［摘要］
城鄉要素交換和融合發展是一個動態、複雜的過程。本文創新性地運用滲流模型的數理方法和思路，深刻闡述城鄉要素滲流的機理和特徵，研究城鄉融合的生態標度、形態標度、業態標度、文態標度、人態標度，並明確提出強化市場邏輯，暢通城鄉要素滲流的通道；調整宏觀政策，提升城鄉要素滲流的質量；持續解放思想，創新城鄉要素滲流的機制等政策建議。
加快城鄉統籌發展、協調發展、融合發展，這是鄉村振興戰略的重要目標；推動城鄉要素雙向流動、平等交換、均衡配置以及有效應用，這是統籌城鄉協調發展、促使城鄉有機融合的關鍵所在。城市和鄉村，作為兩種經濟和社會形態都明顯存在差異的地理空間系統，其要素交換、相互融合是一個動態、複雜的過程，只有通過動態模型的演示探討，才能揭示城鄉要素交換的機理及效應。為描述流體在隨機介質中的運動，Ｂｒｏａｄｂｅｎｔ和Ｈａｍｍｅｒｓｌｅｙ於１９５７年曾經提出過滲流（ｐｅｒｃｏｌａｔｉｏｎ）的數學模型，這為定量研究城鄉融合發展提供了有效的數理方法和寶貴的理論參考，具有極大的創新性和開拓性。
一、城鄉融合發展滲流模型的相關概念
1.滲流模型與蒙特卡羅模擬方法
從自然科學的角度講，流體在土壤和巖石等多孔介質中的流動就叫作滲流。而多孔介質，則是指由固體骨架和相互連通的孔隙、裂縫或各種類型的毛細管所組成的空間。專門研究流體在多孔介質中運動規律的科學，就叫滲流力學。所謂滲流模型，就是在保持滲流區原有的邊界條件和滲透流量不變的條件下，把滲流看成是由液體質點充滿全部滲流區的連續流動，它實際上描繪的就是以滲透標度為標尺，破解邊界限制，暢通流動渠道，實現多孔介質的有效吸收與發展。它被廣泛應用於水利、化工、石油、地質、採礦等不同行業，以及取水、環境、土建、灌溉等多項工程，甚至在航空航天、核廢料處理等特殊領域也有重要應用。
研究滲流問題的重要方法是蒙特卡羅模擬方法（Ｍｏｎｔｅ Ｃａｒｌｏ ｓｉｍｕｌａｔｉｏｎ）。蒙特卡羅模擬方法是把概率現象作為研究對象的數值模擬方法，按抽樣調查法求取統計值推定未知性量的計算方法，也叫統計模擬法、統計試驗法，其實質是利用隨機抽樣的樣本均值來近似代替隨機分布的總體期望值，從而得到對隨機分布數學期望實際估計的數值分析方法。蒙特卡羅模擬方法能夠幫助人們從數學上表述物理、化學、工程、經濟學以及環境動力學中一些非常複雜的相互作用，常適用於無法獲得解析函數式的金融衍生產品的定價，在金融工程學、宏觀經濟學、生物醫學、計算物理學等領域也有廣泛應用。近１０年來，由於計算機技術的飛速發展，蒙特卡羅模擬得到快速普及，原本費時費力的實驗過程，變得快速而輕鬆，成為一個使用相當廣泛和強大的期權定價技術。利用蒙特卡羅模擬方法可以估計城鄉融合臨界值Ｐｃ和各種臨界指數，甚至可以通過模擬城鄉生產生活要素流動數學積分來估計城鄉融合的效益，還可以憑藉大數據、雲計算、網際網路、區塊鏈、人工智慧等硬核技術支撐，在計算機上應用蒙特卡羅模擬方法對城鄉融合進行定量研究。
2.臨界指數與標度理論
臨界指數（ｃｒｉｔｉｃａｌ ｅｘｐｏｎｅｎｔ）是物理學中用來描述物理量在臨界點附近行為的指數。實驗表明其與系統維度、關聯長度與自旋維度有關，具有普適性。對於四維及以上的系統，可以通過平均場理論計算得到臨界指數，而對於低維系統，則需使用重整化群（ｒｅｎｏｒｍａｌｉｚａｔｉｏｎ ｇｒｏｕｐ）方法進行研究。重整化群理論是在粒子物理研究中為克服微擾發散困難而進行標度變換，從而得到群不變性的一種理論。
