違法強拆房屋，即使強拆人員不是政府人員，政府機關也要擔責

2020-09-03 東友律師團

△圖片來源於網絡

裁判要旨：根據《中華人民共和國土地管理法》第四十六條規定：「國家徵收土地的，依照法定程序批准後，由縣級以上地方人民政府予以公告並組織實施。」《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條規定：「徵收土地方案經依法批准後，由被徵收土地所在地的市、縣人民政府組織實施。」

據此，在集體土地徵收過程中，有且僅有市、縣級人民政府才具有依法徵收土地及其附屬物的職權，發布公告亦是其履行職權的表現。

因而，在被拆除房屋位於市、縣級人民政府確定的徵收範圍內的情況下，除非市、縣級人民政府能夠舉證證明房屋確係在其不知情的情況下由其他主體違法強拆，人民法院可以依據上述法律規定，推定強制拆除行為系市、縣級人民政府或其委託的主體實施。

案例（2018）最高法行再106號，再審申請人因訴武漢市人民政府行政強拆一案，不服湖北省高級人民法院作出的（2017）鄂行終91號行政裁定，提出再審申請。再審申請人自有產權房屋在徵收範圍內，武漢市人民政府作出[2008]第46號《武漢市人民政府徵收土地公告》，涉案房屋在2014年被拆除。再審申請人認為武漢市人民政府在實施房屋強制拆除前，未履行任何法律程序，其行為違法，訴至法院，請求法院判決確認武漢市人民政府強制拆除行為違法。原審法院以原告（上訴人）應就武漢市人民政府實施強拆房屋的行為承擔初步證明責任，未向法院提交相關證據證明武漢市人民政府組織參與了強拆其房屋，屬於起訴無事實根據的情形，據此裁定駁回。

武漢市人民政府辯稱：答辯人並非城中村改造房屋拆遷的具體實施部門，也從未實施拆除涉案房屋的行為，並非本案適格被告。本案涉案房屋由原賀家墩村村民委員會負責實施拆遷工作。再審申請人的訴請沒有事實和法律依據，請求法院依法駁回再審申請人的起訴。

最高法經審理認為：根據法律規定，在被拆除房屋位於市、縣級人民政府確定的徵收範圍內的情況下，除非市、縣級人民政府能夠舉證證明房屋確係在其不知情的情況下由其他主體違法強拆，人民法院可以依據上述法律規定，推定強制拆除行為系市、縣級人民政府或其委託的主體實施。

最終，最高院支持再審人的申請，指令原案重審。

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文丨東友律師

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