根據《中共中央國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》、全國教育大會和全國基礎教育工作會議精神及《內蒙古自治區教育廳關於嚴格規範中小學校招生入學管理工作的通知》（內教發〔2019〕6號）要求，經市政府2020年第16次常務會審議通過，市教育局出臺了《呼和浩特市教育局關於2020年義務教育招生入學工作的意見》（呼教辦字〔2020〕4號）（以下簡稱《意見》）。為便於大家更好地了解我市2020年義務教育階段學校招生入學政策調整情況，現就學校、學生、家長和社會各界比較關心的問題作一些解答。
一、《意見》介紹
1.《意見》出臺的意義和原則是什麼？
答：《呼和浩特市教育局關於2020年義務教育招生入學工作的意見》是每年都要向社會發布的重要文件，文件主要內容為當年全市「幼升小」「小升初」的招生政策及實施辦法。義務教育階段招生入學工作的主責在各旗縣區政府，《意見》是對各旗縣區組織開展義務教育階段招生入學工作提出的指導意見，各旗縣區教育行政部門依據指導意見結合本地區實際，制定本區域內義務教育階段學校的招生政策和實施方案，並組織本區域內義務教育學校開展招生工作。
我們按照「免試就近入學」的原則，安排轄區內每個適齡兒童、少年到相對就近的學校就讀，讓所有適齡兒童、少年必須接受義務教育。我們按照「以縣為主，屬地管理」的原則，明確責任主體，強化對屬地教育行政部門的指導，確保國家教育政策落地、落實；我們通過對招生政策的全面解讀、招生流程的全面監督、「陽光分班」的全程公開，實現教育公平，促進我市教育良性發展。
2.《意見》是如何制定出來的？
答：義務教育涉及面廣、關注度高，我市一直對研究制定義務教育招生政策十分慎重、高度重視。
從2019年8月份開始，市教育局就對當年招生工作進行了認真總結、分析和研判，在廣泛徵求意見的基礎上，制定了《呼和浩特市市區2020年義務教育階段民辦學校招生工作方案》（呼教發〔2019〕54號）和《呼和浩特市義務教育階段學校「陽光分班」工作實施意見》（呼教發〔2019〕55號）。這兩個文件經市政府2019年第23次常務會議審議後，已於2019年10月18日召開新聞發布會向社會公布。在此基礎上，市教育局出臺了《呼和浩特市2020年義務教育招生入學工作的意見》。
在政策制定過程中，市教育局多次組織各旗縣區教育局、中小學校長對政策進行研究。同時組織人大代表、政協委員、校長代表、教師代表和家長代表召開座談會，聽取各方意見。對於部分代表提出的招生政策要公平公正、招生過程要陽光透明、電腦派位時間不宜過早等意見建議，我們在文件中均做了體現和修改。同時我們還針對《呼和浩特市教育局關於2020年義務教育招生入學工作的意見》做了合法性審核。不僅如此，在文件制定過程中還徵求了自治區教育廳、上海招生考試院專家的意見和建議。
3.今年我市《意見》進行調整的原因是什麼？
答：我市今年的招生政策變化主要基於以下兩個方面的原因：一方面是堅決貫徹國家決策部署。2019年，《中共中央國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（中發〔2019〕26號）對義務教育招生改革進行部署，特別是在「五育並舉」、推進免試就近入學全覆蓋、民辦學校與公辦學校同步招生等方面作出規定。隨後，教育部也對貫徹執行中央文件提出剛性要求。我市出臺的《意見》，就是堅決貫徹落實中央文件精神的一個重要舉措。二是積極回應人民群眾重要關切。我市針對人民群眾反映強烈的「掐尖招生」「培訓熱」「違規編班」等問題，持續開展專項整治行動，嚴格規範招生秩序，不斷優化教育生態環境，促進公辦、民辦教育協調發展、良性互動，以達到優質教育均衡發展，不斷促進教育公平。
