內容提要
改革開放以來，我國區域經濟戰略經歷過1978年至1991年的非協調發展階段，1992年至1998年的區域協調發展戰略啟動階段，以及1999年至今的區域協調發展戰略全面實施階段。黨的十九大報告中明確指出：「中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾」。針對我國存在發展不平衡的突出問題，繼續強調了「實施區域協調發展戰略」「建立更加有效的區域協調發展新機制」，而區域產業結構作為區域經濟結構中的核心內容，體現了區域經濟的比較優勢和競爭力水平，決定了區域經濟增長模式，直接影響區域經濟產出、收入分配、需求結構、社會環境等方面。加快推進各區域產業結構升級、促進區域產業協調發展是實現區域經濟高質量協調發展的重要抓手。
本報告在分析了我國改革開放以來各階段區域經濟戰略及產業布局特徵，並對比分析了當前各省級區域產業結構主要指標的基礎上，提出了我國區域產業結構存在的特徵、面臨的問題及未來發展趨勢，並提出了促進區域產業轉型升級、區域產業協調發展的政策建議。
目 錄
一、中國各階段區域經濟戰略及產業布局特徵
1. 區域非協調發展階段（1978-1991年）
2. 區域協調發展戰略啟動階段（1992-1998年）
3. 區域協調發展戰略全面實施階段（1999年-至今）
二、中國各省級區域產業結構主要指標對比分析
1. 各省級區域三產結構對比
2. 各省級區域重點產業主要指標對比
3. 結論
三、中國各省級區域產業結構發展方向
1. 持續進行產業升級，實現經濟高質量發展
2. 有序推進產業轉移，助力區域協調發展
3. 強化區域產業協同，加快區域一體化進程
四、政策建議
1. 因地制宜引導產業升級，培育區域核心競爭優勢
2. 發揮市場機製作用，推進區域產業結構合理配置
3. 打破地區經濟分割，促進區域產業協同發展
4. 優化中西部產業發展環境，推動產業合理轉移
5. 提供多元化金融服務，助力區域產業升級
一、中國各階段區域經濟戰略及產業布局特徵
1.區域非協調發展階段（1978-1991年）
黨的十一屆三中全會開啟了中國社會主義建設的歷史新時期，十一屆三中全會以後，全黨全國工作轉移到社會主義建設，鄧小平同志提出「兩個大局」的構想，即加快沿海地區對外開放，以開放促發展、促改革的戰略構想。20世紀80年代初，東部省市率先對外開放，陸續成立國家級經濟技術開發區、高新技術開發區、出口加工區和保稅區等，成為承接國際產業轉移的平臺以及高新技術產業化的基地。
產業布局政策開始遵從國家比較優勢發展，以經濟利益為主導進行布局，重大投資項目紛紛向東部地區傾斜，珠三角、長三角和環渤海地區製造業迅速崛起，中西部地區重點發展能源和原材料工業以及鐵路、水運等交通基礎設施建設。
2.區域協調發展戰略啟動階段（1992-1998年）
20世紀80年代非均衡發展戰略的實施，帶來了東部經濟的高速增長，但區域發展不均衡加劇，區域發展差距日益擴大，區域經濟不協調發展的矛盾衝突，影響國家經濟持續發展及社會穩定。1992年，黨的十四大報告提出「在國家統一指導下，按照因地制宜、合理分工、優勢互補、共同發展的原則，促進地區經濟的合理布局和健康發展」。1995年，黨的十四屆五中全會通過了《關於國民經濟和社會發展「九五」計劃和2010年遠景目標建議》，明確提出要「堅持區域經濟協調發展，逐步縮小地區發展差距」。
在此背景下，產業布局政策開始由早期的效率優先，逐漸向效率優先、兼顧公平轉變，強調各區域應按照合理分工、優勢互補、協調發展基本原則扶持重點產業。引導產業向沿海、沿江、沿路、沿邊地區集中，以交通樞紐城市為中心，福射周邊區域經濟發展，形成點線面的區域經濟帶動模式。分區域來看，推動東部地區對外開放進程，優先發展附加值高、技術含量高、能耗低的產業；發揮中西部地區的自然資源優勢，充分利用沿邊地區對外開放的地理優勢，培育特色優勢產業，加大資源性產業和基礎設施建設投入力度，支持對中西部地區開發建設、鄉鎮企業等領域的建設，鼓勵沿海較為發達的省區根據具體情況針對中西部欠發達地區，展開聯合開發、技術合作、對口支援和人才交流等互動措施。
3.區域協調發展戰略全面實施階段（1999年-至今）
進入新世紀後，我國區域差距問題仍然突出，東部地區快速發展，大城市迅速膨脹，而東北老工業基地地位衰落，中西部地區仍較為落後，區域經濟不協調發展不利於國民經濟的良性運行，不利於社會穩定。在此背景下，1999年黨中央和國務院提出西部大開發戰略，2000年「十五」綱要提出「實施西部大開發戰略，促進區域協調發展」。2003年黨中央和國務院頒發了《關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，2006年頒發了《關於促進中部地區崛起的若干意見》。黨的十八大以來，黨中央國務院先後提出了推進「一帶一路」建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展三大戰略，著眼於一體聯動和重點突破相統一。黨的十九大強調「實施區域協調發展戰略，加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東北等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優化發展，建立更加有效的區域協調發展新機制」。
在區域協調發展戰略全面實施的背景下，西部大開發戰略、東北振興戰略和中部崛起戰略構成的區域經濟總體發展戰略，以及主體功能區戰略共同構成產業布局政策的戰略導向。四大區域板塊根據各自比較優勢和產業基礎進行合理化的產業布局，西部地區加強基礎設施建設力度，大力發展資源類產業集群區，培育特色農業、旅遊等優勢產業。東北地區主要發揮產業和科技基礎優勢，推動裝備製造、原材料、汽車、農產品(000061,股吧)加工等傳統優勢產業改造升級。中部地區重點發揮區位優勢，發展壯大優勢產業，有效承接東部和國際產業轉移。
二、中國各省級區域產業結構主要指標對比分析
