摘要：緣起於西方的社工服務方式，能否回應解決中國「三農」難題？國家民政部在江西萬載縣培養的農村社會工作試點經驗表明，現代社會工作不僅適合發達國家、發達城市，也同樣適合廣大農業地區。在新農村建設實踐中，萬載試點模式有效延伸了政府社會管理職能，為城鄉公共服務均等化起到了重要補充作用。
關鍵詞：農村社會工作 萬載試點模式 典型意義
社會工作是新農村建設亟待開發的領域，探索社會工作在新農村建設中的專業性、技術性，以及適應性和可操作性，對推動我國社會工作研究與發展具有重要意義。萬載縣農村社會工作試點始於2007年，通過六年來探索，已充分彰顯民營社工隊伍，在社會主義新農村建設中的活力，既有效延伸了政府社會管理與公共服務職能，又起到了連接城鄉、服務基層的重要補充作用，有助於實現城鄉統籌的政府公共服務均等化。
一、社會工作介入新農村建設的試點路徑探索
國家民政部試點：江西省萬載縣，運用西方社工技術介入新農村建設領域，初始是從改革傳統的政府包攬社會服務起步，後來延伸到診斷農村社區自治、民主管理與公共服務層面，逐漸發展成為「政府主導、政策扶持、社會參與、全民共建」的新農村建設重要組成部分。總結萬載模式發展路徑，大致分為三個階段：
第一階段，開通社工服務綠色通道，彰顯社會工作以人為本魅力。新農村建設抓什麼？社會工作如何切入？作為民政部工作試點，初始，縣委感到責任重大。圍繞此問題專門組織黨員幹部開展了一次大討論。一致認為，中央關於新農村建設的20字方針，涉及硬體、軟體兩大類。在硬體方面，突出「發展是第一要務」，重點落在貫徹執行黨的科學發展觀政策，不搞折騰群眾的政績工程，實現「生產發展、生活寬裕、村容整潔」；軟體方面，集中在「鄉風文明、管理民主」八個字上，是新農村建設在文化層面必須解決的突出問題。因此，挖掘社會工作「軟實力」特徵，把好服務農村四個著力點「農村維穩、農民致富、社區救助、智殘康復」，通過建設共有精神家園，彰顯社會工作以人為本魅力。
首先，在村「兩委」設立社工崗（社工委員），在專業社工機構，設立熱線電話、社工直通車、職業公示攔、知識宣傳欄等。通過熱線電話接收村民諮詢，滿足農村社區各類服務需求；其次，在政府網站設立《社工論壇》供專職社工、社區居民，交流個案、小組心得，了解服務項目、普及社工知識；其三，在電視臺設立專題節目，宣傳社工理念、傳播科學技術、溝通社工與村民心理距離。縣社工協會主席介紹，在村兩委會設立社工委員，有利於將政府社會管理職能延伸到農村，既宣傳了社工知識，又營造了社工服務氛圍，使社區人對社工理念有了清晰認知，社工實務也有了廣闊的應用平臺。具體做法是：
⑴針對農村「留守兒童」問題，組織專業人才介入。留守兒童是當前農村社區普遍現象，這些孩子生活缺少照料，行為缺少管教，學習缺少輔導，情感缺少關愛。縣社工協會在當地社工委員配合下，通過創設「少兒樂園」，組織「春遊爬山、手拉手」活動，模擬「愛心媽媽」和「幸福家庭」情境，矯治兒童孤僻心理，讓幼兒心靈感受到親情溫馨，重燃起愛的火花，促使其健康、快樂地成長。
⑵為農村「留守老人、留守婦女」開展專業化服務。針對農村家庭「空巢化」、「贍養糾紛」等社會問題，以社區老年體協、養老服務中心為主體，建立起老年社會支持體系，組織他們開展老年健身文體活動，倡導「讓天下兒女盡孝、為政府分憂解難」，激活了農村老人「康樂健身」愉悅感、幸福感；針對農村「留守婦女」生活負擔重、情感缺失、身心健康受損等社會問題，以「婦女互救會」為依託，成立婦女幫扶中心，從文化娛樂、生產生活等方面安撫、幫扶，保障了她們的合法權益不受損害。
⑶開展濟困扶貧、社區矯治、鄰裡糾紛等援助活動。針對自然災害困難戶、勞力缺乏特困戶等「三農」弱勢群體，及時組織社工援助活動，在政府主導下，整合社會資源、搭建社會愛心平臺，既安撫情緒，又實施救助，緩解了他們燃眉之急；針對農村「三癮」行為（賭癮、毒癮、網癮），配合公安、衛生、司法「三下鄉」活動，開展「矯正諮詢、心理診斷」服務，促其回歸社會、回歸正常；針對那些吵架、鬥毆、偷盜、不誠信等農村陋習，在普及法律知識同時，運用個案分析「1對1」疏導溝通，矯治其不良心理行為，確保了社會和諧；介入農村社區民主自治事務，化解鄰裡、家庭糾紛，引導鄉風民俗，營造了「和諧在社區」的互助友愛氛圍。
