李書福代表公布了《將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅》、《將汽車消費稅徵收環節後移至銷售環節 並實現中央與地方共享》、《適度放開「禁限摩」 科學規劃城市摩託車行駛》三項建議。建議將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅，中央和地方共享比例為50%:50%。
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網易汽車5月18日報導 2020年5月22日，十三屆全國人大三次會議將於北京召開。作為第十屆、十一屆、十二屆全國政協委員以及第十三屆全國人大代表，吉利控股集團董事長李書福今年第18次走進兩會。
李書福代表公布了《將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅》、《將汽車消費稅徵收環節後移至銷售環節並實現中央與地方共享》、《適度放開「禁限摩」 科學規劃城市摩託車行駛》、《關於增程式技術路線推廣問題解決的建議》四項建議。
其中，《關於將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅的建議》是與全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英聯名提出。建議車輛購置稅改為中央地方共享稅，共享比例為50%：50%。其目的是以此增加地方財稅收入，激發地方積極性，提振汽車消費；此外，地方稅收增長後可加大對城市道路、停車場、充電樁等基礎設施的建設力度，補給城市道路建設之用，促進汽車產業與城市建設協調發展。
《關於將汽車消費稅徵收環節後移至銷售環節並實現中央與地方共享的建議》提出，希望將汽車消費稅徵收環節由目前的生產環節後移至銷售環節，並落實中央與地方「五五共享」。其目的在於減少生產企業流動資金的大量佔用，有利於企業更好地將資金投入技術創新、產品研發，推動汽車產業高質量發展。消費稅後移，將部分稅收留在地方，可以有更多資金做好城市基礎設施建設，改善消費環境，進一步激活消費活力。
《關於適度放開「禁限摩」科學規劃城市摩託車行駛的建議》提出，希望試點開放禁限摩，規範管理法規，加強運營管理，建立駕照分級制度。其目的希望提升城市交通通行效率，方便出行，利國利民；提高摩託車產業競爭力，擴大摩託車就業和出口；加大電摩研發，統一電摩上牌政策，規範管理。
《關於增程式技術路線推廣問題解決的建議》提出，增程式電動汽車是最符合現階段中國國情、可快速落地的新能源技術路線。希望要求各地方政府嚴格按照中央相關文件精神制定地方法規，使增程式電動汽車與純電動、燃料電池汽車享有同等地方法規和政策支持，如各地推出的新能源路權、運營補貼政策等。明確採用增程式技術路線的車輛與採用純電動、燃料電池技術路線的車輛享有同等的新能源車輛上牌政策。
以下為提案全文：
【建議一】聯名建議
關於將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅的建議
中國是世界上最大的汽車生產和消費國，汽車產銷量已經連續11年穩居世界首位。2019年，我國汽車產銷分別完成2572.1萬輛和2576.9萬輛，全年汽車生產總值超過8萬億人民幣，佔GDP比重達到8%，實現利稅超過4800億人民幣。作為國民經濟的支柱產業,汽車對上下遊產業鏈的帶動非常明顯。目前，中國汽車行業仍具有很大的發展潛力，與發達國家相比，我國千人汽車保有量仍處在較低水平，未來隨著居民購買力提高、消費需求升級，我國汽車普及率仍有顯著提升空間，消費潛力很大。
為促進汽車消費，中央多次提及放寬限購，也出臺了一系列政策措施，但在具體執行的過程中，各地政府的積極性冷熱不均。與房地產行業不同，地方政府在汽車消費領域受益微薄，一旦放開限購還要承擔由此帶來的交通和環境等多方面的壓力。
