪先生經常互動交流。對於我們的典型案例發布工作，龍迪很關注，也很贊同：「再好再多的法律，也要通過一個個案件來落實。一些代表中國環境治理能力的影響力案例，我們可以翻譯推薦給聯合國環境署案例庫。」2020年，我所在的最高檢第八檢察廳第一辦案組承辦了野生動物保護、文物和文化遺產保護、服務保障長江經濟帶發展、鐵路安全生產領域的四批典型案例發布，看到其中江蘇省常州市金壇區檢察院訴袁某某等21人非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物（穿山甲）及製品刑事附帶民事公益訴訟案後，龍迪對案中資源破壞補償費的計算方式產生了興趣。2021年，我們將共同組織非法野生動物貿易中的損害價值估算中外研討會。
2017年12月，我和龍迪初識，當時印象最深的就是他建議中國檢察官在環境公益訴訟中加強衛星遙感技術的應用。2020年11月，第八檢察廳和檢察技術信息研究中心聯合發布了公益訴訟技術支持典型案例和遙感空間信息技術應用案例。每當參加會議或者調研時看到各地檢察院演示衛星遙感取證的案例，龍迪都表示很有收穫。
典型案例對於最高檢指導地方檢察機關補強法律供給不足，規範社會治理創新，提升精準監督能力，自覺接受社會監督，普及法治宣傳教育，都有重大現實意義。2021年，將有更多更好的公益訴訟案例走進千家萬戶。
（最高檢第八檢察廳主辦檢察官 邱景輝）
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最高檢直接立案辦理首起公益訴訟案
2019年11月，最高檢在貴州省黔西南州調研時發現萬峰湖流域生態環境受損問題。萬峰湖是全國五大淡水湖之一，地處黔、桂、滇三省（區）結合部。2019年12月11日，最高檢直接立案，這也是最高檢直接立案辦理的首起公益訴訟案。辦案過程歷時一年，2020年12月24日，隨著萬峰湖專案聽證會圓滿結束，案件順利辦結。
而今邁步從頭越
雖然我已從檢25年，但參與辦理萬峰湖專案中的很多經歷，都是自己職業生涯的首次。比如，首次見證最高檢副檢察長張雪樵親任主辦檢察官，抽調47名地方檢察機關辦案骨幹共同組成公益訴訟案件專案組，通過專案辦理指定和交辦地方檢察機關立案45件。辦案中，三地各級黨委政府和行政機關大力配合辦案工作，沒有一例對檢察建議不回復不落實。
不到一年，萬峰湖湖面上可見的汙染全部消滅，幹支流生活汙水、工業廢水汙染得到有效遏制，三地檢察機關會籤了協作意見，沿湖五縣會籤了「河（湖）長＋檢察長」機制，三地人大形成共識，萬峰湖保護統一立法有序推進。
2020年12月24日，專案組針對辦案成效和如何發展萬峰湖生態養殖舉行檢察聽證，與會的人大代表、行政機關代表、沿岸群眾代表都對專案成效給予高度評價，辦案目標全部實現。但是，專案到此結束了嗎？防止違法問題死灰復燃還需要不斷加大辦案力度，共建共治共享的長效機制還需要繼續推動，庫區群眾的生產生活還需要配合行政機關繼續推動。正所謂，「雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越！」
（最高檢第八檢察廳主辦檢察官 劉家璞）
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涉食藥安全懲罰性賠償制度
食品藥品安全是重大的民生問題，也是重大的公共安全問題。2020年10月，最高檢與十部門聯合印發《關於在檢察公益訴訟中加強協作配合依法保障食品藥品安全的意見》，明確在食藥安全民事公益訴訟中探索提出懲罰性賠償訴訟請求，對建立懲罰性賠償制度開展聯合調研，共同研究提出立法建議，加大對食品安全領域侵權違法行為的震懾作用。
提高違法成本
「從破解民生痛點、難點入手，打擊和預防並重，通過提起懲罰性賠償訴訟請求，提高違法者違法成本，築牢食品安全防線。」這是我省檢察機關面對食品安全問題日益嚴峻的形勢提出的具體辦案要求。
通過指導全省各地辦理食品安全領域公益訴訟案件，我感受到，我們落實懲罰性賠償制度的價值維度也應逐漸發生轉型，即從以保護個人利益為主、主要對受害人予以補償的救濟功能，逐漸向保護私人利益和公共利益並重，主要向懲罰違法者、實現預防違法行為的功能轉變。相對於普通消費者因信息不對稱、證據不充分等可能造成個體維權能力弱的狀況，承載著國家公權力的檢察公益訴訟制度，可以依託其權威性、專業性等優勢，更好地開展證據收集運用等訴訟活動，並通過訴求一定倍數的懲罰性賠償金，在一定程度上對不法行為人形成威懾力，預防類似行為再次發生。
更為重要的是，通過辦案以國家公權力為代表對個體行為進行否定性評價，無疑可以實現對社會價值觀的正面引導，促進形成良好的社會秩序和守法氛圍，從而最大限度地發揮懲罰性賠償制度的積極意義。
（安徽省檢察院第七檢察部副主任 徐芳）
消息來源：檢察日報
製作：嶽陽市人民檢察院新聞辦公室