央廣網上海12月3日消息（記者吳善陽）上海市教委今天舉行「回眸『十三五』 教育新發展」新聞通氣會，介紹上海深化分類評價改革、推進高校內涵式發展取得的重要進展。 將評價納入法治化軌道，是評價權威性、規範性、持續性開展的前提。上海現已構建了完備的高校分類管理評價制度體系。《上海市教育綜合改革方案（2014-2020）》率先提出要對上海高校進行分類管理、分類評價。上海2015年出臺的《高等教育布局結構與發展規劃（2015—2030）》對高校分類管理的目標、依據做了明確規定。2018年上海頒布了《上海市高等教育促進條例》，將高校分類管理評價工作法制化。為進一步落實規劃和法規系列要求，2018年上海市委組織部、市教育衛生工作黨委、市教育委員會等6部門聯合印發《關於深入推進高校分類管理評價促進高等教育內涵式發展的指導意見》，再次對高校分類管理評價進行了系統設計，特別是對分類評價結果的運用提出了明確要求。
目前，上海對全部62所普通高校進行分類管理。按照人才培養主體功能和承擔科學研究類型等差異性，將高校劃分為「學術研究、應用研究、應用技術和應用技能」四種類型，推動上海高校實現從「一列縱隊」向「四列縱隊」發展。其中「學術研究型」高校以培養學術研究人才為引領，「應用研究型」高校以培養應用研究與開發的人才為重點，「應用技術型」高校以培養專門知識和技術應用人才為主體，「應用技能型」高校主要培養專科層次的操作性專業技能人才。按照主幹學科門類（本科與研究生）或主幹專業大類（專科）建設情況，將高校劃分為「綜合性、多科性、特色性」三個類別。根據「政府政策引導、高校自主選擇、社會參與評估」的操作原則，完成分類。目前上海學術研究型高校有13所，應用研究型高校有10所，應用技術型高校有17所，應用技能型高校有22所。學校定位一旦確定，需保持相對的穩定性。
上海高校分類評價指標體系分為學術研究型、應用研究型、應用技術型和應用技能型四套。每個類型的指標體系是共性和個性的融合，均設辦學方向與管理水平、辦學條件與資源、辦學質量與水平、辦學聲譽與特色4個一級指標，辦學方向、管理水平、師資隊伍、教學資源、支撐平臺、科研項目、學科專業、創新成果、國際交流、社會服務、辦學聲譽、辦學特色等二級指標，差異性主要體現在三級指標的名稱、權重和內涵上。指標設計堅持中國特色與國際水平相統，設立了辦學方向指標，對黨對高校全面領導落實情況、立德樹人根本任務落實情況進行考察，突出強調高校為黨育人、為國育才的成效和對中國經濟社會發展的實際貢獻。堅持國際化，圍繞高校的基本職能設計指標，重視對高校國際交流合作方面的考察。指標設計堅持綜合評價和單項評價的銜接，分類評價是對學校整體辦學水平的評價，每個類型三級指標大約有35個。同時還不斷豐富評價維度，除了綜合評價外，還開展增值評價、效益評價。指標設計堅持規定動作與自選動作的結合，加大辦學特色指標權重，增加規定案例數。
分類評價自2018年開始試行，目前已經探索出一套系統完整、運行高效、公正公開的操作流程。為了確保數據真實有效，2020年還探索建立了數據「公示-整改-再公示」制度，將同類型高校的定量數據向本類型高校公示，逐條受理 「異議」並核查，約談數據問題較多的高校，要求學校對問題數據提交證明材料或整改。學校整改之後，再次對數據進行公示。這打消了學校對數據真實性的疑慮，提升了數據質量，維護了評價的公平公正性。
為使分類評價結果有效轉化為改革發展實踐，逐步加大了數據共享力度，每年都會針對政府部門和高校打造不同的研究分析報告。如2020年，針對62所高校提供了每校分析報告。每校分析報告中不僅有同類型學校間的橫向對比分析，還有學校三年結果的歷年對比分析；不僅有總體情況分析，還有單項指標分析；不僅有分析結論，還有改進建議。為了使分類評價成為撬動高校發展的槓桿，還通過舉辦沙龍、評選案例，促進高校的經驗交流。評價研究結果已在政府層面得到多方面運用，上海地方高水平大學建設遴選的主要依據，就是2018年上海高校分類評價結果，每年市屬高校內涵建設經費分配、高校黨政負責幹部考核、高校績效工資分配動態調整，也與年度結果緊密掛鈎。
上海高校分類評價開展了三年，對於學校改革發展的促進成效，已經初步顯現出來。從增值評價看，同濟大學、上海大學、上海海事大學、上海商學院、上海公安學院、上海城建職業學院等學校，發展勁頭很足，成效明顯。從效益評價看，上海交通大學醫學院、復旦大學上海醫學院、上海中醫藥大學、上海音樂學院、上海公安學院等特色學校優勢凸顯。
上海高校分類評價目的在於引起學校的內部變革，在評價「指揮棒」引導下，正在發生積極變化。一是學校的發展勁頭足了。自從2018年第一次推出分類評價結果以來，很多學校都打破了以前的封閉思維，認清了形勢、擴大了視野，在憂患意識、使命意識的同時，樹立了必勝信心。二是學校的目標準了。以前大多數高校的現實定位或者理想定位，就是綜合性、研究型。隨著分類評價的實施，很多高校開始按照與過去對標、與同類型高校對標、與行業兄弟學校對標、與上海經濟社會發展需求對標，重新定義自己、尋找到自身方位、凝練出自身發展目標，並根據目標定位，制定了趕超計劃。特別是通過評價拉長長版、補齊短板、厚實底板。三是學校的內部治理能力強了。內部評價機制是學校內部治理體系的重要組成部分、治理水平現代化的重要標誌。不少學校都加強了數據管理，建立了與分類評價相適應的自我評價體系。圍繞黨的全面領導、教授為本科生上課、規劃管理水平、校企合作、財務審計等工作的考察，很多高校都完善並實施了相關制度。
展望「十四五」，上海高校分類評價工作將深入貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》要求，切實把「立德樹人」作為評價的根本標準，堅持「破唯」「增維」，強化特色評價，增強與教育部學科評估、本科教學審核評估等其他評價體系的銜接。進一步拓展評價結果的綜合運用，探索拓展應用於招生計劃、人事編制、部分重大專項投入等領域，不斷優化高等教育資源配置。加強整改跟蹤，深化問責機制，切實增強評價的權威性。