在諸多制約因素中，汽車行業稅收制度成為地方提振汽車消費主動性和積極性的重要障礙。目前我國汽車領域主要涉及的稅種，地方政府獲益偏低。汽車購置稅和消費稅均為中央稅，企業所得稅與增值稅是中央和地方共享稅，僅有車船稅為地方稅且佔比微乎其微。地方在快速增加的汽車銷量中沒有獲得收益，相反卻承擔著汽車保有量快速膨脹後的交通擁堵成本和道路、停車場、充電樁等基礎設施投入成本。
中國汽車產業高質量發展，需要進一步激活消費活力。這些年，宏觀經濟環境以及汽車產業本身都已經發生了巨大的變化，車輛購置稅應與時俱進，適時調整，發揮車輛購置稅的組織財政收入和經濟調節兩方面作用。為此，提出如下幾點建議：
一、將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅，中央和地方共享比例為50%:50%。2019年我國車輛購置稅稅收收入3498億人民幣。按比例測算，全年可增加地方財政收入1700多億人民幣。未來十年，汽車產銷還有較大空間。據相關部門測算，十年後中國汽車產銷將增加1000萬輛，預計2030年產銷量將達3500萬輛左右。據此測算，即使在單車售價不變的情況下，預計2030年可實現車輛購置稅收入近5000億人民幣，按照中央與地方50%:50%共享比例，地方政府可增加稅收2500億人民幣。
這將有力緩解各地方政府「三保」（保民生、保工資、保運轉）的支出壓力；同時有利於調動地方政府為拉動汽車消費創造條件的積極性，加大對城市道路、停車場、充電樁等基礎設施的建設力度，解決城市道路擁堵和停車難等問題，補給城市道路建設之用，從而達到促進汽車消費的目的，使汽車產業與城市建設協調發展。
同時，用車環境的持續改善，將進一步刺激汽車消費，帶動汽車行業以及上下遊產業鏈協同增長發展。從長遠看，更有利於中央稅收的穩健增長。
二、車輛購置稅的使用，應體現稅種特徵性和功能性。建議將調整後車輛購置稅地方財政收入適當比例用於汽車企業新技術研發以及促進汽車消費。汽車產業屬於高投入高產出行業，增加汽車企業在新能源、自動駕駛、智能網聯等新技術研發投入，可以推動我國汽車產業整體高質量發展。在消費層面，將調整後車輛購置稅地方財政收入適當比例用於持續推動 「汽車下鄉」政策，落實相關汽車消費補貼措施，消費者可以享受到實實在在的好處，中國汽車消費市場潛力也將得到進一步挖掘和釋放。
【建議二】
關於將汽車消費稅徵收環節後移至銷售環節 並實現中央與地方共享的建議
消費稅在我國的稅收結構中佔有重要地位。2019年我國財政收入中，國內消費稅12562億人民幣，僅次於增值稅、企業所得稅，佔當期稅收收入8%。消費稅中，煙、酒、成品油、小汽車四大稅目佔了收入九成以上。其中汽車製造業全年消費稅逾900億人民幣，佔消費稅總收入的8%。
汽車消費稅是1994年國家稅制改革中新設置的一個稅種，被列入1994年1月1日起實施的《中華人民共和國消費稅暫行條例》。它是在對貨物普遍徵收增值稅的基礎上，選擇少數消費品再徵收一道消費稅，一般體現在生產端，目的在於調節產品結構，引導消費方向。
2019年10月9日，國務院印發《實施更大規模減稅降費後調整中央與地方收入劃分改革推進方案》，提出調動中央與地方兩個積極性，穩定分稅制改革以來形成的中央與地方收入劃分總體格局，適時調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，將部分條件成熟的中央稅種作為地方收入，增強地方應對更大規模減稅降費的能力。同時，按照健全地方稅體系改革要求，在徵管可控的前提下，將部分在生產（進口）環節徵收的現行消費稅品目逐步後移至批發或零售環節徵收，引導地方改善消費環境。
而根據現行的消費稅政策，除超豪華小汽車在零售環節加徵消費稅外，其他小汽車均在生產（進口）環節徵收。生產企業墊付消費稅導致汽車生產企業資金大量佔用，影響企業進行技術創新、產品研發，不利於汽車行業的可持續發展。同時，汽車消費稅目前為中央稅，地方受益微薄，相反卻承擔著汽車消費快速增長後的交通擁堵成本和道路、停車場等基礎設施投入成本。