標度理論（ｓｃａｌｉｎｇ ｔｈｅｏｒｙ）是一種研究臨界現象的唯象理論。標度就是量度、刻度，主要是利用圖形、描述性語言、數字等方法來揭示某種事物的質量特徵。它雖不能確定臨界指數的值，但卻可以建立臨界指數之間的關係—標度律。標度行為（ｓｃａｌｉｎｇ），體現為系統的若干宏觀指標或者某個變量的分布函數滿足具有不同冪指數的冪律行為。當處於相變臨界點（諸如臨界溫度）附近的時候，系統的很多宏觀指標都會展現為一系列標度行為，而且系統本身也在相變點附近的時候展現出很多自相似的行為。
城鄉融合發展的過程實質是城鄉要素流動的過程，運用滲流模型、臨界現象、標度理論等方法來研究，只有達到臨界點Ｐｃ，才算真正的城鄉融合，這是一種臨界現象。此時，城鄉成為一個自相似的相互嵌套的分形（ｆｒａｃｔａｌ）結構，相互交織，相互依存，標度改變，性態不變。
二、城鄉融合的要素滲流作用機理及特徵
1.城鄉融合的要素滲流作用機理
驅動壓力是要素滲流的必要條件，驅動壓力不僅影響要素流動的速度，更決定了要素滲流的方向；多孔介質的空隙越大，要素滲流的阻力就越小，要素滲流的速度就越快。滲流理論模型下的城鄉融合，就是將政策和市場作為驅動壓力，將改革作為改變空隙大小的核心動力，將資金、土地、技術、產品、人力資源等系列生產生活要素作為滲透流體，將產業興旺、鄉風文明、生態宜居、治理有效和生活富裕系列目標作為滲流標度，將城市與農村看成兩個具有邊界和滲流條件的多孔介質，將社會結構中的經濟、文化、政治、生態和人才五個維度作為滲流空隙。通過制定宏觀政策，改變要素滲流的方向；通過完善市場機制，增強要素滲流的大小；通過深化城鄉改革，提升要素滲流的速度；通過優化滲流的標度，提高要素滲流的質量。
城鄉要素滲流，是雙方互動的正向反饋過程。當城市系統出現強大引力時，城鄉要素滲流就是農村支持城市、鄉村要素進城；當鄉村系統出現強大引力時，城鄉要素滲流就是城市反哺農村、城市資本下鄉。可見，城鄉要素滲流的特點就是雙向流動、互動迭代。城鄉要素滲流的重點就是道路交通、文化教育、醫療衛生、生態環境、金融投資等諸多方面。城鄉要素滲流的核心就是用政策、法規實現身份平等、機會平等，通過政府這隻「看得見的手」和市場這隻「看不見的手」引導要素合理流動。城鄉要素滲流的途徑就是通過改革打破要素自由流動的障礙。當然，城鄉要素的雙向自由流動，這是城鄉融合發展的首要前提。工業產品下鄉，農業產品進城，也是一種滲流現象。
圖１城鄉要素滲流機理示意圖
2.城鄉融合的要素滲流特徵
（１）滲流的方向性。滲流總是具有一定方向性的運動。流動方向，如同虹吸現象，取決於水頭差；流量大小，取決於介質空隙的大小、形狀和連通性。對於城鄉要素滲流，政策和市場決定了要素的整體流向。從新中國成立到改革開放前，我國實施的主要是「以農助工」的政策，即通過「犧牲農業的積累來滿足工業化的需求」。這種「重城輕鄉」、「強城弱鄉」的發展策略，必然導致土地、資金、人才等生產生活要素單向地規模地長期地流入城市，出現「城鄉經濟發展的不均衡」、「城鄉公共服務的不均衡」、「城鄉財富分配的不均衡」等嚴重後果。２００２年黨的十六大提出「統籌城鄉發展」，２００７年黨的十七大提出「城鄉經濟社會一體化」，２０１２年黨的十八大將推動城鄉一體化作為解決「三農」問題的根本途徑，２０１７年黨的十九大提出「建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系」、「加快推進農業農村現代化」，正是這些戰略性的決策，為城市生產生活要素向鄉村地區滲流提供了強大的政策驅動，才使得農業農村發展逐步擺上了黨和國家工作全局的優先位置，城鄉關係逐步走上了符合經濟社會發展規律和滿足人民群眾意願的正確軌道。但是，由於長期以來城市快速發展所形成的市場驅動力，以及生產生活要素的滲流慣性力，使得優質生產生活要素向鄉村滲流的壓力差較弱、滲流量偏小、滲流質不高，還不能從根本上滿足鄉村經濟社會高質量發展的要求和人民群眾追求美好生活的願望。