4.2020年義務教育學校招生政策主要有哪些變化？
答：2020年，全國各地義務教育招生入學工作主要是對民辦學校招生政策做了比較大的調整，主要變化有兩點：一是實行民辦學校與公辦學校同步招生；二是報名人數超過當年招生計劃的民辦學校，實行電腦隨機錄取，隨機錄取比例為當年招生計劃的100%，報名人數未超過學校當年招生計劃的，網上報名後直接錄取。這些招生政策不僅在我市各旗縣區是統一的，全國各省市區間也是基本一致的。
二、《意見》解讀
5.今年的義務教育學校招生什麼時候開始？涉及適齡兒童、少年入學的具體問題應向哪裡諮詢？
答：2020年呼和浩特市市區小學入學工作的信息採集時間為 6月1日—30日。8月15日後網上公布招生結果。市區初中入學工作，先由市四區教育局於6月20日前進行戶籍和學籍資料審核；6月20日至30日學生再進行個人信息採集及志願填報；7月11日，公辦、民辦初中學校同步進行電腦派位和隨機錄取工作；7月13日至19日，市四區教育局統籌安排未被錄取學生入學，並於開學前兩周內完成「陽光分班」工作。涉及適齡兒童、少年入學的具體問題，可以向屬地教育行政部門及對應的中小學校諮詢。
6.《意見》對公辦民辦學校招生範圍是怎麼明確的？實行「公民同招」後，允許公辦、民辦學校自行組織招生報名嗎？
答：民辦學校招生是納入審批地教育行政部門統一管理的，納入統一管理的內容包括招生計劃、招生區域、招生對象、招生時間、招生方式、招生規程、招生結果、學籍管理等。市區民辦小學可招收所屬行政區域（旗縣區）內的適齡兒童入學，不得跨區域招生。市區民辦初中可在市四區範圍內招生，不得去五個農業旗縣或跨盟市、跨省市招生。
實行「公民同招」後，不允許公辦民辦學校另行組織招生報名或自行通過網上預約、信息登記等形式提前進行預報名。
7.《意見》中「公民同招」是什麼意思?與以往的招生方式有什麼區別？
答：「公民同招」是指公辦、民辦學校實行同步招生。其基本要求是公辦民辦學校同步報名、同步開展錄取、同步註冊學籍。「公民同招」主要是為了制止少數學校愈演愈烈的違規提前掐尖招生行為，回歸正常的招生秩序。「公民同招」強調的是所有公辦、民辦學校在教育行政部門統籌下在同一時段、按統一步調有序開展招生。
「公民同招」與以前的招生方式最大變化是，市四區教育行政部門要在我市統一的招生管理系統中進行所有公辦、民辦學校的招生錄取工作。「公民同招」的基本流程和具體步驟由市四區教育行政部門設定並向社會公布。實行「公民同招」後，招生報名、錄取等工作由主管教育行政部門統一組織實施。
8. 「公民同招」有什麼好處？
答：以往，無論是超前教育，還是掐尖招生，都導致辦學競爭變為招生競爭，使得「教好學生」不如「招好學生」，這些問題使教育生態遭到破壞。義務教育是事關國家發展、事關民族未來的大事。義務教育「育分」只是義務教育全部選項中的一個部分，並非全部，更不能代替全部；「育人」才是義務教育的本質。「公民同招」後，公辦學校和民辦學校之間不存在生源競爭，而在於辦學特色與教育質量的競爭。真正卓越的教育，是「有教無類、人才成才」的教育，是為每個孩子提供合適的教育，而不是選擇所謂的優質生源，擇生而教。新一輪招生入學改革，明確發出信號：尊重學校教育規律、尊重人才成長規律。不選擇生源，也不揠苗助長，更不過早競爭，有教無類的同時又因材施教，在重新劃定的「同一條起跑線」上，真正比試教書育人的內涵動力。「公民同招」，不僅是雙贏，而且是全贏。「公民同招」有利於構建良好的教育生態環境和促進教育公平。