鑑於汽車行業作為國民經濟支柱產業的重要性，為了更好地發揮稅收在增加財政收入和調節經濟的作用，充分發揮稅收引導消費的效用，拓展地方收入來源，需要加快實施汽車稅收改革，為此，提出建議：
將汽車消費稅徵收環節由目前的生產環節後移至銷售環節，並建議中央與地方「五五共享」。減少生產企業流動資金的大量佔用，有利於企業更好地將資金投入技術創新、產品研發，從而推動汽車產業高質量發展。同時，消費稅後移，將部分稅收留在地方，可以有更多資金做好城市基礎設施建設，改善消費環境，進一步激活消費活力。
【建議三】
關於適度放開「禁限摩」 科學規劃城市摩託車行駛的建議
摩託車產業是出行產業的一部分，摩託車工業的發展為改善城鄉居民生活，擴大機電產品出口及國民經濟發展做出了積極貢獻，並為汽車工業的發展積累了寶貴經驗和技術創新靈感。
2019年，我國摩託車產銷量分別為1737萬輛和1713萬輛，出口712萬輛，創匯40多億美元。91家主要摩託車生產企業實現銷售收入1028億人民幣，利稅總額超53億人民幣，相關從業人員80餘萬人。
在2007年頂峰時期，我國摩託車產銷量3000多萬輛，佔全球總量的55%。但由於全國近190個城市 「禁限摩」等原因，造成市場萎縮，企業轉型升級動能不足，技術進步停滯不前，競爭力不能持續提高。自2007年以來，中國摩託車產銷量逐年以8%左右速度下滑，2016年總產銷量已被印度超過。而日本本田摩託車2018年4月至2019年3月的全球銷量更是突破2000萬輛。
目前，中國是世界上唯一實施「禁限摩」的國家。在歐洲的巴黎、米蘭、日內瓦等地，當地政府都制定了具體措施，把摩託車納入多元化的交通體系，提高交通的流動性，倡導多開一輛摩託車就能少開一輛汽車，以抵消使用汽車帶來的油耗、道路通行率、車位佔用面積等問題,緩解人們出行的壓力。在東南亞地區，摩託車產銷量大約佔全球總量的25%。在越南，每天有2000多萬輛摩託馳騁在城鎮、鄉間，且這個數字還在以每年幾十萬輛的速度增長。
國內各地實施 「以禁代管」一刀切的做法，極大地抑制了摩託車行業的技術進步、產業升級及結構優化，對摩託車出口及國內銷售造成巨大影響。從公安部的統計數據看，摩託車的交通事故率並不比汽車高。加上近年中國「天網」系統的實施，也會讓摩託車相關的犯罪率大幅降低。
摩託車通行效率高、道路佔用資源少，歐洲摩託車協會一項科學研究表明，增加10%的摩託車作為交通工具,將減少40%的城市交通擁堵。適度放開「禁限摩」，科學對待城市摩託車行駛，拉動摩託車產業轉型升級，全面提升中國摩託車產品國際市場競爭力很有必要。為此，提出如下幾方面建議：
一、試點部分城市恢復摩託車上牌及通行，制定摩託車相關交通管理辦法。在制定交通道路管理政策時，制訂摩託車相關交通管理辦法，發揮摩託車的長處，實現城市交通多元化，提高通行效率。採取限量上牌的方法，對合法兩輪車上路予以總量規劃和控制，確保四輪與兩輪、機動車與非機動車的構成比例合理科學，以達成道路利用效率的最大化。
二、重新制定摩託車駕照考試等級，加強安全意識培訓和營運摩託車的管理。根據摩託車排量級別的不同，有必要可實施摩託車駕照分級制度。對營運性摩託車（快遞、外賣）核發專用牌照，由經營主體統一管理，承擔培訓及管理責任，把運營性摩託車和個人用摩託車分開管理。
三、 鼓勵摩託車相關企業在新能源暨摩託電動化方向加大研發力度，出臺全國統一的電摩上牌政策。建議嚴格執行《電動自行車安全技術規範》（GB17761-2018）（簡稱電動車新國標）及《電動摩託車和電動輕便摩託車通用技術條件》（GB/T24158-2018），改變電動車行業長期以來存在的"超標車"亂象，為企業創造一個良好的競爭環境。並參照新能源汽車的方式給予上牌補貼，或實施差異化的車輛註冊上牌以及保險方式。
【建議四】
關於增程式技術路線推廣問題解決的建議
應用增程式技術路線的增程式電動汽車是在純電動汽車的基礎上，減少動力電池電量、增加高效增程器系統的純電驅動車輛（增程器與動力電池、驅動電機串聯，發動機不直接驅動車輛運行，由驅動電機驅動車輛行駛）。增程式電動汽車相比純電動汽車具有成本更低、自重更輕、不依賴充電樁、無裡程憂慮、動力電池二次汙染小等優點，可解決我國現階段充電設施不足、純電動汽車使用受限以及燃料電池汽車成本過高、商業推廣緩慢等現實問題，是最符合現階段中國國情、可快速落地的新能源技術路線。
