何富成插圖
核心提示
今年1月1日起實行的《寧夏交通安全管理條例》明確規定：使用道路停車泊位不得收取任何費用。目前由銀川市城市建設投資集團有限公司管理的20條街巷1800個道路停車泊位，卻仍在延用舊政策收費。
記者採訪中，有車一族提出質疑：《條例》中規定不許收費，為何不執行？相關部門則擔憂：若對一些商業區等特殊地段臨時泊位實行免費，無人管理，肯定會造成亂停、亂放、爭搶車位的現象。銀川城投公司的行為是否違反地方法規？為何一直沒有得到糾正？記者就此進行了調查採訪。
為何違法收停車費無人制止
11月1日，在銀川市興慶區上海路至新華街沿線，記者看到身穿藍色制服的收費員，正在指揮車輛停靠。在這些路段上，車輛均有序地停放在車位上，收費員出具的票據通過POSE機列印出來。
在銀川市興慶區新華飯店西側，記者看到，非機動車道上劃著白色標誌的道路停車泊位，有專人看管。依照銀川市商業圈計時停車收費標準，這裡的停車位每小時收取5元泊車費，之後每1小時加5元，不足1小時，按1小時計算。在這些道路停車泊位附近，記者均見到了由物價部門核准的收費公示牌。
一些車主認為，設立停車場是「誰投資誰建設」，而道路是國家的，設置在道路上的停車泊位，並非哪家公司投資建設，單憑畫個停車線、豎個收費牌子，就堂而皇之的收取停車費，合適嗎？為何沒人管？
由自治區第十一屆人大常委會第七次會議通過，2014年1月1日起施行的《寧夏交通安全管理條例》明確規定：機動車停車位不足的城市街區，設區的市、縣(市)公安機關交通管理部門可以根據交通狀況和公共停車場建設規劃，在不影響行人、車輛通行的情況下，在城市道路範圍內施劃道路停車泊位，並規定道路停車泊位的使用時間，設置警示標誌。使用道路停車泊位不得收取任何費用。
採訪中，當記者詢問收費員：「今年起實行的《寧夏交通安全管理條例》規定，道路停車泊位不得收取任何費用，你知道嗎？」凡問到的收費員均回答：「不知道，我們都是被聘用管理這些車位的。」
據銀川市公安局交警分局統計，目前銀川市在三區劃定的道路停車泊位約有2000多個，而屬於收費的車位涉及20個街巷1800個，均由銀川市城市建設投資集團有限公司管理並收費。這些收費車位集中在銀川市新華商業街區、富寧街等老舊小區附近的街巷內，收費時間是每天8時至22時。
城投公司
收費有利於規範秩序緩解停車難
銀川市城市建設投資集團有限公司隸屬於銀川市國資委，昨天，該公司總經理助理黃明英告訴記者，2010年，銀川市政府組織交警、物價、城投公司等部門赴外地考察後，引入在小街巷道路上劃定停車泊位，以緩解城市機動車快速增長導致的停車難問題。從2011年起，銀川市政府授權城投公司管理20條街巷道路停車位。為便於管理，該公司成立了順泊停車場經營管理有限公司，並從社會上招聘了80名「4050」人員等社會困難人員，組建了停車管理員隊伍，投資配備統一服裝、收費POSE機，並建立了規範管理的制度及收費公示牌。此後，路邊一些亂停、亂放的現象少了。
每年收取的停車費都用於哪裡了？黃明英介紹，該公司屬於國企，所收取的停車費全部用於支付人員工資及停車場設備管護費用等。據介紹，由城投公司管理的1800個道路停車泊位審批經營期限為一年，對已到期的，銀川市城投公司會按時到交管部門完成備案年檢工作，再繼續收費經營。記者在城投公司提供的停車場審批手續中看到，20個街巷的道路停車場均由銀川市公安局非機動車管理所審批，實行年檢政策。
今年1月1日起執行的《寧夏道路交通安全管理條例》規定，道路停車泊位不得再收取任何費用，為什麼城投公司還在收費？對此問題，黃明英回答道：「城市道路實行收費停車，不是銀川市首創。隨著私家車日益增多，交通壓力也日甚一日。」他認為，城市道路是公共資源，是有限的，停車泊位被一部分機動車所有人使用，擠佔了公共資源，應該對其實行有償服務。「收取停車費，規範秩序，不僅能提高泊位周轉率，收入部分還將取之於民用之於民，這從緩解停車難、確保道路暢通方面看很有必要。」
監管部門
銀川物價部門已停發收費許可證
採訪中，記者了解到，由銀川市城投公司管理的位於20條街巷的道路停車場，均有公安和物價部門核發的備案證和收費許可證。
銀川市公安局非機動車管理所負責人稱，2010年起，依據銀川市政府相關規定，由他們給城投公司辦理停車場備案證。備案證實行年檢政策，今年已年檢，有效期到2014年年底。《寧夏交通安全管理條例》從今年1月1日起施行，即不得再收費，為什麼交管部門下發的停車場備案年審期限卻是到2014年年底？對此，銀川市非機動車管理所負責人沒有給出答覆。
銀川市物價局收費科負責人任建平告訴記者，隨著公眾停車行為和管理的逐步規範，自2013年後，銀川市物價局已停止核發道路停車場收費許可證。對之前的道路停車場所進行清理，到期的免費停車場所收回收費許可證，停止收費行為。任建平表示，即使是允許收費的道路停車場所，也必須有收費許可證、收費公示牌證、收費員證「三證」齊全，才能收費。收費價格要在停車場所的醒目位置以公示欄、標牌等形式明碼標價。市民若發現未明碼標價、未佩戴物價部門核發的收費員證，在進行收費的，可撥打12358進行投訴。
目前，銀川市物價部門除取消了興慶區寧豐賓館東側巷內等道路停車收費場所收費外，還在今年新劃設的道路停車位，都豎起了免費停車標誌，以方便市民停泊。
律師
《條例》不得以文件形式進行更改
「《條例》是由人大審議通過的行政性法規，其法律效力高於地方規章制度。《條例》一旦明確規定，道路停車泊位不得收費，相關部門是不得以文件的形式予以更改的。」銀川天盛律師事務所律師崔建軍認為，如果道路停車泊位因免費而頻現車輛被盜、毀損、亂停亂放等弊端，政府出於加強管理的考慮，可以在一些特殊路段停車泊位進行有償管理，但收費政策只能是臨時性的，不能是長期的，且不能成為贏利性的經營行為，所收取的費用也只能用於停車場管理人員的工資等基礎費用。
崔律師建議，政府部門若根據現狀，發現《條例》不適用於現實管理，可以調研報告形式向立法機關提出修改建議。
經了解，自治區物價部門已責成銀川市物價局，對未經許可搭車收費和已達到許可收費時限的免費停車場所進行清理，未及時糾正的，自治區物價局有權責令其糾正，並通報批評。(記者 白景輝 李 錦 洪 琦 劉惠媛)