⑷開展智殘康復服務，為其提供生理、心理援助。針對農村殘疾群體面較大，康復設施落後等現狀，在政府支持下，舉辦多類職業技能培訓班，培養殘疾人群體中的專職社工，協助成立「自救康復中心」，讓他們活躍在農村社區，為弱智、殘疾者，提供生理、心理援助，通過學習各類生產技術，提高生活自理和生產自救能力，幫助他們振奮精神，完成「自信、自立、自強」的心身轉變。
第二階段，全面領會新農村20字內涵，拓展社工服務的社會化職能。生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，包含有豐富的社會工作內容，如何在服務「三農」中，全面拓展社會工作獨特功能？萬載縣社工協會、百合服務社、綜合福利中心等社工機構，經過多年來實踐，如今已從四大著力點，延伸到農村社會生活的方方面面。
⑴延伸到爭創文明衛生村鎮活動領域。小街小巷樓院衛生、村鎮結合部衛生，是新農村硬體建設難點，通過設立社工崗，社工帶領義工，分片包幹、規劃整治責任到人，逐步解決了這個「老大難」。比如，針對農村汙水亂潑、垃圾亂倒、禽畜亂跑、塑膠袋亂扔的「髒亂差」陋習，通過開設健康講座，制訂門前三包、庭院綠化、公共衛生制度等，引導村民自覺提高環境保護意識；在整合社會資源方面，爭資金、跑項目、鼓勵社會捐助，添置垃圾桶、建起垃圾場，解決新農村建設的「水電路氣房」五大民生工程，使村落舊貌換了新顏。
⑵延伸到維護農村網絡社會安全領域。青少年上網成癮，過去是「法律管不到、學校管不了、家長沒法管」，通過社工介入，設立「少年網癮幹預崗」，開展個性化心理診斷，配合學校、家庭、社會，進行疏導、溝通，建議相關部門聯合執法、加強監管，使這項工作獲得孩子們家長的一致好評。
⑶延伸到村落文化領域，使斷流的優秀文化復甦。例如，白水鄉、永新村，曾是遠近聞名「百合文化村」，也是港商資助的全國首個婦女「蓄金會」試點，發展了百合加工、掃盲班、文化教育中心，助殘扶貧中心等公益項目，享有「平等參與、助人自助」的民俗優秀文化傳統。但從2004年以來「蓄金會」呈現危機，優秀村落文化也隨之斷流。社工介入後，與婦女們「同勞動、同學習、同聊天」，理清蓄金會經濟問題，化解了會員心中鬱結，通過帳務公開、民主選舉，激活了蓄金會組織體系，不僅使斷流的村落文化復甦，還開拓出富有時代特色的百合花地婚紗攝影、百合花季一日遊、百合花季少年樂園等鮮活多樣的社區文化活動。
⑷延伸到社區民主管理領域，積極參與「難點村」治理。科學管理、民主管理，是新農村建設重要內容，也是「三農」矛盾多發區。讓職業社工扮演鄉鎮政府與村兩委或村民之間「中介人」角色，能杜絕官本位，讓處於弱勢的農民，得以維護其草根發言權。通過改善民主管理，協調各方情緒，溝通彼此心理，消除雙方心結，使原先較緊張的黨群、幹群關係得以緩解，促進了農村社會和諧。不少鄉鎮領導、村兩委幹部，從社工介入「難點村」治理中，看到了希望，增強了信心，主動要求社工介入，協助改善農村社區的民主自治管理。
⑸延伸到社會生產領域，引導農民科學致富。各示範社區服務中心，普遍設有「愛心幫扶坊、技能加油站、談心室、心靈驛站」等個案診斷小組，開闢有「種植業、養殖業、家電業、烹飪業、汽修業」等專業基地，為解決農民致富問題，拓展了廣闊的專業服務領域。不僅使社工技能獲得提高，社工機構也通過成功介入新農村建設，提高了協調溝通、組織策劃等綜合能力，緩解了農村專業技術人才少，政府社會管理力量不足的矛盾。