鑑於以上技術優勢，國家對增程式技術路線給予了高度認可，並大力推廣、支持：
1、工信部《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》，規劃深化「三縱三橫」研發布局，其中增程式電動汽車技術是新能源汽車技術「三縱」的重要組成部分。
2、2018年12月國家發改委發布的《汽車產業投資管理規定》再次明確，純電動汽車投資項目是以電動機提供驅動動力的汽車投資項目，包括純電動汽車（含增程式電動汽車）、燃料電池汽車等投資項目。
3、2020年4月財政部、工信部、科技部與發改委聯合發布《關於完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，對於增程式車型給予中央財政補貼，再次體現國家對增程式技術路線的肯定與支持。
近年來國內車企積極響應國家對增程式技術路線的號召，紛紛推出各自的增程式技術路線產品。但各車企在推廣增程式技術路線產品時，受到很多地方政策的阻礙，增程式電動車未能享受到同為新能源汽車的純電動、燃料電池車型同等待遇，尤其是在車輛上牌、新能源車輛路權及運營補貼等方面，相關增程式產品在市場推廣時受到嚴重製約，甚至出現不允許上牌的情況。上述影響增程式技術路線推廣的部分地方政策，詳見附件一。
鑑於以上增程式技術路線的優勢以及在推廣過程中遇到的實際困難，懇請國家進一步給予大力支持，使其作為新能源技術路線儘快落地應用，為此，提出如下兩點建議：
1、要求各地方政府嚴格按照中央相關文件精神制定地方法規，使增程式電動汽車與純電動、燃料電池汽車享有同等地方法規和政策支持，如各地推出的新能源路權、運營補貼政策等。
2、明確採用增程式技術路線的車輛與採用純電動、燃料電池技術路線的車輛享有同等的新能源車輛上牌政策。
附件一 影響增程式技術路線推廣的部分地方政策
| 影響增程式技術路線推廣的部分地方政策 | ||||
| 城市 | 問題 | 政策時間 | 影響 | 分類 |
| 北京 | 在北京《關於支持本市新能源物流配送車輛優先通行的通知》中規定，其所指的新能源為推廣和免徵目錄車型中的4.5T以下輕型、微型純電動貨車 | 2019.8.2 | 無法享受新能源路權優先的政策 | 路權 |
| 上海 | 在《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法》中規定：為進一步優化本市新能源汽車結構，更好的發揮節能減排作用，對於營運企業購買純電動和氫燃料汽車用於營運，本市仍將優先發放專用營運額度；但營運汽車購買插電式混和動力（含增程）汽車用於營運的，不再享受新能源專用營運額度相關政策 | 2018.1.31 | 無法享受新能源車牌額度 | 車牌 |
| 蘇州 | 蘇州市交通運輸局/蘇州市財政局印發的《蘇州市綠色貨運配送車輛運營獎補辦法》中對綠色示範運營企業運營規定的新能源車輛進行補貼，其中輕型廂式貨車（輕卡型）、冷藏車按行駛裡程進行獎補，分別為1元/公裡和1.4元/公裡，年最高2萬元和2.8萬元。但經銷商目前諮詢的結果是插電式混合動力（含增程）不在補貼範圍之內，純電在補貼範圍之內 | 2019.10.8 | 無法享受新能源示範運營補貼 | 運營補貼 |
| 成都 | 《成都市新能源環衛車試點推廣工作方案（徵求意見稿）》中對用於替換傳統燃油車的新能源車輛定義為氫能、純電動 | 2020.3.20 | 無法享受新能源平等競爭機會 | 新能源認定 |
| 山東 | 諮詢交通管理部門，增程產品國四排放不給上牌 | / | 無法上牌 | 排放 |
| 長沙 | 2019年6月長沙交警公告，長沙市區道路僅對湘AD開頭車輛放寬通行措施 | 2019.6.25 | 無法享受新能源路權優先的政策 | 路權 |
| 網易汽車 | ||||