9.校外培訓機構培訓成績、競賽成績或證書證明能否作為義務教育階段學校招生依據？
答：《意見》明確，嚴格落實義務教育免試入學，義務教育學校嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生。
10.聽說之前有個別民辦學校早已通過生源摸底、招生諮詢、預約等方式在提前掐尖招生了，還有些機構打著民辦學校的名義安排招生考試。如果已被民辦學校私下預錄取了，算數嗎？
答：首先，這種做法是不允許的，私下預錄取的也不可能算數。其次，今年市區義務教育學校招生全部在統一的招生管理平臺上進行。目前招生工作還沒有開始，我們也勸告個別學校和機構不要抱著僥倖心理，所有變相的招生行為都是違規的，所謂的已私下預錄取也是無效的。與此同時，各地區教育行政部門也會加大查處力度，個別學校或機構違規招生引發的一切後果都要由其自身承擔，各地區教育部門不及時制止和查處也要被嚴肅追責。最後，我們歡迎學生、家長、社會各界積極舉報相關違法行為，各地區教育部門及學校都會公布並暢通招生入學諮詢和舉報渠道，主動地、全過程接受家長和人民群眾的監督，共同促進首府教育良性發展。
11.如果學生填報了民辦初中學校志願，但未被錄取怎麼辦？有可能被未填報志願的民辦學校錄取嗎？
答：民辦學校電腦隨機錄取結果出來後，各地區教育局會對未被錄取的學生進行統籌安排入學。學生及家長可以通過「呼和浩特市招生考試信息網」了解民辦學校的辦學條件、招生計劃、收費標準及住宿管理等相關信息。有意願到民辦學校就讀，並填報志願的，才有可能被志願學校錄取，不可能被未填報志願的民辦學校錄取，充分體現學生自願、家長自願的原則。
12.九年一貫制學校其小學部學生能直升其初中部嗎？如果學校小學部和初中部學位不對等時怎麼錄取？
答：九年一貫制學校是根據國家義務教育法有關實施九年義務教育年限的規定組建起來的、貫穿小學與初中教育的一體化學校。無論是公辦還是民辦的九年一貫制學校，其小學部學生都可以直升其初中部。九年一貫制學校如果其初中部招生計劃多於小學部直升人數的，剩餘招生計劃由主管教育局通過電腦派位或隨機錄取方式招錄；如果其初中部招生計劃少於小學部直升人數的，也要通過電腦派位及隨機錄取方式招錄。
13.實施「公民同招」後，什麼人享受「分招」政策？
答：實施「公民同招」後，市區公辦、民辦初中學校凡經全市義務教育招生管理平臺通過電腦派位或者隨機錄取（含統籌安排入學），且在被錄取學校連續就讀滿三年的學生，參加2023年中考時具有「分招」資格。
14.如何保障電腦派位及隨機錄取工作公開透明、公正實施？
答：電腦派位、隨機錄取及「陽光分班」過程都堅持公開、陽光、透明，屆時將邀請人大代表、政協委員、紀檢部門、家長代表、教師代表、學生代表、新聞媒體、公證處等全程參與和監督，歡迎大家積極監督。
15.今年全市義務教育階段公辦民辦學校起始年級都會開展「陽光分班」工作嗎？實施步驟有哪些？
答：2020年，我市義務教育階段公辦民辦學校起始年級都將推行「陽光分班」工作，由各旗縣區教育局統一組織實施，分班工作將在開學前兩周內完成。
我市義務教育學校「陽光分班」操作過程具體分為三步：一是確定班數和班額。各學校根據主管教育局制定的招生計劃和學校實際錄取的學生人數，確定開辦教學班的班數和班額；二是確定班主任及任課教師。學校根據開設的班數，首先確定班主任人選，其次按照「均衡搭配、結構合理」的原則，確定與班主任配套的各學科任課教師，最後將班主任及配套任課教師名單上傳至「陽光分班」軟體平臺；三是現場隨機分班。各旗縣區教育局、開發區社會事業發展局設立義務教育學校「陽光分班」現場，在人大代表、政協委員、紀檢部門、家長、學生、教師、新聞媒體等各界代表監督下，家長代表或學生代表現場操作計算機分班軟體，對全體新生按照男女性別合理搭配進行隨機編班，同時對每個班級對應的班主任及配套任課教師進行隨機分配，整個過程要全程錄像。分班結果現場列印成冊，一式三份，籤字蓋章後，由學校、主管教育局基教股和紀檢部門分別持有，同時各學校要在校園醒目位置公示分班結果。