第三階段，積極探索本土化改革新路，科學破解社工人才短缺瓶頸。構建和諧社會重在人才支撐，不管是城市還是農村，都應遵循這個社會工作發展規律。社科界專家指出，社會工作是項實踐性很強的專業，在不同國家、不同發展階段，都具有不盡相同的發展模式。故此，必須根據各地實際，探索符合本地特點的社工人才隊伍建設模式，走中國特色本土化發展路子。首先是科學謀劃，學會融入全局，只有融入全局，才能認識規律，把握髮展中的突出矛盾，找到解決問題的途徑。新時期、新階段，城鄉「打工潮」仍然很濃，社會工作人才高度分散，只有通過重點領域突破，整合各方人力資源，才能科學破解社工人才短缺瓶頸。
萬載縣的實踐體會是，堅持「社會化與本土化」結合，通過多元渠道職業技能培訓，增強本土社工責任意識、技術服務意識，使社會工作人才隊伍建設的基礎更牢固，發展的空間更寬廣。尤其注重擴展培訓範圍，將社區管理者、駐區職工都包納其中，創造出「存量盤活、多元吸納、專業引領、轉換提升」科學方式，整合了一支本土化的「社工、從工、義工」隊伍。一是整合機關、企事業在職社會工作人員，使原本分散的人才資源實現「存量盤活」，壯大了從業者隊伍；二是多元吸納，將那些散居在社區的離退休老幹部、老村書記、老農藝師等「六老」資源，大中專畢業生，返鄉農民技工等組織起來，擴大了志願者義工隊伍；三是通過黨校、職校定向培訓，實現本土社工素質的「轉換提升」；四是政府牽線搭橋，與著名社工院校籤定合作協議，實施「專業引領」傳幫帶，激活了社工人才成長鏈，推動本土化人才的滾動式發展，這個可持續人才戰略，對各地新農村建設與社會工作創新，具有普遍推廣價值和現實指導意義。
二、延伸政府公共服務的萬載模式啟示
人類社會工作起源於西方，考查西方社會工作緣起與發展歷程，無論是初級階段基督教愛心救助，還是發展階段西方各國福利政策與專業化制度，都緣於工業革命和市場經濟帶來的社會問題，既啟動了社會工作，也激活了社會工作，最終推動了社會進步。正如專家總結說：「沒有社會問題，就沒有現代社會工作，只要有社會問題存在，就有發展社會工作的必要」。就中國「三農」現狀看，發展黃金期、矛盾凸顯期，既是新農村建設前提，又是社會工作介入的環境。首先，社會轉型期「陣痛」是二者共同背景；其次，農村社會弱勢群體是二者關注重點；其三，建設社會主義新農村，是黨對農村社會發展規律在認識上的深化，也是社會工作追求的以人為本目標。緣起於西方的社工模式，如何回應中國「三農」難題？「萬載模式」路徑給我們的啟示是：
1、堅定一個思路：政府主導、政策扶持、社會參與、全民共建。首先，必須在政府主導下，健全體制機制、搭建服務平臺、開展教育培訓，編織起延伸到農村基層的縣、鄉、村三級服務平臺，通過完善社會管理體系，形成「齊抓共管」合力機制；其次，採取「盤活存量、多元吸納、轉換提升、專業引領」科學方式，發展「社工、從工、義工」三支隊伍，為統籌城鄉社會服務「均等化」提供組織保證。三是改革傳統的政府包攬社會服務管理模式，調動民營資本和職業社工積極性，拓展社會工作的社會化職能，使之真正成為政府公共服務的延伸和補充。四是構建「政府主導、社工服務」制度體系，為各級社工機構提供可持續發展經費保障，讓專業社會工作者在新農村建設中做出務實成效，以彰顯政府職能轉型後的社會機制活力。
2、以社區診斷為突破口：鞏固和完善社區民主管理自治機制。管理民主是新農村建設重要內容，社工介入行政村管理，除個案、小組方法外，社區診斷是重要突破口。首先，要結合行政村換屆選舉，宣傳貫徹憲法、選舉法、村民委員會組織法，增強村民法律意識，推動民主政治建設；其次，開展「民主法治社區」創建，幫助建章立制，完善村務公開和民主議事、民主監督等制度建設，推動社區自治管理，依法治理社會事務；其三，引導、幫助社區居民以理性、合法方式，表達利益訴求，提高村兩委幹部運用法律手段管理社區事務、處理矛盾糾紛的能力。因此，以構建「示範社區」為特徵的專業化社會工作，必然成為政府關注的新農村建設大事。政府實現管理職能轉移，應改變過去大包大攬做法，把涉及新農村建設的社會化職能，如民主管理、公共服務、鄉風民俗和社區利益訴求等，交還給社會，在政府主導下，啟動民營機制和專業化運作，延伸政府社會管理職能，讓社區居民享受到政府「購買公共服務」乃至民主自治政策的實惠，才能真正體現「和諧在社會，活力在社區」的優越感。這個轉變，必須有專業人才介入，通過培養「示範典型」影響帶動周邊。既要在縱向持續推進典型引路，又要在橫向創新點面結合機制，運用點上經驗指導面上工作，因地制宜、滾動式發展，爭取在「十二五」期未，全國約有20-30%的新農村建設示範樣本，達到社會工作專業要求的示範社區標準。