經過近二十年的發展，我國各區域產業結構高級化、產業升級取得積極進展，初步形成具備自身比較優勢的支柱型產業，區域產業轉移有序推進，對我國各區域協調發展起到一定促進作用。但我國各區域產業結構層次差距較大，東部部分省市產業結構已達到或接近發達國家水平，高科技行業、新興產業、現代服務業快速發展，而中西部地區產業結構層次仍較低，服務業發展滯後、傳統產業佔比較高。同時，區域間產業重複建設、重複引進、產業結構趨同等問題仍較為突出。
1.各省級區域三產結構對比
（1）各省級區域三產產出結構對比
一是絕大多數省（市、區）實現從「二三一」到「三二一」轉變。產業結構狀況直接關係到資源配置效率和經濟效益，而三產結構佔比是衡量產業結構合理程度的主要指標。從國際規律來看，產業結構變動是一個不斷趨於高級化的進程，三產結構佔比順序由「一二三」向「二一三」再向「三二一」轉變。近年來，我國第三產業佔比持續提高，我國一產、二產、三產增加值佔GDP比重從2005年的11.6%、47.0%、41.3%調整為2010年的9.5%、46.4%、44.2%，再到2016年的8.6%、39.9%、51.6%。2010到2016年，絕大多數省（市、區）實現從「二三一」到「三二一」轉變。
二是部分省（市、區）已實現產業結構高級化，達到或接近發達國家水平。目前，我國不同省（市、區）之間三產結構佔比差距較大。從第一產業佔比來看，2016年，我國31個省（市、區）中，第一產業佔比超過13%的省（市、區）有7個，主要分布在西部地區，依次是：海南（23.4%）、黑龍江（17.4%）、新疆（17.1%）、貴州（15.7%）、廣西（15.3%）、雲南（14.8%）、甘肅（13.7%）。海南、新疆、雲南、甘肅、貴州等省份工業發展相對落後，還處於工業化中期的前半段，第一產業佔比相對較高。第一產業佔比最低的省份主要集中在東部沿海發達地區，2016年，第一產業佔比最低的6個省（市、區）分別是上海（0.4%）、北京（0.5%）、天津（1.2%）、浙江（4.2%）、廣東（4.6%）、江蘇（5.3%），均位於東部發達地區，也是我國城鎮化率最高的省份。
從第二產業佔比來看，2016年，我國31個省（市、區）中，第二產業佔比超過47%的有10個，主要分布在中部，依次是：陝西（48.9%）、福建（48.9%）、青海（48.6%）、安徽（48.4%）、江西（47.7%）、河南（47.6%）、河北（47.6%）、吉林（47.4%）、內蒙古（47.2%）、寧夏（47.0%），這些省份多處於工業化中期後半階段和工業化後期前半階段，第三產業發展相對滯後。第二產業佔比低的省（市、區）有兩類，一類是已步入後工業化階段的省（市、區），主要位於東部發達地區，如北京（19.3%）、上海（29.8%），另一類是工業基礎非常薄弱，處於工業化中期前半階段的省份，如海南（22.4%）、甘肅（34.9%）、西藏（37.3%）、新疆（37.8%）。
從第三產業佔比來看，2016年，我國、31個省（市、區）中，三產佔比超過52%的省（市、區）有北京（ 80.2%）、上海（ 69.8%）、天津（ 56.4%）、山西（ 55.5%）、海南（ 54.3%）、黑龍江（54.0%）、西藏（52.7%）、廣東（52.0%）。其中北京、上海、天津已基本實現產業結構高級化，第三產業佔比接近或達到發達國家水平。北京、上海等東部區域，具備信息資源、金融資源、人才資源、科技資源優勢，有利於第三產業發展。值得注意的是，以黑龍江、西藏、海南等為代表的東北和西部部分省份第一產業和第三產業佔比均較高，呈現出「兩頭大、中間小」的特點。這部分省份農業資源、旅遊資源較為豐富，第一產業和第三產業有較大的天然優勢，而第二產業基礎較弱，缺乏成為主導產業的條件。以海南為例，海南農業資源相對豐富，早期以農業為主導產業，隨著經濟的發展，在缺乏工業資源的基礎上選擇優先發展服務業，服務業快速發展。西藏與海南相似，西藏擁有一定的工業資源，但由於開採困難，區域自然和政治環境都不適合發展工業，同樣選擇優先發展服務業。
（2）各省級區域三產就業結構對比
一是各省（市、區）三產就業結構與三產產出結構基本契合。2016年，我國各省城鎮單位第一產業就業人口佔比較高的省（市、區）有黑龍江（15.7%）、新疆（15.2%）、內蒙古（7.8%）、海南（7.5%）、遼寧（4.0%），均為農業大省；各省城鎮單位第二產業就業人口佔比較高的省份有江蘇（65.9%）、福建（61.0%）、浙江（60.2%）、廣東（58.1%）、河南（53.1%），這幾大省份均有較好的工業基礎，江蘇、福建、浙江、廣東也是外來務工人員流入較多的省份；各省城鎮單位第三產業就業人口佔比較高的省（市、區）有西藏（87.3%）、北京（81.0%）、海南（74.6%）、上海（64.8%）、貴州（63.7%），北京、上海第三產業發展水平較高，西藏、海南、貴州工業基礎較弱，對就業支撐較弱。
二是東部地區製造業對第二產業就業起到重要支撐。第二產業城鎮單位就業內部結構中，製造業就業人口佔第二產業比重較高的省（市、區）有廣東（84.4%）、上海（82.9%）、天津（ 72.9%）、山東（62.6%）、吉林（60.8%），主要集中在東部地區，電力、燃氣及水的生產和供應業就業人口佔第二產業比重較高的省（市、區）有西藏（20.1%）、內蒙古（15.5%）、黑龍江（14.0%）、寧夏（13.7%）、海南（12.9%）；採礦業就業人口佔第二產業比重較高的省（市、區）有山西（46.3%）、黑龍江（22.2%）、寧夏（20.9%）、新疆（18.5%）、內蒙古（17.7%），主要集中在西部地區。建築業就業人口佔第二產業比重較高的省（市、區）有重慶（49.7%）、浙江（48.6%）、湖南（44.8%）、四川（44.3%）、雲南（44.2%），集中在西南和華東地區。華東地區是傳統建築業強省，近年來不斷開拓境外市場，開展境外工程承包，參與國家「一帶一路」倡議，拓展沿線國家基礎設施建設市場。西南地區建築業發展主要得益於投資高速增長，2017年前三季度，西藏、貴州、雲南投資增速分別達到了21.2%、20.5%、17%，排在全國前五名。
