陳文玲:拜登如果執掌朝政 將出現五個「重」字行動

導言：陳文玲在中國第86次改革國際論壇「大選後的中美關係」討論會上的發言。

謝謝吳士存院長！感謝海南改革發展研究院在這個非常重要的歷史時刻，召開這樣非常重要的會議。剛才各位老師談得非常好，我受到很大的教益與啟發。今天，圍繞會議主題，我談三個觀點。

一、美國終於有了一個正常的人，可以執掌朝政，概括起來是五個「重」字。

所謂正常的人，起碼是可預期的，不會上午說了下午就變，今天說了明天就變，變來變去，使整個世界處在極度的不確定性之中。現在看起來，拜登當選的可能性在90%以上，雖然仍然有不確定性。剛才時褚殷弘老師、吳海龍大使談得特別好，對拜登和川普進行了比較，我就不再進行比較了。拜登如果執政對華關係，或者美國對華政策比較明顯的調整，可能概括幾個「重」字。

第一，重回國際組織，重回多邊主義，特別是重回WHO、巴黎協定和伊核協定。這是在拜登競選演說時就明確表示的。對於WTO，我認為美國將會派出大法官，會利用WTO這個國際組織作為大國博弈的平臺，決不會放棄這個平臺。

第二，重回盟友體系，聯合盟友，用佔世界經濟二分之一的力量抗衡中國。這是拜登在他於前兩個月競選演時說的，這也是除川普以為的幾乎所有美國總統的戰略選擇。

第三，重回建制派的外交方式，特別是建制派制定政策的思維模式。我認為，美國有非常成熟的建制派，他們重中長期戰略，重整體戰略設計，重意識形態輸出美國價值觀，重利用第三方力量打擊對手。拜登已經提出，如果他執政將召開一個全球會議，即民主國家聯盟。

第四，重回鬥而不破的中美關係，但今後鬥而不破和過去鬥而不破有本質的區別。鬥是核心，鬥是實質，鬥的程度將加深，鬥的形式會發生變化。從拜登現在競選團隊的言論看，發出了兩個比較清晰的信號。一是認為對華發動新冷戰是不可取的，應該更大力度遏制但也需要在利益交匯處合作；二是認為全面脫鉤是不可取的，拜登本人認為川普發動貿易戰，特別是加徵高額關稅是不可取的。

第五，重拾歐巴馬和希拉蕊的政治遺產，帶有明顯的副總統生涯的印記。現在拜登競選團隊有一千多人，分了20個小組，研究各方面的治國方略。我個人認為，很大程度會重拾歐巴馬、希拉蕊政治遺產。最主要可能是三個遺產，一是重返亞太戰略，可能會重回TPP，重啟TTIP。二是重組決策諮詢的團隊，啟用美國強大的智庫體系，為拜登執政出謀劃策。這是美國重要的國家軟實力，是非常厲害的，美國智庫的戰略謀劃能力，在世界上還是頂級的。三是重新啟用民主黨以及非民主黨重要官員，已經有消息說歐巴馬要出任駐英國大使，希拉蕊要出任美國駐聯合國大使。拜登在演說中說，我們要讓他們知道，美國又回來了。這些消息是不是準確還不知道，反正現在假新聞很多，今天中午我看到一條新聞可能也是假的，說川普準備承認失敗，準備要定居海牙，估計這也是假新聞。但是，拜登肯定會用歐巴馬、希拉蕊老班底的人，這應該是可預期的。

二、拜登如果執政，將面臨不可忽視的，或者難以解決的美國自身矛盾，美國的身體與靈魂產生了嚴重的撕裂。

拜登非常想「去川普化」、「去中國化」，這都非常難以做到，他將面對著一個沒有川普的川普社會。川普留下了一地雞毛，一腔怒火，一騙簫條。拜登面臨四大問題，非常棘手。

第一，拜登最大的敵人不是中國，甚至也不是川普，而是如何解決美國自身的問題。特別是在這次疫情災難中，拜登會把抗擊疫情放在第一位。拜登說，要拯救美國的靈魂，我認為拜登最大的問題不是拯救靈魂，所謂靈魂是生命升天以後永恆的東西，而拜登首先面對的是拯救美國人民的生命。

