教建議〔2016〕第87號
您提出的「關於推行學前義務教育護航『全面兩孩』的建議」收悉，經商財政部、中央編辦，現答覆如下：
學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，也是重要的社會公益事業。近年來，黨中央國務院出臺了一系列重大政策，加快學前教育改革發展。《教育規劃綱要》提出到2020年基本普及學前教育的目標，國務院出臺了《關於當前發展學前教育的若干意見》，提出了十條強有力的政策措施。
2010年起，教育部會同有關部門指導各地以縣為單位編制實施第一期、第二期學前教育三年行動計劃，國家實施一系列學前教育重大項目，重點支持中西部農村地區和城市學前教育薄弱環節。一是加大公共財政投入，推動學前教育發展。2011-2016年，中央財政投入學前教育專項資金超過1000億元，地方財政投入超過3000億元，學前教育財政投入總量比5年前增長了6倍，並重點向中西部農村、邊遠、貧困地區傾斜。二是多措並舉，擴大普惠性學前教育資源。國家實施了農村學前教育推進工程和中央財政支持學前教育發展項目，重點支持中西部農村地區新建、改擴建公辦園，依託農村小學增設附屬幼兒園。各地實施了一大批公辦園建設項目，加快城鄉公辦園建設，讓公辦園能夠提供廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務。同時，通過政府購買服務等方式，積極扶持企事業單位、城市街道、農村集體辦園和普惠性民辦園。三是加強師資隊伍建設。國家出臺《幼兒園教職工配備標準》《幼兒園教師專業標準》《幼兒園園長專業標準》和《關於加強幼兒園教師隊伍建設的意見》，指導各地加強幼兒園教師的培養培訓和配備補充，落實相應的待遇保障。2015年中等師範以上學前教育專業在校生達66萬多人，比五年前增長了1倍多。中央財政投入23億元，實施幼兒園教師國培計劃，培訓中西部地區農村幼兒園骨幹教師90多萬人次。四是加強幼兒園規範管理。修訂發布了《幼兒園工作規程》，出臺了《幼兒園收費管理暫行辦法》《3-6歲兒童學習與發展指南》《關於規範幼兒園保育教育工作，防止和糾正「小學化」現象的通知》等規範性文件，指導各地加強幼兒園準入、收費和保教質量的監管和指導。各地制定了幼兒園辦園標準，嚴格園舍、師資、衛生安全等方面準入條件。對於無證辦園，按國務院要求進行分類治理。經整改合格的，頒發辦園許可；整改後仍達不到安全衛生基本要求的，依法予以取締，並做好幼兒分流安置，切實保障孩子們的安全健康。五是積極推動學前教育立法。2004年起教育部多次就學前教育立法進行專項調研，委託有關科研機構對學前教育立法的國際比較和相關重大問題作了專題研究。2012年，教育部成立了由教育、發改、財政、編制、衛生等多部門組成的學前教育立法工作領導小組，召開專題立法座談會，部領導組織聽取了部分人大代表、專家學者、有關立法機構和地方教育行政部門負責同志、幼兒園園長的意見和建議。
總體來看，近幾年學前教育取得了快速發展。截至2015年底，全國幼兒園已達22.4萬所，在園幼兒4265萬人，比2009年分別增加了8.58萬所、1607.3萬人，增長了62.08%和60.48%。全國學前三年毛入園率達75%，比五年前提高了24個百分點，「入園難」得到有效緩解。但由於底子薄、欠帳多，當前學前教育發展規模和質量還不能滿足人民群眾日益增長的入園需求。您在建議中提到的學前教育資源短缺、財政投入不足、城鄉發展不平衡等問題在一些地方普遍存在，需要花大力氣解決。
隨著全面兩孩政策的實施，新增人口的入園需求將從未來幾年開始集中釋放，對學前教育資源配置提出新的挑戰。目前，我們正在按照十八屆五中全會要求，會同有關部門認真總結一期、二期行動計劃的經驗，研究制定第三期學前教育行動計劃的政策措施，著力構建一個廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。一是加大財政投入力度，完善成本分擔機制。各地要分類制定普惠性幼兒園的財政扶持政策，建立學前教育成本合理分擔機制，解決普惠性幼兒園運轉難題，讓普惠性幼兒園能持續健康運行。中央財政繼續安排專項資金，支持和引導地方積極發展學前教育。二是完善布局規劃，擴大普惠性學前教育資源。要充分考慮全面兩孩政策實施、城鎮化進程加快等因素，科學測算新增人口及分布變化，以縣為單位完善普惠性幼兒園布局規劃，努力確保方便就近入園。城鎮要加大老舊城區、新建小區普惠性幼兒園建設力度，農村要完善公辦幼兒園體系，每個鄉鎮至少舉辦1所公辦中心園，大村獨立建園，小村聯合辦園。三是構建保障體系，加強幼兒園教師隊伍建設。根據事業發展需要，加大本專科層次幼兒園教師的培養力度。通過增加編制和政府購買服務等方式，加快補充幼兒園教師。通過生均財政撥款、專項補助等方式，解決公辦幼兒園非在編教師、農村集體辦幼兒園教師工資待遇偏低問題。引導和監督民辦幼兒園依法保障教師工資待遇。加大國培計劃力度，提高農村幼兒園教師專業素質。四是繼續加快學前教育立法進程。教育部報送全國人大的五年立法規劃建議中，已將《學前教育法》作為優先安排項目，將集中力量、抓緊開展起草工作，力爭儘快完成草案，報請國務院和全國人大審議。
關於將學前教育納入義務教育範疇的問題。我們組織專家對此做了研究，專家們認為，義務教育具有普及、免費和強制等特點，目前老百姓在學前教育階段的主要訴求是希望政府承擔更多責任，儘快解決「入園難」「入園貴」問題，實際上是要優先解決保障入園機會和合理分擔教育成本的問題。目前，各級政府正在集中力量推進學前教育普及、健全成本分擔機制。同時，我們也鼓勵有條件的地方加大投入力度，探索實行一定年限的免費教育。一些地方已開始這方面嘗試，如：甘肅省實行了學前三年免費教育，陝西省實行了學前一年免費教育。對學前教育是否應該具有強制性，或者多長年限的學前教育應該具有強制性，各界還有不同看法，需要進一步深入研究論證。
感謝您對教育工作的關心和支持。
教育部
2016年10月10日