三是東部地區非公共服務業對第三產業就業有較強支撐。第三產業城鎮單位就業內部結構中，非公共服務業就業人口佔第三產業較高的省（市、區）有上海（80.9%）、北京（79.0%）、天津（66.5%）、廣東（61.4%）、江蘇（54.0%），集中在東部，公共服務業就業人口佔第三產業較高的省（市、區）有廣西（36.3%）、新疆（34.4%）、甘肅（34.2%）、貴州（32.6%）、西藏（23.6%），集中在西部。主要是由於東部地區金融業、信息傳輸、計算機服務和軟體業、租賃和商務服務業等現代服務業快速發展，對就業起到較強的支撐。
2.各省級區域重點產業主要指標對比
（1）專用、通用設備製造業
我國專用、通用設備製造業產業分布較為分散，在環渤海、長三角、珠三角、東北、中西部地區多個省份均有一定規模的產業布局，存在一定程度的重複建設。2016年，通用設備製造業產值佔規模以上工業產值比重排名靠前的省（市、區）有上海（7.9%）、浙江（6.3%）、江蘇（5.8%）、遼寧（5.6%）、山東（5.6%），專用設備製造業產值佔比排名靠前的省（市、區）有湖南（7.3%）、河南（5.0%）、山東（4.2%）、江蘇（4.1%）、安徽（3.8%）。
機器人行業是《中國製造2025》的重點行業之一，近年來，全國各省（市、區）積極發展機器人產業，已有20多個省（市、區）將其作為重點產業進行培育，行業已顯現出重複建設的苗頭。從機器人行業競爭實力來看，環渤海、長三角、珠三角、東北地區競爭優勢較強。長三角地區機器人產業發展較早，發展水平較高；珠三角地區控制系統佔有優勢；環渤海地區以北京為代表，科研實力較強；東北瀋陽、哈爾濱是中國最重要的工業機器人生產基地。農機裝備製造行業是《中國製造2025》另一重點行業，在山東、河南、江蘇、浙江四省有較強競爭實力。
近年來，我國專用、通用設備製造業呈現由東北及東部地區向中西部地區轉移的趨勢。2005到2016年，北京、上海、浙江、遼寧、黑龍江行業產值佔全國比重下滑，而河南、湖南、安徽、四川等中西部省份佔比均有不同程度的提升。
（2）鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備製造業
我國鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備製造業分布也較為分散，在環渤海、長三角、東北、珠三角、中西部地區均有布局，同樣存在一定程度的重複建設。2016年，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備製造業行業產值佔規模以上工業產值比重排名靠前的省（市、區）有重慶（6.5%）、天津（4.9%）、遼寧（4.5%）、陝西（3.9%）、湖南（2.5%），覆蓋東部、中部、西部及東北區域。重點細分行業中，航空裝備製造行業依託中航工業集團等大型國有企業，形成了一批具備研發和生產能力的企業，北京、東北、江蘇、陝西、江西、四川、重慶等工業基礎較好的地區有較強實力。衛星的研製與發射運營部分主要在北京，中下遊的導航晶片及應用裝備在北京、上海、四川、重慶、陝西、江蘇、廣東等地有較強實力。海洋裝備製造及配套裝備製造業在上海、南通、青島等東部沿海地區有較強優勢。河北、江蘇、山東、湖南、四川、重慶、山西等地區藉助其自身工業基地的技術優勢和資源優勢，在軌道交通裝備製造業上發展強勁。
近年來，我國鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備製造業呈現由東北三省及東部江蘇、廣東等省份向中部河南、湖北、湖南，西部陝西、四川以及環渤海區域山東、天津轉移的趨勢。2012到2016年，東北三省、江蘇、上海、廣東的鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備製造業產值佔全國比重下滑，而天津、山東、河南、湖北、湖南、陝西、四川等省份佔比均有不同程度的提升。
（3）電力設備行業
我國廣東、江蘇和浙江等東部沿海地區為電力設備傳統強省。2016年電氣機械和器材製造業行業產值佔規模以上工業產值比重排名靠前的省（市、區）有安徽（12.2%）、江蘇（11.0%）、廣東（10.0%）、浙江（9.7%）、江西（9.1%）。其中發電設備生產主要集中於大型發電機製造企業和生產基地，四川、黑龍江和上海產量較高。輸配電及控制設備行業產量主要集中於東部沿海省市，江蘇、浙江、廣東、山東、上海產量較高。用電設備布局最為分散，全國大部分省、市都有電機製造企業，浙江、江蘇、廣東等東部經濟發達省市產量相對較高。
近年來，電力設備行業產業布局呈現向東部江蘇以及中部安徽、江西等省份轉移的趨勢。2005年到2016年，廣東、上海、浙江三省、市電力設備行業產值佔全國比重均有不同程度的下滑，而江蘇省佔比及行業影響力則大幅提升。主要原因是江蘇省電力設備產業升級進展較為順利，產業集聚發展優勢顯現，江蘇省交流電動機、電力電纜、光纜、光伏電池等新型電力設備的產量居全國首位，而廣東地區以生產家電電機和低價格的微型直流電機為主，向中西部轉移規模較大。
（4）汽車製造業
汽車製造業在京津冀、長三角、珠三角、東北、中部的湖北及湖南、西部的四川有一定產業基礎，重複建設的現象也較為突出。從2016年各省（市、區）行業產值佔規模以上工業產值比重來看，排名靠前的省（市、區）有北京（26.2%）、吉林（25.4%）、重慶（22.7%）、上海（18.7%）、湖北（14.1%）。新能源汽車整車廠、電機電控和充電樁設備製造相對集中在東部沿海地區和中部地區，西部地區重慶和成都也具備一定的競爭實力。上遊鋰電池產業主要集中分布在珠三角、長三角和京津冀地區。
近年來，汽車市場繼續向中西部地區下沉，車企逐步調整產能布局，加快布局西部，汽車產銷重心均呈現從東北及東部向中西部轉移的趨勢。2008年到2016年，東北三省及東部大部分省市行業銷售產值佔全國比重下滑，而中西部地區河南、湖南、安徽、四川、重慶等省市佔比均有不同程度的提升。