（２）滲流的粘滯性。主要指對生產生活要素的截留和阻止。這與介質的吸附性能有關。吸附性能越大，粘滯性越大。當多孔介質單位體積孔隙的表面積比較大時，會在要素滲流的過程中產生粘滯性作用。在城鄉要素滲流過程中，空隙表面往往會通過特殊的半透膜作用機理，對進入其中及離開地域的要素流進行過濾和沉澱，從而進一步將沉澱下來的部分外來要素積累內化為自身發展的動力源。因此，優化城鄉社會結構中的經濟、文化、政治、生態和人才五個維度，能夠使該系統提高要素的積累。此種性質對農村發展具有重要意義。
（３）滲流的動態變化性。多孔介質中的滲流是一個十分複雜的動態變化過程。城鄉要素滲流的功能特徵往往隨著內部和外部條件的改變而不斷調整，呈現出不同的階段特徵。例如，在城鄉分離階段，城市往往佔據社會主導地位，因此，農村資源要素大量流入城市，城鄉對立嚴重；到了城鄉融合階段，城鄉間市場以及要素的依存度不斷提高，城鄉要素出現雙向流動特徵。此外，隨著城鄉發展，城鄉的空間地域也不是固定的，因此，無論從時間還是從空間維度看，要素在城鄉系統之間的滲流具有明顯的動態演變特徵。
（４）滲流的異質性。由於不同介質的儲集性能和滲透性能不同，流體在不同介質中滲流的速度和方式有所差異，改變介質的性質就會影響滲流的模式。城市和鄉村是兩個差異性比較大的系統，特別是長期以來城市和鄉村完全處於不對等的地位，受城鄉二元經濟體制的影響，人、財、物等要素在城鄉之間自由流動受到諸多限制，機制尚存嚴重壁壘，限制了城鄉融合發展水平的提升。戶籍制度改革、城市就業制度改革雖然改善了農民進城的環境，但無法同等享有城市公共服務和社會保障的現實在一定程度上又提高了農民進城的門檻。農村「三權分置」改革雖不斷推進，但仍未實現體制性突破。農村資金大量外流，工商資本下鄉依然面臨政策束縛。促進城鄉融合發展，就是要通過推進各項改革措施，改變城鄉兩種介質的某些性質，從而實現要素的自由流動。
（５）滲流的臨界狀態性。當多孔介質中的滲流體達到一定濃度時，多孔介質的物理性質就會發生突變，在滲流體的作用下，多孔介質中的顆粒相繼穿過空隙被流體帶走，從而形成管湧或者流土，破壞了原有介質的穩定狀態。在城鄉發展的過程中，如果要素只單一地從鄉村向城市流動，鄉村大量的要素流失並達到臨界值，就會導致鄉村系統的崩潰，鄉村文明被侵蝕甚至消亡，另一方面也可能會導致城市的無限擴張。因此，當這種情況發生時，只有通過政策的外力予以推動，改變要素的流動方向，才能使城鄉系統保持穩定。
三、以提升「五個標度」為指向的城鄉融合發展路徑選擇
城鄉融合發展的本質是要素在兩個系統之間實現雙向自由流動，而要素自由流動的前提是城鄉兩個系統之間要相互交織、互聯互通。城鄉之間的這種連通性就要用城鄉融合的標度來體現。城鄉融合的標度包括生態標度、形態標度、業態標度、文態標度、人態標度。
1.提升城鄉融合發展的生態標度
生態標度是城鄉融合的自然基礎和美學基礎，主要包括鄉村優質的陽光、空氣、山水林田湖草等自然生態資源和特色產業空間，是鄉村突出的核心優勢和比較優勢，是城鄉所有生命共同的「原鄉」。無論是城市還是鄉村，所有生物體都來自於生態資源、作用於生態資源，最終又回歸於生態資源。生態資源正是城鄉融合的生態基因。生態標度的含義深刻地警示人們：城鄉融合發展必須牢固樹立資源節約、環境保護、生態文明的理念，必須始終堅持綠色發展、循環發展、低碳發展、科學發展，實現人與自然的和睦相處、美美與共。這是鄉村發展的核心理念，也是鄉村振興的根本遵循。缺乏生態本底的城鄉融合，降低生態標度的鄉村振興，絕不可能有鄉村社會的可持續、高質量地發展。