第二，拜登面臨的最大問題，是如何拯救當前的美國經濟，不是遏制中國經濟變強，而是避免美國經濟變差。美國經濟從長周期看，GDP佔世界經濟總量在下降，製造業產值佔世界製造業總值在下降，貿易額佔世界貿易總額在下降。當前最重要的是美國經濟將進入深度衰退。2020年一季度-5.9%，二季度按照年化率-32.9%，調整後按年化率-31.4%，三季度利用大劑量刺激政策比二季度環比上升34.9%。三季度這個數字是有很大水分的，按照三大國際組織預測，美國經濟今年都將是-4%以上。今年以來，按照美聯儲和美國財政部的數字，美國國債已經超過了27萬美元，增發的基礎貨幣已經超過了3萬億美元，美聯儲資產負債表已經超過了7.3萬億美元，美國財政政策貨幣化，無限量寬鬆貨幣政策，將使美國有可能爆發新一輪經濟危機。

第三，拜登面臨的最大的困境，不是如何領導世界，而是如何領導美國。歐巴馬政治遺產之一就是再領導世界一百年。但一百年之後是什麼樣，誰也很難預測，不過三大國際組織、包括世界各國研究機構都預測，到2050年，世界各國GDP排在第一位的是中國，排在第二位的是印度，排在第三位的是美國。我去年12月4日到美國參加一個中美關係專家閉門對話會，我在會上說，美國是不是能夠正視世界的未來？能夠正視一個和平崛起的中國？能夠正視美國將從世界第一位變為第二，甚至到第三。美國如果因為保持第一和霸權地位，必須首先解決自身經濟的結構性問題，而不是遏制打擊其他國家。

第四，拜登現在主要的戰略競爭對手不是中國，而是糾正美國對中國的戰略誤判和錯誤的戰略轉向。

三、當前是中美關係一個重要的窗口期，也是磨合期，如果處理好了會變成機遇期，如果處理不好就是高危期。

中國應該抓住這個窗口期，主動塑造中美關係。當前中美關係應該怎麼辦？有幾條比較重要的建議，

第一，開足馬力，精準施策，全方位對美國開展工作。重啟對話機制，包括中美戰略高層對話，包括過去形成的95個對話機制，包括民間建立的很多平臺與渠道。重啟對話機制，這是非常重要的，對華比對抗好，交流比隔離好。

第二，全力糾偏，推動中美之間貿易與投資恢復常態。中美貿易這幾年在川普政府的高壓下，受到了很大的影響，但是今年中國1-10月份對美出口還增長了20%多，證明美國市場對中國有剛性需求。中國從美國進口增長了不到5%，證明中美貿易發展是極度不平衡的。中國企業對美投資，從2017年456億美元下降到2018年280億美元，2019年48億美元，2020年下降到2億美元。所以，恢復中美正常的投資和貿易關係，顯得非常重要和緊迫。應該重啟中美BIT談判，推動中美BIT談判儘快達成協議，中美之間曾經談了34輪，我認為這個領域是最有基礎的，保證中美雙向投資安全，這是中國的優勢，也是美國經濟社會發展的剛性需求，中國既有投資的優勢，也有基礎設施建設能力的優勢。

第三，積極推動一些領域的合作，特別是環境、生態、能源等領域的合作。拜登競選演說推出的25條執政綱領中，提出美國碳中和實現三個零的三個階段，十年期、十五期、三十年期，美國碳中和的目標是2050年，中國碳中和的目標是2060年。我們提出碳中和的時間比原來提前了十年，中國積極推進落實《巴黎協定》，拜登重回《巴黎協定》，立足恢復世界的生態與環境修復，在這一方面中美有很大的合作點。從拜登提出的一些主張來看，我認為合作點非常多，應該抓住這些合作點擴大合作，彌合分歧點求同存異。但是，對拜登執政也不能報太多的希望，因為我上面歸納的幾個「重」字，實際上回從戰略上對我們形成了更大的壓力，或者新的擠壓之勢。所以，中國必須把自己的事情做好，把中國自己的謀篇布局謀劃好，保障中國兩個百年的進程不被打斷，我們最終戰勝對手是有信心的。

作者簡介：陳文玲， 中國國際經濟交流中心總經濟師，國務院研究室綜合司原司長，中國區域經濟50人論壇成員。

（來源: 國經中心專家論點 2020-11-30）

責任編緝：祁國燕 喜歡此內容的人還喜歡

原標題：《陳文玲：拜登如果執掌朝政 將出現五個「重」字行動》

閱讀原文