（5）電子信息製造業
我國電子信息製造業在珠三角地區、長三角地區有較好的產業基礎，以重慶、西安等為代表的中西部地區快速發展。2016年，計算機、通信和其他電子設備製造業行業產值佔規模以上工業產值比重排名靠前的省（市、區）有廣東（25.2%）、重慶（17.0%）、上海（16.3%）、江蘇（12.1%）、北京（11.1%），儀器儀表製造業佔比排名靠前的省（市、區）有江蘇（2.4%）、北京（1.4%）、浙江（1.2%）、上海（1.1%）、廣東（0.8%）。
發達國家和地區電子信息製造業多為技術、資本密集型企業，而我國的電子信息製造業並不完全具備技術密集型的特徵，多從事技術含量相對較低的加工製造環節。近年來，以聯想、富士康、仁寶、英特爾等為代表的內外資電子企業紛紛加大在中西部地區投資力度，帶動我國電子信息製造業向中西部地區轉移。2012到2016年，北京、上海、天津、廣東、福建行業產值佔全國比重下滑，而河南、四川、重慶、湖南、安徽等省份佔比均有不同程度的提升。
（6）消費品工業
我國大部分消費品工業的主要生產地區在長三角和珠三角。東南部沿海地區經濟開放較早，改革開放初期，外商直接投資帶動東部的外向型加工業集群。同時，東部沿海特有的交通區位優勢，有利於產品的內銷和出口。分行業來看，紡織服裝業行業產值佔規模以上工業產值比重排名靠前的省份有福建（4.6%）、江西（4.3%）、浙江（3.6%）、廣東（3.1%）、江蘇（2.9%），紡織業佔比排名靠前的省份有浙江（8.8%）、寧夏（6.8%）、山東（6.0%）、福建（6.0%）、湖北（5.0%），皮革製造業佔比排名靠前的省份有福建（7.7%）、河北（2.9%）、浙江（2.1%）、河南（2.0%）、江西（1.9%），家具製造業佔比排名靠前的省份有廣東（1.6%）、浙江（1.5%）、四川（1.3%）、福建（1.1%）、江西（1.0%），文教、工美、體育和娛樂用品製造業排名靠前的省（市、區）有福建（3.7%）、廣東（2.9%）、浙江（2.2%）、江西（1.9%）、天津（1.8%）。
其他部分消費品工業如食品製造業、醫藥製造業、菸酒製造業、木材加工業則帶有一定的資源屬性特徵，產業布局與各區域資源稟賦有較強關係，食品製造業在重要的農業糧食產區或人口密集的大中型城市有一定優勢。糧食產區便於企業實行集中採購，有利於降低原料和運輸成本，人口密集地區大中型城市，既可以滿足食品行業對勞動力的大量需求，又能接近消費市場，行業佔比排名靠前的省（市、區）有天津（5.8%）、黑龍江（4.9%）、寧夏（4.6%）、西藏（4.3%）、河南（4.0%）。醫藥製造業的中成藥製造業在藥材資源豐富的中西部和東北地區佔據一定優勢，生物生化藥品製造在科技基礎雄厚的東部地區佔據優勢。菸草製品業在雲貴地區優勢明顯，佔比排名靠前的省份是雲南（15.2%）、貴州（3.0%）、上海（2.9%）、甘肅（2.3%）、湖南（2.1%）。木材加工製造業在森林資源豐富的省份有較大優勢，佔比排名靠前的省份是廣西（5.1%）、黑龍江（4.1%）、吉林（4.0%）、福建（2.4%）、湖南（2.0%）。
近年來，消費品工業也逐步向中西部轉移。以紡織品為例，長三角、珠三角為產業主要轉出區域，中部六省、山東及四川成為產業主要承接區域。
（7）高耗能產業
我國高耗能產業經歷過2000年到2010年在全國範圍內的無序、快速擴張。目前，在全國東、中、西部大多數省份佔比均較高，全國布局較為分散，產業重複建設特徵非常突出。高耗能產業作為資源加工型產業，其原料主要是礦產資源，在生產要素投入和生產過程中對自然資源的依賴性較強，屬於資源密集型及勞動密集型產業，因此自然資源稟賦豐富及勞動力資源豐富的省份具備一定空間優勢。2016年，我國西部地區高耗能產業佔規模以上工業產值比重普遍高於中、東部地區。西北地區的高耗能產業佔比高於西南地區，京津冀地區天津、河北高耗能產業佔比高於珠三角和長三角地區。
從具體行業看，2016年，我國煤炭開採和洗選業產值佔規模以上工業產值比重較高的省份有山西（32.8%）、內蒙古（16.8%）、貴州（13.6%）、寧夏（12.1%）、陝西（10.5%），均為西部省份；非金屬礦物製品業佔比較高的省份有西藏（25.2%）、河南（12.3%）、貴州（10.7%）、江西（9.0%）、湖南（7.7%），主要是中西部省份；黑色金屬冶煉和壓延加工業佔比較高的省（市、區）有河北（22.1%）、天津（15.4%）、山西（13.1%）、廣西（11.2%）、遼寧（9.9%），主要在華北、西部、東北地區；化學原料和化學製品製造業佔比較高的省份有青海（13.5%）、山東（11.9%）、寧夏（11.4%）、江蘇（11.4%）、海南（10.4%）；石油加工、煉焦和核燃料加工業佔比較高的省份有海南（28.5%）、寧夏（14.2%）、遼寧（14.1%）、新疆（14.0%）、甘肅（10.5%），以西部及東北資源性省份為主；有色金屬冶煉和壓延加工業佔比較高的省份有青海（26.7%）、甘肅（23.7%）、江西（14.1%）、雲南（12.0%）、新疆（11.7%），均為中西部省份。
近年來，我國資源、勞動密集型產業逐步向中西部轉移，從各省高耗能產業產值佔全國比重來看，2005到2016年，東部省份佔比整體呈現下降趨勢，下降幅度最大的省（市、區）為上海、北京、河北、浙江、廣東，而中西部省份佔比整體呈現上升趨勢。西部省份中山西省較為特殊，受煤炭經濟「斷崖」式下滑影響，高耗能產業產值佔全國比重大幅下降。而東北地區由於人口流失、資源枯竭、體制僵化等因素，近年來工業增速快速下滑，遼寧、黑龍江兩省高耗能產業產值佔全國比重也呈現出下降態勢。
（8）現代服務業