自然環境是鄉村的寶貴資源，生態資源是鄉村的發展資本。充分挖掘鄉村生態本底，保護利用鄉村生態資源，這是城鄉融合發展的首要任務。但毋庸諱言，目前有不少鄉村發展的生態標度正日趨惡化：化肥、農藥的過度使用，致使面源汙染不斷加劇；生活髒水、養殖廢水、工業汙水任意排放，致使地表徑流「有水必汙」；生活垃圾亂倒、畜禽糞便亂排、建築棄土亂堆、柴草雜物亂放、作物秸稈亂焚，惡化了環境衛生狀況。隨著耗能高、汙染重、治理難的企業遷移至農村，更使農村環境嚴重汙染，不宜人居，並相繼成為「怪病村」。同時，伴隨著城鎮化的快速發展，不少鄉村在經歷空間重構、房屋重建、環境重塑的過程中，對城市形態盲目地摹仿，對鄉村生態無知地損害，對生物生境率性地改變，致使鄉村自然美迅速消失、生物多樣性遭受破壞、生態資本性逐漸喪失，甚至造成極其惡劣的影響和難以彌補的損失。因此，如何在不改變自然肌理的情況下，加強城鄉生態保護和生態修復，推進產業生態化和生態產業化，發展旅遊休閒農業，提升鄉村資源價值，拓展惠農增收路徑；如何在鄉村振興背景下，推進農業供給側結構性改革，推動農村資產資源資本化，就成了提升城鄉融合生態標度的有效途徑。
具體地講，一是環境優美化。採取控「源」、治汙、活水、植綠等多種措施，通過「廁所革命」、沼氣利用、垃圾轉運、汙水治理等多種方式，解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤汙染等汙染問題，全面加強環境汙染防治，使城鄉山更青、水更綠、景更美。二是產業生態化。瞄準鄉村資源環境底色，緊扣產業發展傳統優勢，對鄉村產業著手生態化改造，發展特色產業、優質產品、生態農業，防止鄉村產業同質化、低端化、惡性化競爭；發展環境友好型、資源節約型、轉型升級型工業，通過推進綠色製造來發展綠色經濟、壯大綠色產業；依託城市休閒養生需求，發展觀光園區、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮等休閒農業和鄉村旅遊。三是生態產業化。伴隨「生態文明」、「美麗中國」、「鄉村振興」等國家戰略的接續推進，伴隨「健康養生」、「休閒旅遊」、「綠色安全」等時尚理念的入腦入心，因勢利導、順勢而為，把鄉村固有的生態優勢創新轉化為鄉村發展的後發優勢和造血功能；把鄉村天然的綠色資源成功轉變成城市歡迎的生態產品和生態服務，使得生態農業、生態工業、生態觀光、生產體驗、生活休閒等新產業、新業態，真正成為鄉村振興的重要支撐。四是生態資源資本化。當前城市產業資本、商業資本、金融資本全面過剩，去槓桿的工業供給側結構性改革正迫切需要尋求被資本化的資源標的，加之日趨激烈的貿易戰爭，城市資本下鄉變得尤為迫切。因此，要加強農業供給側結構性改革，撬動生態資源資本化開發，讓鄉村「閒置」、「沉睡」的優質生態資源在城鄉融合發展和鄉村振興戰略中成為重要資源，發揮重要作用。而生態資源資本化首要的是生態資源必須定價，必須藉助集體經濟組織進行協商定價，必須通過差異化的股權設置實現市場定價。唯有如此，才能推進生態性資源價值化、資源性資產貨幣化，從而增加鄉村社會的可交易資產，吸引更多的城市過剩資本和社會資本流入農村，進而使村級集體的資源性資產活化程度有效提高，使村社成員的財產性收入大幅增加。
2.提升城鄉融合發展的形態標度
研究表明，人們感官所接受的信息中，視覺形象與語音形象所佔比例高達９５％以上，因此物體的形態、表面的形狀，往往對物體和系統的性質有著決定性意義。鄉村社會管理形態主要包括經濟、政治、法規、道德四種形態。長期以來，計劃經濟下的這四種形態將農民變成一種「身份」，成為一種印記，被牢牢地束縛在土地上，形成了城鄉對立的二元結構，也由此封堵了城鄉滲流過程中介質的「大空隙」和「主血管」，城鄉要素只能通過更小顆粒的「縫隙」和「毛細血管」流動，成為影響城鄉形態融合的癥結。因此，工農互動互促、城鄉互融互補、提升形態標度、實現共同繁榮就成為推進城鄉形態融合的主要目標，構建鄉村治理新形勢下的社會形態標度、加緊改革傳統戶籍制度、著力完善社會保障體系、大力發展公共服務體系就成為加快城鄉形態融合的關鍵之舉。
