產業振興規劃不是普渡眾生的「神仙水」

2020-12-20 搜狐評論

　　產業政策不能逆市場而為，政府的振興規劃也不是普渡眾生的「神仙水」，可以搭救所有正在「過冬」的企業。如紡織業，現有的產能已經遠遠超過市場需求，政府要解救所有企業的話，最終會誰都救不了。惟有在經濟危機的「倒逼」壓力下實現產業升級，淘汰落後產能，紡織業才能化危為機

　　歲末年初，國務院接連出臺了因應不同行業的調整振興規劃，成為繼「4萬億元擴大內需」之後應對全球經濟危機更全面、也更有針對性的「組合拳」。

　　迄今為止，國務院已經通過鋼鐵、汽車、紡織和裝備製造業的調整振興規劃，還將陸續審議通過輕工、船舶、石化、有色金屬、電子信息等產業的規劃。這一系列規劃既非全面規劃，也非戰略規劃，而是為期3年的調整振興規劃，是通過產業政策的幹預，繼續調整產業結構、實現產業升級，從而化解內外風險、保持經濟平穩較快增長的積極應對之策。

　　產業結構的不斷升級，是在資源稟賦、發展階段、科技水平和經濟體制等相互作用下的必然演變，是市場經濟發展的必然過程。產業政策體現了政府對促進市場發育、引導產業發展的幹預意圖；而政策幹預，必須以市場機制為配置資源的基礎，而不是取而代之。

　　短短數十年時間，中國的製造業在市場機制的激勵下脫胎換骨，一躍而成「世界工廠」。然而，一場席捲全球的「金融海嘯」正引發全球性經濟危機，已使中國製造業的結構問題暴露無遺：外銷依存度過高、技術水平過低、缺乏自主品牌、企業數量多規模小……市場正發出明確信號：這樣的產業結構已難以為繼，不調整已是死路一條。

　　因此，產業政策不能逆市場而為，政府的振興規劃也不是普度眾生的「神仙水」，可以搭救所有正在「過冬」的企業。如紡織業，現有的產能已經遠遠超過市場需求，政府要解救所有企業的話，最終會誰都救不了。惟有在經濟危機的「倒逼」壓力下實現產業升級，淘汰落後產能，紡織業才能化危為機，不再靠數量、靠規模打天下，而是靠質量、靠品牌求發展。所以，國務院常務會議就說得明明白白：加快振興紡織工業，必須以自主創新、技術改造、淘汰落後、優化布局為重點，推進結構調整和產業升級，鞏固和加強對就業和惠農的支撐地位，推進我國紡織工業由大到強的轉變。

　　對於產業政策，通常關注的焦點集中在減稅減費、設立扶持基金等涉及「真金白銀」的方面，以退稅率提高多少個百分點、有多少企業能「雨露均佔」等評估規劃的「利好」程度。提高退稅率確實可以讓企業減負受益，對於不少在盈虧平衡線上掙扎的紡織企業說更是生死攸關。然而，中國的製造業振興，不可能完全依靠政府「發鈔票」來實現，更重要的還是體制創新，掃除產業升級的障礙。比如，據中國鋼協統計，鋼鐵行業的落後產能約佔四成，主要來自設備落後、耗能高、汙染高的小鋼廠。他們因此建議：政府應出臺企業跨區域、跨所有制重組的政策，以破除長期以來鋼鐵行業重組的體制性障礙。

　　自助者，天方助。如果將市場看作是充滿不確定的「上天」，中國的製造業只能以產業結構調整的「自助」，從「做大」到「做強」；才能舉世危局中謀生存求發展，跨上更高的臺階實現振興，方能最終得到「上天」的眷顧。

(責任編輯：李清)

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