我國現代服務業各區域發展不均衡，東部地區現代服務業較為發達，處於價值鏈高端，京津冀、珠三角、長三角等地區形成了現代服務業的集聚區，特別是租賃與商務服務、金融、科學研究、信息傳輸等融入國際產業分工，是參與國際產業競爭的主力軍。從各省企業佔比數量來看，信息傳輸、軟體和信息技術服務業佔第三產業比重排名靠前的省（市、區）有北京（5.6%）、浙江（5.4%）、天津（5.2%）、江蘇（4.8%）、上海（4.6%）。科學研究和技術服務業企業數量佔第三產業比重排名靠前的省（市、區）有北京（16.7%）、天津（13.8%）、江蘇（7.7%）、山東（6.6%）、上海（6.4%）。租賃和商務服務業企業數量佔第三產業比重排名靠前的省（市、區）有北京（23.4%）、上海（17.4%）、廣東（17.3%）、浙江（16.0%）、天津（15.8%），均在東部地區。中部現代服務業起到引領作用的技術型行業佔比較低，且各省之間的行業分布也不平衡，中部地區的安徽、河南、湖北等省租賃和商務服務業，科學研究、技術服務業相對發達。西部地區現代服務業相對較為落後，地區之間存在一定差異，四川、重慶、陝西等省區現代服務業相對發達。值得注意的是，海南省房地產業佔比為11.9%，遠高於其他省市，這主要是由於海南旅遊資源豐富，旅遊業、旅遊地產已成為其支柱產業。
3.結論
（1）各地初步形成符合自身比較優勢的支柱型產業
東部地區珠三角、長三角、京津冀環渤海經濟圈是我國製造業、現代服務業的主要分布帶，上述區域在電子機械及器材、計算機、通信和其他電子設備製造業、交通運輸設備業均有較強競爭實力。此外，珠三角、長三角在紡織服裝、皮革製造、家具製造、文教、工美、體育和娛樂用品製造業等消費品製造業仍佔有較高比重。中西部地區在農業、金屬加工、非金屬礦物製品加工、煤炭加工、菸草加工等資源加工行業具備競爭優勢，同時，中西部的陝西、湖北、湖南、重慶、四川等省份具備一定工業基礎，交通運輸設備、通用/專用設備製造業等裝備製造業快速發展。東北地區在石油加工、黑色金屬加工等資源性行業以及交通運輸設備、通用/專用設備製造業等裝備製造業基礎較好。
（2）中西部地區產業結構層次較低
近年來，我國產業結構升級持續推進，三產佔比結構趨於合理，但我國各省之間產業發展水平差距較大，中西部地區產業結構層次仍較低。首先，部分中西部省份第一產業佔比較高，第三產業佔比較低。2016年，仍有18個省市第三產業增加值佔比小於50%，有16個省份第一產業增加值佔比大於10%，主要位於中西部地區。其次，中西部地區仍以高耗能產業及傳統產業為主，現代製造業、新興產業發展明顯滯後於東部地區。2016年，青海、甘肅、新疆、內蒙古、山西、貴州等8個省份六大高耗能產業產值佔工業比重超過40%。最後，中西部地區第三產業以公共服務和傳統的流通貿易為主，信息、教育、現代金融發展滯後，這使第三產業無法為第二產業的升級提供有力支撐，也無法滿足消費者對中高端服務產品的需求。
（3） 全國範圍的產業轉移持續推進
隨著東部地區工業用地不足、能源和資源緊缺、勞動力供應緊張、環境治理成本高漲等問題不斷突出，中西部地區土地、勞動力成本等優勢日益凸顯，加上中西部地區政策扶持力度加大，我國區域產業逐步從東部地區向中西部地區轉移。區域產業轉移的主體產業是勞動密集型及能源密集型產業，2006到2015年，東部地區工業總產值比重下降最快的行業分別是非金屬礦物製品業、有色金屬冶煉和壓延加工業等高耗能產業以及農副食品加工業、食品製造業、紡織業等勞動密集型行業。承接資源密集型產業的主要省份包括內蒙古、寧夏、陝西、貴州等西部省份。承接勞動密集型產業的主要有河南、安徽、湖南、湖北、四川等省份。由於中部地區毗鄰東部地區，經濟發展水平、基礎設施建設等優於西部地區，率先成為區域產業轉移的承接區域。值得注意的是，東部地區內部也存在產業轉移。其主要特徵是從長三角地區向京津冀地區轉移，呈現 「北上」特點。以江蘇、上海、浙江等省市向山東、河北、天津等省市轉移為主。同時，在國家重點區域戰略推動下，京津冀區域間產業轉移、長江經濟帶上中下遊區域產業梯度轉移等穩步推進。
（4）產業園區遍地開花，產業重複布局現象突出
重複建設、重複引進、產業結構趨同是我國經濟布局長期存在的問題。2000年以來，隨著東部沿海快速發展、西部大開發、中部崛起等國家區域政策的實施，我國重化工業開始向全國擴散，呈現無序擴張態勢。我國高耗能產業、裝備製造業、汽車產業等在東、中、西部以及東北多數省份產能快速擴張，重複布局現象突出。除了傳統製造業外，我國戰略性新興產業、現代製造業也出現重複建設的苗頭。《中國製造2025》行動綱領印發後，全國各省相繼發布各自的規劃，對十大戰略產業領域的發展進行了積極布局。全國各省紛紛建設機器人、大數據等項目，據不完全統計，短短幾年內，全國已建成和在建的機器人產業園區超過40個，機器人企業數量已超過800個。全國東、中、西部都在積極發展大數據產業，貴州、天津、杭州、蘭州等地均提出打造大數據產業集聚區。此外，物流園區、文化產業園區、信息技術服務業園區都出現重複建設的現象，帶來新一輪產能過剩的風險。
三、中國各省級區域產業結構發展方向
1.持續進行產業升級，實現經濟高質量發展
近年來，我國各省級區域產業升級穩步推進，但我國產業創新能力仍有待提高，中西部大部分省份高能耗、高汙染、低附加值產業比重偏高，服務業發展滯後。黨的十九大報告中明確指出：「支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水平。促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進位造業集群。」未來，加快產業轉型升級，推動經濟高質量發展將成為各區域經濟發展的核心目標。
（1）現代服務業將繼續快速發展
從發達國家經驗看，美歐日等發達國家的服務業增加值佔GDP比重均在70%以上。我國服務業佔GDP比重從2005年的41.3%提升至2016年的51.6%，服務業正逐步成長為國民經濟的主導產業。世界發達國家工業化進程歷史經驗表明，在工業化中後期，工業發展趨緩，而服務業發展速度將在一段時期內持續快於工業，且比重不斷提高，產業結構由第二產業主導轉變為第三產業主導。我國除北京、上海、天津已達到後工業化階段外，其他省份均位於工業化中期或工業化後期，服務業正啟動快速發展的引擎。發展現代服務業將成為各省（市、區）作為優化經濟結構、轉換發展動力、保障和改善民生、推動經濟社會持續健康發展的戰略舉措。各省（市、區）「十三五」規劃中，均將服務業作為未來發展重點。