具體地講，一是加緊改革傳統戶籍制度。將生產力中最活躍的因素解放出來，讓農民工在城鄉雙向自由流動，讓鄉村勞動力和城市勞動力成為「自發流體」，實現雙向有序轉移，雙向自由流動，雙向平等交換，享有同等待遇。當前不少二代農民隨父母進城務工，現在面臨「城裡呆不住、鄉村回不去」的尷尬，這其實是城市資本下鄉受阻、資源要素滲流短路的表現。因此，深化傳統戶籍制度改革，暢通城鄉戶籍轉化渠道，重塑新型城鄉關係，正是當務之急，刻不容緩。二是加快建設鄉村基礎設施。農村基礎設施落後，既是城鄉發展差距最直觀的外在表現，也是鄉村社會反映最強烈的突出短板，更是城鄉要素滲流最受阻的內在原因。所以，要結合鄉村振興戰略，長遠規劃鄉村基礎設施建設，推動鄉村社會通路、通水、通電、通氣、通網等基礎設施建設的提檔升級，創建「統一規劃、統一建設、統一管護」的鄉村基礎設施建管機制，打牢城鄉統籌發展、互動發展、融合發展的堅實根基。三是逐步縮小公共服務差距。當前城鄉基本公共服務標準不統一、制度不並軌、配置不合理，特別是基礎教育差距很大，教育資源配置失衡，形成城鄉教育發展「空間代溝」，人為製造城鄉融合的滲流壁壘。因此，要用政府力量、政策槓桿，加強基礎教育、基礎醫療、群眾文化等公共服務，推動教師資源、醫生資源、文化資源向基層傾斜，向鄉村延伸，向農村覆蓋，有效解決發展不平衡不充分問題，讓城鄉居民平等享受改革開放發展的成果。四是完善鄉村社會保障體系。建立「城鄉統籌、資源共享」的城鄉居民合作醫療保險制度；建立「保基本、全覆蓋、有彈性、能轉移、可持續」的城鄉居民社會養老保險制度，有效推動從養兒防老的鄉土社會到社會養老的現代社會轉變，讓農民享受到城市人的同等待遇。五是推進城鄉要素市場配置改革。建立城鄉一體的要素市場，促進城鄉各類資源的有機融合，特別是要把城市生產要素與農村的土地、人力等要素融為一體，轉變農業發展方式，形成農業發展合力。
3.提升城鄉融合發展的業態標度
產業興，則鄉村興。城鄉產業融合是城鄉業態標度的顯著標誌，是鄉村振興戰略的關鍵內容，是鄉村煥發生機的重要抓手。推動城鄉產業互補互促，不是城鄉資源的物理融合，也不是城鄉要素的簡單組合，更不是城裡淘汰轉移的汙染企業的全盤承接，而是要有效配置、有機融合、生態發展。當前農村產業發展的困境是產業特色不特，質量參差不齊，品牌效益不強，科技創新不足，不少農業產業都是「增產不增資」，許多農業企業都是「費力不賺錢」。因此，必須因「市」利導，因地制宜，採取生態循環型、產業延伸型、功能拓展型、技術滲透型等多種模式，促進產業深度融合。
具體而言，一是促進生態循環型融合。生態循環農業具有低投入、低消耗、低排放、高效率的特點，能夠實現資源有效循環利用，是產業融合的高級形態。應因地制宜推行果沼畜、糧沼畜、果套蔬、林下禽等多種生態循環產業模式，並嚴格標準制定、嚴格過程監管、嚴格質量檢測，培育「人無我有、人有我優、人優我特」的高品質農產品。二是促進產業鏈延伸型融合。農產品加工業具有「接一連三」和提質增效的特殊作用，商貿流通是連接生產和消費的橋梁，對產業結構的調整起先導作用。應從培育高品質產業入手，突出抓好主食加工、特色加工、產地加工及商貿流通，促使產業邊界交叉融合出更多的產業。三是促進功能拓展型融合。現代農業發展的成功經驗啟迪我們：農業不再是簡單提供食物保障、原料供給和就業增收，而是賦予了生態環境、自然景觀和食品安全等新含義，具有了觀光休閒、生態保護和文化傳承的新功能。