戶口分戶登記當事人若要求單獨安置,需有規範性文件的支持!

2020-10-14 京言律師團隊

【最高法院判例】戶口分戶登記的當事人若要求徵收方對其進行單獨安置,需有當地相關規範性文件的支持!

裁判精要:首先,根據《中華人民共和國戶口登記條例》第十九條規定,公民因結婚、分戶等事由引起戶口變動的時候,由戶主或者本人向戶口登記機關申報變更登記。考慮到該條例制定於1958年,故戶口分戶登記僅僅是戶籍管理層面的措施,不涉及補償安置問題,當事人不能僅依據分戶情況申請單獨安置。

其次,從《中華人民共和國土地管理法》第四十七條的規定看,補償安置的基礎是徵收土地,同時考慮被安置人口的數量。從一、二審法院查明的事實看,當事人因結婚分戶登記後,其名下並沒有獨立的房產和宅基地。對於已出嫁婦女和土地相關的權益保護問題,《中華人民共和國農村土地承包法》第三十一條規定,承包期內,婦女結婚,在新居住地未取得承包地的,發包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的,發包方不得收回其原承包地。最高人民法院2018年發布的行政訴訟附帶審查規範性文件典型案例之五認為,《溫嶺市個人建房用地管理辦法》《溫嶺市工業城二期用地範圍房屋遷建補償安置辦法》將「應遷出未遷出的人口」及「已經出嫁的婦女及其子女」排除在申請個人建房用地和安置人口之外與《中華人民共和國婦女權益保障法》等上位法規定精神不符。由此可見,法律層面僅僅落實到保障已出嫁婦女獲得補償安置權益的程度,並沒有規定能否單獨安置。

再次,從各地自行探索的情況看,雖然部分地區規定同居一處分戶登記的可以分別安置,但設定了非常嚴格的條件,比如「三代同居一處且第三代子女已經成年」「四代同居一處」等。在縉雲縣當地沒有更為寬鬆規定的情況下,當事人要求對其單獨安置缺乏規範性文件層面的支持。

裁判文號:(2019)最高法行申12499號

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