（2） 科技創新帶動作用將進一步增強
國際上通常以研究與試驗發展（R&D）規模和強度指標反映一國的科技實力和核心競爭力。2016年，我國研究與試驗發展（R&D）經費支出 15500 億元，比上年增長 9.4%，國內有效發明專利擁有量突破 100 萬件，每萬人口發明專利擁有量達到 8 件。從各省（市、區）狀況來看，2016年，我國研究與試驗發展（R&D）經費佔GDP比重為2%以上的省（市、區）有5個，佔比1%以上的有17個。預計未來，我國各省（市、區）研發投入和創新成果將保持增長態勢，傳統產業技術改造投資快速增長，技術創新步伐將顯著加快，企業創新能力進一步提升。綠色節能設備、智能化生產設備應用更為廣泛。目前，各省（市、區）均將加大科技創新經費投入列入「十三五」規劃，例如，雲南規劃「十三五」末期科技創新經費佔GDP比重為1.5%，廣西為2%，山東為2.6%，江蘇、浙江、廣東的目標為2.8%，上海的目標為保持在3.5%以上。福建規劃「十三五」時期研發經費投入年均增長15%以上。
（3）產業升級模式與區域比較優勢結合將更緊密
我國各區域的資源稟賦、經濟水平、產業基礎、金融環境差異較為顯著。因此，各地將立足於自身的條件和基礎，選擇不同的產業升級模式。
東部地區基礎設施完善，經濟基礎條件好，人力資源豐富，教育資源發達，市場環境及金融環境較為完善，高技術產業發展起步早、規模大、層次高。將重點發展戰略性新興產業及現代服務業，以突破基礎技術和前沿技術為核心，進一步優化產業結構、提升產業層次、促進經濟轉型。並積極參與國際分工，在國際產業價值鏈的調整中逐步向更高層次攀升；中部地區儘管高技術產業發展較快，但總量仍比較小，結構相對單一。因此，中部地區將繼續夯實現有產業基礎，持續優化創新機制，積極吸引東部地區技術及管理經驗，通過整合區域內的優勢，努力打造特色、優勢產業集群。中部地區對高技術產業的選擇將結合現有產業優勢、資源積累、市場狀況等有重點地發展，以實現「以點帶面」，重點突破；東北地區工業基礎較好，資源條件相對豐富，將大力對傳統重工業進行轉換升級，建設先進的裝備製造業基地，創新體制機制、提高開放水平，充分利用現有資源、產業、人才等方面的積累發展對高技術產業的支撐能力。同時，進一步發揮東北地區農業優勢，加快東北地區農業發展方式轉變，創新農業經營機制，完善農業市場流通體系；西部地區經濟基礎、技術基礎相對東部、中部地區薄弱，創新環境、市場環境、金融環境等都有待完善和提升，難以支撐高技術產業實現良性發展。西部地區將立足現有產業基礎，發展與其關聯度較高的高端裝備製造產業，形成一定領域內的高技術產業群。同時，西部地區將充分依託其棉、油料、中藥材、畜產品等農副產品資源，形成一批規模化、產業化示範基地，培育一批帶動力強的農副產品加工龍頭企業，並發揮多變的地形地貌、豐富的人文歷史資源和土地資源優勢，發展現代旅遊業、觀光農業、休閒農業等。
（4）過剩行業去產能將持續推進
長期以來，我國形成了投資拉動經濟增長的發展模式，地方政府的過多幹預導致資源錯配，進而導致部分行業產能過剩。目前，鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等行業產能過剩現象仍較為突出，甚至一些新興產業也面臨不同程度的產能過剩問題，化解產能過剩仍將成為未來一段時間我國區域政策的重要內容。目前，各省紛紛出爐2018年去產能目標清單，涉及煤炭、鋼鐵、落後煤電產能等多個領域，在中央和地方政府的高度重視下，我國各省級區域過剩行業去產能將持續推進。
2.有序推進產業轉移，助力區域協調發展
黨的十九大報告中明確指出：「中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾」。針對我國存在的發展不平衡的突出問題，提出「實施區域協調發展戰略」「建立更加有效的區域協調發展新機制」，區域經濟協調發展內涵在於區域間共同持續發展，且個體之間差異卻在逐步縮小。區域產業轉移是實現區域協調發展的重要途徑，是實現經濟轉型和產業布局優化的主要手段。當前，我國產業轉移將進入全面優化產業鏈布局、全面協調發展的階段，將呈現以下趨勢。
（1）西部地區在承接產業轉移中地位將逐步提升
我國中部地區的經濟發展水平、基礎設施建設、發展環境等都比西部地區發達，且毗鄰東部地區，率先成為區域產業轉移的承接區域。根據產業梯度轉移理論，隨著時間的推移和生命周期階段的變化，生產活動會逐漸從高梯度地區向低梯度地區轉移。隨著西部地區經濟發展水平不斷提升，基礎設施建設不斷完善，未來有望承接更多東、中部產業轉移。西部地區將通過承接東、中部以及發達國家和地區先進產業的轉移，迅速提升產業發展水平，進一步縮小與東、中部在產業發展水平以及經濟社會發展水平的差距。
（2）資金密集型和技術密集型產業仍向東部地區集中
近年來，東部沿海地區在推動低端產業轉移的同時，積極吸引高端產業回歸。如浙江省啟動「浙商回歸」工程，旨在鼓勵和吸引在外浙商回鄉投資創業，帶動當地產業結構優化升級。「浙商回歸」投資產業以信息、環保、健康、旅遊、時尚、金融、高端裝備製造、文化八大領域為重點。官方數據顯示，2017年前十個月，該省浙商回歸到位資金達3849億元，同比增長32.3%。未來，在長江經濟帶和京津冀一體化發展戰略的推動下，東部地區將通過已形成的區位、交通、市場及技術等方面的比較優勢，進一步吸引資金密集型和技術密集型產業向東部集中。
（3） 合作共建產業園區將成為產業轉移的重要模式
在創新、協調、綠色、開放和共享發展的理念下，區域產業轉移已由早期單純的轉移承接向融和發展、合作創新轉變。近年來，東部省市不斷加強與周邊地區的產業合作，以合作共建產業園區的方式積極推動產業轉移。合作共建產業園區以東部地區出資金、出企業，產業承接地政府出土地、出政策為主，實現雙方「合作共贏」。