因此，必須注重挖掘農業非農價值，拓展農業生活休閒、生態保護、文化傳承等功能，促進農業與旅遊、文化、健康養老等產業深度融合。四是加快技術滲透型融合。數千年的農業文明啟迪我們：農業的每一次新理念、每一項新技術，都會帶來農業發展的新業態和新模式，都會促使農業質量的大提升和大發展。因此，當前要特別注重現代農業科技在農業生產、經營、管理、服務等各個環節的廣泛運用，創新發展智慧農場、農村電商、定製服務、農業眾籌等新業態，開展線上線下互動營銷，加強產業之間、環節之間、供需之間的互聯互通，全方位、體系化推進網際網路和農業產業的融合。
4.提升城鄉融合發展的文態標度
鄉村文化是鄉村聚集的靈魂和紐帶，厚植起鄉村文化土壤，構建起鄉土文化系統，傳承好鄉風民俗精髓，是推進城鄉文化融合的先決條件。推進城鄉文化融合的基本內涵是將城市居民和農村居民的思想精神融合，將城鄉公共文化服務及文化資源融合，將城鄉文化產業與文化市場融合。
推進城鄉文化融合，一要保護好鄉土文化建築。一些帶有歷史印記的鄉土建築，要整體性地加以保護，儘可能地保留原有結構、樣式、色彩、材質，切不可因新村建設、環境整治、設施改造而一拆了之或隨意損毀。要通過硬性的保護措施，保持其原樣原貌，讓鄉村歷史被活態地保存；通過規範的標識標牌，揭示其歷史意義，讓鄉情鄉愁能持久地傳承。二要營造好愛鄉文化氛圍。「萬物土中生」，人們對土地沒有感情，對鄉土文化缺乏熱愛，這是非常可怕的。中國的傳統文化中對農村、農業和農民都是排斥的。「學而優則仕」的教育，本質就是讓寒門學子「遠離農村、遠離農業、遠離農民」，結果就是使農村日漸衰敗。因此，提升城鄉融合發展的文態標度，首要任務就要樹立「城鄉平等發展、城鄉融合發展、農村農業優先發展」的理念，營造出「愛農村、愛農業、愛農民」的文化氛圍，為全面實施鄉村振興戰略凝聚強大精神力量。三是要推動好城鄉文化融合。要增強鄉村文化對城市的吸引力和傳播力，吸引城市人參加鄉村節慶、體驗鄉村風景、建設鄉村文化，以便真正將城市文明、文化科技、文化產業帶進鄉村、送給村民，促使鄉村土地上長出「文化莊稼」，以厚重的文化力量促進城鄉加速融合。
5.提升城鄉融合發展的人態標度
人態是城鄉人才流動的狀態，是鄉村人氣指數的標識。一個缺乏管理型人才、營銷型人才和科技型人才的鄉村社會，要實施鄉村振興、建設美麗新村、推動城鄉融合，其實都是緣木求魚。當前，不少鄉村社會缺乏人氣，鄉村人才大都是向著城市單向流動，「３８６１９９部隊」已成鄉村社會特殊的「人態番號」。城鄉融合面臨「農村青年留不住、城市人才下不去、進城務工融不下、鄉村見房不見人」四大人才問題。如何破除城鄉人才壁壘，已不是單純的短期的行政任務，而是構建立體管用的體制機制，拓展城鄉滲流介質的空隙管道的現實急需。
要實現城鄉人才自由滲流，實現城鄉經濟融合發展，一是要樹立城鄉發展的平等理念。要摒棄將農村農業視為城市工業發展的「附庸」，將農村還原為具有自身特質，與城市位於同一平臺的獨立介質；要破除政治經濟文化壁壘，建立城鄉間要素自由流通的渠道，保障農村資源的同等市場價值；要深化「三權分置」體制改革，探索集體建設用地平等入市，為農村居民城市化、為下鄉資本資源化釐清通道。二是要搭建人才作用的發揮平臺。要著眼當前急需，培育專業技能型人才；著眼鄉村振興，培育科技創新型人才；著眼未來發展，培育優質服務型人才，特別是要注重人才、技術等先進要素的回引，注重老黨員、老幹部、老教師等鄉賢作用的發揮，通過聘任鄉賢為農民夜校輔導員、鄉村矛盾調解員、富農政策宣傳員，將鄉賢作為連接政府和村民的橋梁，把「講臺」變成鄉賢發揮作用的「平臺」；通過推動返鄉創業，發展「歸雁經濟」，真正把鄉賢的知識技能、管理經驗、發展資本和社會影響變成鄉村振興的資源寶庫。三是要重視城鄉社會的有機關聯。生態、形態、業態、文態、人態「五行相生」，生態保護治理、社會形態構建、產業體系建設、人文精神傳承、鄉村人才培養相互關聯，並以「系統」的聯繫，構成整個鄉村發展的綜合有機系統，採用蒙特卡羅模擬方法，求取統計值，推定五大標度的未知性量，加速城鄉融合。以真正實現讓每一個現代的靈魂裡，有田園的詩意；每一個田園的人生中，有城市的文明，實現人的全面發展的人態建設目標。