16.義務教育階段學校是否還可以設立「重點班」「火箭班」？學生是否可以自行挑選中意的班主任或任課教師？
答：義務教育階段學校不得設立「重點班」「火箭班」，學校不得對「陽光分班」結果進行調整或重新編班，各學校要及時將分班結果在學校醒目位置予以公示。班主任及任課教師名單均需要上傳至「陽光分班」軟體平臺，學生不得自行挑選班主任或任課教師。
17.如何保障義務教育階段隨遷子女入學？對於特殊群體接受教育有什麼規定嗎？
答：《意見》指出，教育行政部門要充分考慮外來務工人員隨遷子女、適齡殘疾兒童、少年和優撫對象的入學需求，堅持「兩為主、兩納入」原則，確保符合條件的外來務工人員隨遷子女在我市有學位、有學籍。經全市義務教育招生管理平臺通過電腦隨機錄取或統籌安排進入公辦或民辦學校的外來務工人員隨遷子女，在被錄取學校連續就讀滿三年的，參加2023年中考時與本市戶籍學生同等享有「分招」資格。積極推進融合教育，依法保障能夠接受普通教育的適齡殘疾兒童、少年就近就便隨班就讀。
此外，我們還會嚴格執行教育優待政策，對符合優待條件的烈士子女、現役軍人子女、消防救援人員子女、公安英烈、因公犧牲以及其他符合優待條件的人員子女接受義務教育，會同有關部門按優待政策和程序安排入學。
18.《意見》對義務教育階段學生控輟保學做了哪些要求？
答：各地區教育行政部門要切實履行義務教育控掇保學法定職責，按照法律規定和國家有關要求，切實保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。依託內蒙古自治區控輟保學管理系統，建立失學輟學適齡兒童工作檯帳，確保控輟保學工作質量。各地區要認真排查並嚴厲查處社會培訓機構以「國學班」「讀經班」「私塾」等形式替代義務教育的非法辦學行為。
19.對於中小學招生入學中的違規行為如何查處？
答：《意見》要求各旗縣區教育局要採取有效措施，嚴肅查處違規違紀行為，發現一起、查處一起、曝光一起。對於造成不良影響或嚴重後果的學校，視情節輕重給予約談、通報批評、建議免去相關責任人職務、吊銷辦學許可證等處罰。充分發揮紀檢監察部門的監督職責，向社會公布教育行政部門的紀檢監督電話。同時，我們也會健全完善中小學招生違規舉報、申訴和受理機制，對工作失職、失責的單位和個人，要依紀追究相關人員的責任。
20.「公民同招」後，公辦民辦學校生源將發生結構性變化，在如何辦好家門口的學校、讓更多學生享有優質教育資源方面，下一步我市會推出哪些新舉措？
答：為了滿足人民群眾對美好教育日益增長的需求，辦好家門口的每一所學校，讓學生享有優質教育資源，讓學生接受公平而有質量的教育，讓學生全面而有個性發展，這是我們始終在努力追求的目標。必須看到，義務教育在實現基本均衡後，區域、城鄉、校際之間依然存在差距和不均衡。為加快推進義務教育優質均衡發展，2020年，在做好我市義務教育優質均衡摸底調研的基礎上，研究出臺《呼和浩特市推進縣域義務教育優質均衡發展規劃》，明確推動義務教育優質均衡發展的時間表、路線圖，加快推進縣域義務教育優質均衡發展。切實增強「名校+」工程帶動效力，通過開展學區制管理、學校結對幫扶、託管、集團化辦學等方式，擴大優質教育資源覆蓋面，促進學校間共謀發展、融合發展、共同提高辦學質量。
來源：呼和浩特招生考試信息網