（4）產業鏈條式、集群式轉移的特徵日趨明顯
隨著中西部地區基礎設施建設日趨完善，人才、技術積累日趨成熟，以龍頭企業為核心，進行產業鏈式的整體轉移趨勢日益明顯。與以往僅轉移產業鏈條中較為低端的製造環節不同，企業將對產業的上、中、下遊進行整個產業鏈的遷移，除了勞動密集型部分外，還包括研發、採購、銷售、物流、售後服務等環節。由於龍頭企業的社會化協作程度高，龍頭企業投資將會帶動產業上下遊及產業配套的大量投資，進一步帶動產業內其他龍頭企業轉移，形成「龍頭」帶「配套」、「配套」引「龍頭」的良性發展格局。產業配套型轉移將成為未來產業轉移的主要趨勢，當主導產業轉移後，與之協作配套的研發、生產、銷售等環節也將會發生跟隨式轉移。
3.強化區域產業協同，加快區域一體化進程
區域產業一體化不但可以避免區域內重複建設、惡性競爭的問題，同時可以優化資源配置、提升區域整體競爭力。區域產業一體化發展的重心在於促進區域資源整合、避免區域產業同構競爭、提高區域經濟整體實力。未來，我國將通過「一帶一路」倡議、京津冀協同發展、長江經濟帶戰略的推進實施，進一步優化區域經濟格局，形成內外統籌、南北互動、東中西協調的區域經濟發展新局面，促進區域產業一體化。
（1）京津冀將成為區域產業協同發展的範本
京津冀地區作為我國經濟第三極，長期以來產業同構、競爭強於合作。隨著京津冀協同發展上升為國家戰略，將推動三省市協同發展，為全國樹立協同發展標杆。京津冀三地的產業分工定位將結合各地的資源稟賦、發展階段等比較優勢來選擇。未來，京津冀三地將分別按照「知識型+服務型區域」「加工型+服務型區域」「資源型+加工型+服務型區域」的發展定位來構築各自的現代產業體系。北京將大力發展知識經濟和服務經濟，加快構建「高精尖」經濟結構；天津將以商貿物流業、戰略性新興產業、現代製造業為主導，並大力推進服務型經濟發展；河北將積極承接北京產業功能轉移和科技成果轉化，大力發展加工製造和服務經濟，構建以現代製造業、原材料工業、現代農業、旅遊休閒業為主導的現代產業體系。
（2）長江經濟帶將協同打造世界級產業集群
當前，長江經濟帶中低端產業比重仍較高，為推動長江經濟帶產業升級，我國將在長江經濟帶重點打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝五大跨區域產業集群。產業集群建設將依託於長江經濟帶區內上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11省市中具有一定產業基礎的核心城市，並利用整個長江經濟帶區域內的國家級、省級開發區和產業園區，形成以產業鏈為整體、上中下遊互動協同的發展格局。
（3）「一帶一路」倡議將開啟國際產業合作新格局
「一帶一路」將以開放為導向，通過加強交通、能源和網絡等基礎設施的互聯互通建設，促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，開展更大範圍、更高水平、更深層次的區域合作，在更廣闊的範圍內實現產業轉移與產業合作。中西部地區作為連接我國東部經濟發達地區和亞洲、歐洲、非洲國家的交通樞紐，具有與國際國內交流的天然區位優勢，中西部地區將持續進行產業升級，加快推進通訊現代化和交通現代化建設，打破地域限制，構建通暢的物流通信網絡，加強與 「一帶一路」沿線地區的產業合作。
四、政策建議
1.因地制宜引導產業升級，培育區域核心競爭優勢
（1）結合區域特徵制定產業政策，實現資源在空間的優化配置
我國幅員遼闊，各區域發展特徵差距較大，政府在制定政策時應做到「產業政策地區化」，實現產業政策和區域政策有機融合，實施差異化的區域協調發展戰略。中央政府從全國範圍建立合理的分工關係、優化產業空間配置，找準區域功能定位，樹立全局發展一盤棋的觀念，統籌安排區域發展規劃。對地區的傾斜政策與地區優勢結合，對重點發展地區的優勢產業傾斜，促使各區域根據經濟發展的要素稟賦結構和產業發展階段而調整區域發展策略、區域產業結構和區域經濟發展模式，發揮各自資源稟賦和比較優勢，建立合理的產業分工。具體而言，重點支持東部地區推進產業升級與自主創新，發展新型外向型產業，提升國際競爭力；支持中部地區走新型工業化道路，發展現代服務業；支持西部地區充分發揮其地域優勢及礦產資源優勢，做大做強特色優勢產業；支持東北地區發展現代農業、裝備製造業等傳統優勢產業。
（2）對主導產業選擇進行充分論證，防止政績導向和盲目建設
當前，區域之間重複建設和產業結構趨同問題較為嚴峻，造成了對資源的極大浪費。地方政府應充分考慮區域的發展水平、資源稟賦、人才狀況、技術基礎等條件，合理選擇、培育和發展主導產業，認真按照國家產業政策和結構調整方向確定本地區的發展規劃，對於不符合本地在全國產業布局中功能定位的及時加以修正，避免再次出現產業趨同和重複建設問題。在政績考核方面，可適當改革政府績效考核方式和標準，不僅考慮本地區經濟及產業發展水平，還應相應增加對地方政府在區域協調發展貢獻度、主題功能區建設成果、區域新建產能利用率等方面的考核。
2.發揮市場機製作用，推進區域產業結構合理配置
（1）轉變政府職能，著力維護市場經濟秩序良好運行
長期以來，我國產業政策以資金支持和國家重大科技專項為主，這有利於技術來源的擴大，同時能夠降低技術的引進成本，但對促進產業優化升級卻存在著一定局限性，若政府不當幹預，將導致企業的過度投資及不當投資行為。未來，各區域政府職能重心應適當轉變，弱化政府直接微觀經濟幹預職能，減少行政審批程序的複雜度，把經濟調控、市場監管和社會管理服務作為工作重心。同時，盤活國有資產，加快實現政企分離，消除地方保護，從制度層面構建維護有效市場競爭的法律體系，建立公開透明的市場準入制度，實現技術標準、認證標準的全國統一等措施，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位等問題。
（2）通過優勝劣汰的市場篩選，促進區域經濟資源合理配置