四、政策建議
城鄉融合發展是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手，是拓展高質量發展空間的強勁動力，也是實現鄉村振興的重要途徑。城鄉融合的關鍵是實現城鄉要素的雙向自由流動，城鄉融合的要素滲流就是要實現城鄉要素的雙向良性循環和平等交換。
1.強化市場邏輯，暢通城鄉要素滲流的通道市場邏輯就是要實現企業自主經營、社會自主消費、要素自由流動。城鄉要素滲流，既不能靠政府大包大攬和行政命令，也不能靠政府有關部門反覆地進行項目審批，更不能讓國有企業利用先天優勢與民營企業長期爭利。因此，一是要加緊培育市場主體。資源增值是產業興旺的關鍵，市場主體培育是資源增值的根本。要積極發展家庭農場、規範發展農民合作社、重點發展龍頭企業，加大扶持力度，提升主體硬實力；加強素質培訓，增強市場競爭力；健全市場體系，提高市場佔有率。同時，通過產業鏈延伸、利益鏈聯結，打通生產、加工、流通、銷售、旅遊等產業的連接路徑，促成龍頭企業、專合組織、家庭農場之間的緊密協作，實現各類經營主體間的產業聯接、要素聯接和利益聯接。並鼓勵城鄉企業參加ＩＳＯ９０００（質量管理體系）、ＨＡＣ－ＣＰ（食品衛生安全管理體系）、ＧＡＰ（農業規範體系）、ＧＭＰ（良好操作規範）等管理體系的認證，以提高企業產品質量和企業競爭能力。二是要著力發揮市場功能。如果說制定規則、實施監管、提供保障，營造自由開放的市場環境、公平競爭的營商環境、保護產權的法制環境，是政府的主要職責，那麼發揮市場對資源配置的決定性作用，減少無效供給，擴大有效供給，按市場需求培育品牌產品，按市場規律推進城鄉融合，則是市場的主要功能。要充分發揮市場在農業農村資源配置中的決定性作用，加快推進農村產權制度改革，建立健全合理的利益聯結機制，讓新型經營主體主動成為衝破壁壘發展的重要參與者和將小農戶引入現代農業發展軌道的組織者。三是要合理定價資源要素。當人們總是習慣於把農業當成工業的「拐棍」，把農業看成工業的「附庸」，把農業作為給工業低價提供原材料的配套產業時，綠水青山、鄉風民俗等具有使用價值和效用的自然生態資源就始終不可能被定價和資產化，特別實行家庭承包經營責任制度後，使許多不可分割也不能被分到戶的自然生態資源白白浪費。這其實是對最基本的市場法則的嚴重背離，長此以往，必然導致城鄉要素滲流阻斷、資源錯配、效率低下。因此，要儘快適應市場規律，加緊生態資源價值化，為城鄉要素滲流打開暢通通道。
2.調整宏觀政策，提升城鄉要素滲流的質量
城鄉要素的合理滲流、城鄉關係的協調發展、農村地區的優先發展，在很大程度上都取決於國家的宏觀政策走向。國家宏觀政策不僅決定著城鄉要素滲流的方向，而且影響著城鄉要素滲流的速度，甚至關乎著城鄉要素滲流的質量。因此，一要加大宏觀政策的調整力度。長期以來，我國實行以農養工的「剪刀差」政策，靠犧牲農業的積累來滿足工業化的需求，才造成了我國社會主義建設初期城鄉之間、工農之間不平衡不協調，出現影響至深的城鄉二元結構。隨著計劃經濟向市場經濟轉軌與社會全面轉型發展，國家相繼提出了五個統籌、建設社會主義新農村、實施鄉村振興等發展戰略，並且採取了一系列定向的、短期的相關政策，這些政策必將有力推動城鄉關係的協調發展，實現城鄉間的良性互動發展。