開學季前夕，廣州天河區宣布重磅消息：未來3年將開闢1000畝教育用地，謀劃建設一批優質中學，總投資約60億元。
隨著粵港澳大灣區建設向縱深推進，灣區內大城市不斷吸納外來人口。人才來了，子女上學是剛需，增加學位迫在眉睫，錢從哪兒來？灣區教育高速發展的背後需要強力的財政支撐。
近日，記者在走訪調研中發現，當下各地堅持優先發展教育，大手筆投入資金，新建擴建學校，增加優質學位。與以前鼓勵民辦教育相比，各地增加學位供給成為政府兜底工程，從而撬動基層增加資金投入，鼓勵社會資金參與其中。
財政兜底新建擴建學校
增學位、優供給、促進教育優質均衡發展……樁樁件件都需要政府「真金白銀」的投入。廣東在教育「錢袋子」的保障上很有魄力，但仍存在區域間不平衡的問題。
當前，隨著灣區城市吸引力的持續提升，各地市人口吸引力不斷攀升。為適應當地城市發展和人口變化，保證基礎教育財政的充足，各地財政紛紛大手筆投入，一場學位攻堅戰轟轟烈烈打響：
廣州實施中小學三年提升計劃，市區兩級財政累計投入152億元；東莞到2025年將投入約300億元，新建改建擴建公辦中小學；佛山實施公辦學校提升計劃，市級財政獎補資金達5億元，區、鎮（街）預計總投入超過45億元；珠海去年投入129億元，財政性教育經費佔公共財政預算支出比例均保持在13.3%以上……
東莞市教育局局長葉淦奎說，去年東莞一般公共預算教育經費支出179.36億元，佔所有一般公共預算支出20.72%，為最大支出，可謂「花大錢來辦教育」。
最新數據顯示，2018年廣東地方教育經費總投入為4268.43億元，同比增長10.55%，增幅高於全國增幅2.14個百分點。廣東一般公共預算教育經費投入再度名列全國第一位。
然而，大手筆持續投入背後，一些地市同樣存在區域間不平衡的問題。在廣東發布的2018年「教育帳本」中，仍有14個市、縣（區）的一般公共預算教育經費出現不同程度下降，其中不乏廣州、深圳、佛山等經濟強市的縣（區）。
省政府辦公廳下發《關於增加幼兒園中小學學位和優質教育資源供給的意見》明確要求，各地級政府要確保「兩個只增不減」，即年度一般公共預算教育支出和在校學生人數平均的年度一般公共預算教育支出逐年只增不減。
江門市教育局局長張璐分析：江門教育投入逐年增加、資金使用效率逐年提升，但確實還存在教育經費投入與經濟發展不匹配、投入結構不合理等問題，「接下來要繼續落實學前教育、義務教育、普通公辦高中生均經費制度，建立健全財政投入增長機制」。
投入要充足更要有效率
教育投入飽和不是目的，讓投入的「真金白銀」能見到成效才是目的。教育觀察人士指出，如何優化教育投入結構、提升教育經費的使用效益成為解題關鍵。
近日，在即將啟用的望江幼兒園禮堂內，佛山市禪城區舉辦新建小區配套幼兒園移交和配建籤約儀式，16家房地產開發公司分別籤訂新建小區幼兒園移交和配建協議，預計可新增近7000個公辦幼兒園學位。
就在一年多前，禪城區非普惠性幼兒園佔比僅約30%。不到一年的時間便完成了公辦園在園學生比例達50%、普惠性幼兒園佔比達80%的艱巨任務，他們如何將有限的財政資金用在刀刃上？
「在於打好摸底、補貼、宣傳三張牌。」禪城區教育局局長曾雄鋒說，該區財政補貼資金約360萬元，成功推動8所收費在1500—2000元/生·月的幼兒園同意降費辦成普惠性幼兒園。
與以往教育財政量力而行、鼓勵民辦教育形成有益補充不同，當下各地大手筆投入都是直指「公辦學位」這一靶心，進行不同程度探索，優化制度設計，鼓勵各級財政參與進來，釋放「資金池」的疊加效應。
東莞在這一輪教育擴容提質行動中，通過財政兜底計劃投資300億元，還設立10億元資金池，對各鎮街在2023年前建成且通過項目驗收的公辦中小學，按「先到先得」的原則予以獎勵，並積極探索通過盤活租賃物業的方式創新辦學模式。
今年迎來辦學一周年的東莞松山湖橫瀝實驗學校，就是由當地村集體所有的廠房改造而成。「我們在短時間內成功地將廠房改建為高標準學校。」該校相關負責人說，這樣既破解了教育用地的緊張局面，又盤活了村集體閒置物業，率先探索出了一條公辦學校建設的嶄新路徑。
廣開渠道吸引社會資本
除了依靠政府財政來兜底，學位攻堅背後的「錢袋子」還有賴於社會資本的參與，從而形成一個蓄水池，不斷拓寬社會力量參與公辦學位的想像空間。
東莞梅沙小學是東莞市第一家政府所有、委託社會機構管理的創新型公辦學校。該校的建設方和承辦方為東莞市萬科梅沙教育發展基金會。
通過對政企合作辦學的探索，東莞梅沙小學滿足了市民對優質教育的需求，同時也減輕了政府的辦學壓力，而且優勢明顯——既有公辦學校的經費穩定、師資穩定、生源穩定，又有民辦學校用人靈活、經費靈活、機制靈活。可以說，這是一條加快義務教育學校建設、增加學位供應的有效路徑。
記者在調查中發現，確實越來越多社會力量參與義務教育階段的學校建設。
江門市江海區通過採用「交鑰匙」的建校模式，引入社會資本短時間內實現義務教育增量提質。其中區屬公辦學校江門一中附屬小學、江海區景賢初中均由社會資本投資，建成後交由區政府統籌，分別與江門一中、景賢中學合作辦學。
惠州市惠城區通過發動和鼓勵愛心企業、熱心人士等社會力量捐資辦學，也促成了不少「交鑰匙」工程。「第十一小學（南校區）等9所學校均是愛心企業捐建。」該區教育局局長林初明說。
同時，不少非營利性第三方組織也活躍在學校建設的舞臺上。
今年3月29日，天河教育基金會正式成立，廣州天河區財政撥款200萬元作為原始基金。該基金會成立之初便召開企業家代表吹風會，發動社會捐贈，補充基金總量，相關企業意向捐贈資金達1000萬元。
無獨有偶，目前正在施工建設的東莞中學初中校區，共計劃投資3.5億元。這些錢全部來源於社會捐贈。東莞農商銀行成立教育發展基金會後，第一筆2億元便捐給了該校，這筆錢通過東莞中學教育發展基金會承接，剩下的1.5億元由學校教育發展基金會募捐。
東莞中學校長黃燦明說：「未來可以進一步暢通教育募捐、捐贈渠道，為一些有教育情懷、願意為東莞教育作出貢獻的企業家及企業提供平臺，在緩解財政壓力的同時又能實現高標準建設學校。」
南方日報記者 王慧 吳少敏 馬立敏 鍾哲 王雅鑠 謝志清 黃燁倩