3、國際視野、本土路徑：開創中國特色社會工作社會化新路。本土化社會工作在中國古代就不泛實例。如，孔子大同理想，「使老有所終，壯有所用，幼有所長，鯀寡孤獨廢疾者皆有所養」；孟子仁政思想：「民為貴，社稷次之，君為輕」，「省刑法、薄稅斂」，使民有「恆產」，「養生送死無憾」；墨子主張兼愛，「天下之人皆相愛，強不執弱，眾不劫寡，貴不敖賤，詐不欺愚」等。可見，中國式社會理想，小康、和諧等社會工作理念，都孕含著豐富的「社會責任」內容，這不僅是東方文化精粹，也是發展中國特色社會工作的根基。它與西方從基督教義演繹而來的「愛心救助、普世情結」，施捨弱者的「救世主」人道精神、個人責任觀等，具有顯著的文化差異。「執政為民、權為民用」，不僅是我黨宗旨，也是社會主義國家宗旨，我們倡導社會工作，目的是「發展成果人民共享」，不是一種改良或安撫。誠然，西方國家從社會責任出發，創立的許多福利性政策，如「助人自助」社會工作理念，對我們仍然有可參考價值。但不能全盤照搬，忽視民族傳統根基，要以社會主義核心價值體系為指導，用國際化視野，探討本土化路徑，走中國特色社會工作社會化新路。
4、把工作重點放在農村：激發農民自覺參與美麗、幸福家園建設。當前，欠發達地區農民，普遍存在「對政府投入期望過高，卻對自身作用發揮意識頗淡」的「等、靠、要」，甚至不作為思想。黨的各級農村基層組織是黨的細胞，通過引導社會服務，在政府與群眾之間架設「連心橋」，可起到執政黨在群眾中不可替代的政治核心作用。黨的農村基層組織是黨的細胞，如何通過引進社會服務，啟迪農民自覺參與新農村建設。只有通過專業社工人才介入，宣傳新農村建設美好願景，宣傳示範區農民建設美麗、幸福家園的新觀念、新風尚，使「學有榜樣、幹有信心」，才能激發農民自覺參與新農村建設的積極性。
黨的十八大報告指出：「要加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體系。這一新提法，將社會建設與新農村建設緊密結合，使社會工作有了廣闊的用武之地。
國務院《關於加強和改進社區服務意見》亦強調：各級黨委政府要切實加強和改進社區服務。一要堅持以人為本，著眼社區多層次、多樣化的物質文化需求，特別是群眾最關心、最需要、通過努力可以解決的問題，及時提供服務；二要堅持社會化，發揮黨委政府、農村社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及個人在社區服務中的作用；三要堅持分類指導，既要整體推進又要解決薄弱環節、重點項目和關鍵問題，將傳統服務方式同現代科技手段結合，提高示範社區服務水平，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。
總之，黨的「十八大」報告、國務院《意見》精神，以及萬載縣實驗路徑均表明，把社會工作重點放到農村，以創建和諧村社為載體，使政府公共服務職能，統籌經濟社會發展功能，統籌人與人、人與社會、人與自然和諧相處的功能等，都可以在農村社區得到延伸。萬載縣的眾多示範社區案例也證實，只有把農村本土人才隊伍建設好了，政府承擔的許多社會職能，都可以轉移到農村社區，這對於緩解政府壓力，創新科學管理、民主管理機制，推動鄉風文明、保障社會和諧等，都具有重要的理論與實踐指導意義。
作者簡介：
陳曉平 中共江西省上饒市委常委、武漢大學09級博士班學員（原宜春市委常委、萬載縣委書記）。