但有些關鍵性的政策，仍然沒有調整到位。比如，農業用地或者農村建設用地要變成城市建設用地，按現行政策是徵收為國有土地，靠的是行政手段，排斥了市場法則，侵害了農民的土地權益，剝奪了農民相應的財產性收入，因為徵收環節補償給農民的其實是按照原來的農業用途而不是未來的工商用途給予補償。因此，各級政府應根據當地實際，建立農村產業發展的負面清單，出臺農村產業發展的優惠政策，促進資源、資本、技術、市場需求的整合集成和優化重組，特別是要出臺激活人口、土地和資本三大關鍵要素的政策措施，從根本上解決「用工難、用地難、融資難」等瓶頸問題的配套政策。二要加大觸動利益的深層改革。改革是最大政策，改革是最大紅利，改革是解決城鄉要素滲流粘滯性、堵塞性等關鍵問題的邏輯起點。城鄉要素自由流動的關鍵就是要劃清權力邊界，約束政府權力，從政府主導轉向市場引導，讓政府從本應由市場配置資源的領域退出來，發揮市場主導下政府的有效作用。有專家認為，批項目的權力，全世界只有中國有，這是計劃經濟向市場經濟轉型中產生的「怪胎」，它扭曲了平等交換的市場環境，致使資源配置低下、重複建設嚴重、權力滋生腐敗，因此，要緊緊抓住服務型政府建設、土地財稅金融改革、公共服務均等化等改革契機，有效提升城鄉要素滲流的質量。
3.持續解放思想，創新城鄉要素滲流的機制
改革開放的過程就是解放思想的過程，引領改革不斷往前走的最根本的東西，不是利益，正是思想。因此，要解放思想，創新探索，以多機制聯結推動城鄉融合發展。一是健全城鄉共生的長效機制。所謂城鄉共生，就是指城鎮與鄉村兩個不同系統、不同主體之間形成相互依存、揚長避短、合和共生的融合狀態，主要內涵包括功能差異的客觀性、城鄉地位的平等性、保障機制的公正性，也就說城鎮與鄉村之間要正視功能差異，縮小人為差距，打破制度壁壘，實現資源、信息、優勢的共享互補，使城鄉要素滲流在經濟、社會、文化、環境等多維度上形成互惠共生機制。二是健全城鄉共建的長效機制。縮小城鄉差別，擴大共建需求，探索共建模式，構建共建機制，確保農業在城鄉共建中加速升級、農村在城鄉共建中不斷進步、農民在城鄉共建中全面發展。破除思想禁錮，深化戶籍制度改革，讓進城務工農民有序轉移，熱衷「三農」工作的城市人才回鄉入鄉，讓他們安身安心、有家有業、建功立業，從而形成城鄉聯手、互進互促、雙向流動的生動局面。拆除制度藩籬，著力土地制度改革，堅守「不改變土地性質、不突破耕地紅線、不受損農民利益、不破壞生態紅線」的原則，用好用活農業承包地、農民宅基地、農村集體經營性建設用地，力爭讓土地這個城鄉最硬核的資源儘量發揮最佳效益。融合城鄉資本，用有限的財政資本，撬動豐富的社會資本，吸引城市過剩的金融資本和工商資本，以解決好城鄉融合的財政金融供給。當前要多方引導農民以土地、資金、資產等形式，以股份制或股份合作制等方式，入股農村合作經濟組織，建立利益緊密聯結機制，形成風險共擔、利益共享的共同體，從而保障鄉村合法權益，縮小城鄉發展差距，夯實共建利益根基。三是健全城鄉共享的長效機制。縮小城鄉空間差距、縮小經濟發展差距、縮小生活水平差距，為城鄉居民提供與國情相適應的社會保障，讓城鄉居民更公平地共享改革發展的豐碩成果，這既是城鄉融合的路徑選擇，也是城鄉融合的最終目標。因此，要本著以全體居民為共享對象，以公共利益為共享內容，以均衡發展為共享手段，以制度建設為共享保障，千方百計縮小現階段城鄉客觀存在的基礎設施、居民收入、公共服務方面的差距，加倍注重人的全面發展和城鄉均衡發展，建立健全多層次的社會保障制度，以保障城鄉居民的獲得感、幸福感、安全感。
（作者：李後強 張永祥 盧加強）