企業為了生存和利潤會對市場需求及投資環境進行充分研判，並做出靈敏而準確的反應，應鼓勵企業根據市場結構進行生產要素的良性配置，根據已有的優勢產業和資源稟賦發展具備比較優勢的產業，形成差異化競爭，避免重複建設和過度競爭。通過矯正要素市場扭曲，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，使企業逐步成為市場經營和發展的主體，促進區域資源的合理配置，形成區域行業的合理規模，最終通過市場之手優化區域產業結構。
3.打破地區經濟分割，促進區域產業協同發展
（1）構建區域基礎設施互聯互通網絡，促進區域間要素合理流動
當前，基礎設施狀況尚不能完全滿足區域一體化需要，在一定程度上制約著跨區域經濟合作。為消除商品要素流通的地理障礙， 「一帶一路」「長江經濟帶」「京津冀」等區域應加大基礎設施投入，加快構建跨區域的公路、鐵路系統，增加直航航班及通航密度，突破經濟區域界限。同時，科學選址建設符合國際標準的物流倉儲基地，積極發展電子商務和智慧物流，運用網際網路、大數據、雲計算等技術提升傳統物流效率、降低物流成本，為產品和要素的跨區域流通創造便利的條件。
（2）尋求區域間利益共同點，突破經濟往來限制性因素
當前，地方保護主義及市場分割阻礙了區域經濟一體化發展的進程，增加了地區間貿易的交易成本。區域一體化實現的前提是各區域之間找到利益共同點，建立利益協調、分享機制，通過定期溝通，解決矛盾衝突，統籌整合各地域之間的優勢與特色，加強產業政策的對接，做到取長補短，最大限度發揮各類生產要素的經濟效能。針對地方保護主義，從制度層面構建維護有效市場競爭的法律體系，加大對地方保護主義行為懲戒力度，完善維護市場有序競爭的法律體系，堅決杜絕地方政府對經濟運行的不合理幹預。針對行政體製造成的市場分割，要努力破除區際之間在市場、政策、體制方面存在的壁壘，加強區際之間的經濟聯繫與合作，推動各類產品、資源、要素、信息、服務的自由流動，打破「以鄰為壑」的區域經濟界限，消除區際經濟往來中的限制性因素，使區域市場不斷得以優化，推動區域經濟一體化進程。
4.優化中西部產業發展環境，推動產業合理轉移
（1）完善中西部投資環境，為承接產業轉移打下良好基礎
繼續加強對中西部地區交通運輸、通信網絡、城鄉電網、城市環境等基礎設施建設投入力度。加強中西部地區科技能力體系建設，注重人才培養，除積極發展高等教育、提高人才培養質量外，還應著力加強基礎技能教育、積極發展與各地區優勢產業相匹配的職業教育，利用現代信息技術，積極開展遠程教育，提高中西部地區勞動者素質。此外，由於中西部地區體制機制相對東部更為封閉落後，國有資產存量佔比高，經營效益差，還應積極促進西部地區進一步擴大對國內外的開放力度，優化市場環境，發展非公有制經濟，推進現代企業制度建設，通過國有資產重組，提高國有工業整體競爭力，提升西部地區承接轉移的軟實力。
（2）以市場化為導向，推動產業合理轉移
一是尊重產業轉移規律有序推進產業轉移，在嚴禁高汙染、高消耗的產業向中西部轉移的前提下，明確產業轉移的重點領域和重點地區，引導東部地區能源、冶金、化工、紡織、農副食品加工等勞動、資源密集型產業，以及電子信息、通訊、儀器儀表等技術密集型產業向中西部地區轉移。中西部承接產業轉移地區要因地制宜發展優勢特色產業，立足各地比較優勢，合理確定產業承接發展重點，避免產業雷同和低水平重複建設；二是積極探索「集群式」產業轉移方式，引導東部地區傳統產業集群中的核心企業及相關配套企業集中遷移到中西部。中西部地區應充分依託現有發展優勢承接產業集群，以產業園區為載體，形成一批特色鮮明、產業鏈完整、具備核心競爭優勢的現代產業集群；三是加強和完善跨區域產業合作機制，支持各區之間展開實質性合作，以合作共建開發區或工業園區的方式，積極引進大企業對西部園區進行整體開發，實現互利共贏。
5.提供多元化金融服務，助力區域產業升級
（1）加強區域產業形勢研究，提高金融供給與區域產業發展的匹配度
我國各地區經濟增長水平處於不同階段，各地產業結構千差萬別，部分區域過剩的產業或許是其他區域朝陽、主導產業，區域產業金融政策不宜採取「一刀切」的形式。各地區金融分支機構應立足於區域產業政策及產業發展趨勢制定區域產業投資規劃，集中資源重點支持區域發展前景好、具備比較優勢的特色主導行業，對政府主導、盲目建設而不符合區域比較優勢的產業採取謹慎態度，堅決退出區域產能過剩行業。並根據區域宏觀政策、產業形勢變動進行定期更新，從而使金融供給政策更具適應性和指導性，引領區域產業升級。
（2）加強跨區域金融機構協同，形成合力支持區域一體化發展
各地政府及監管機構應加強區域之間金融資源對接整合，引導金融資源、金融要素跨區域自由高效配置，培育統一、開放、有序的區域金融市場體系，建立起區域金融業統一的組織領導機制、信息共享機制、利益協調機制和風險防範機制。推動金融機構積極開展跨行政區域的業務發展模式，推進業務協同聯動發展，異地業務協同營銷、協同風控，在客戶準入、授信評級、審批、信貸限額、支付體系等方面制定統一區域信貸政策，實現金融服務一體化，滿足區域經濟一體化金融需求。
（3）創新金融服務模式，支持區域產業升級及產業轉移
立足於服務區域重點產業，打造適合於企業各生命周期的金融服務模式，增強專利、商標權、版權等無形資產的評估能力，通過開展投貸聯動、融資租賃、貿易融資、公司債等融資業務模式，綜合運用貸款、承兌、貼現、信用證、保函等產品，為不同企業的個性化融資需求提供綜合化的金融服務，助力區域產業轉型升級；通過基本建設貸款、工程保函、產業基金以及參與PPP項目等方式為「一帶一路」倡議、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等重點區域中的基礎設施建設項目以及符合區域產業定位、前景好的產業園區提供多樣化的金融支持，助力區域產業轉移。
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（責任編輯：李佳佳 HN153）