安徽高校，缺的不只是錢，不能只靠一個中科大撐門面

提到安徽高校，很多人第一個想到的一定是中科大，但提到安徽省屬地方高校呢？

圖片來源：中科大官微

最近，因為安徽省財政廳在其官網發布的一則「關於加大政府對高校財政投入的建議」答覆函，安徽高校建設引發關注。

該建議分析了安徽高校的財政投入情況，反映高校經費短缺問題，並提出應提高生均撥款標準，加大政府對高校投入等。

從全國來看，人均GDP位居全國第14位的安徽，高校生均教育支出僅居全國第25位，在中部六省中排名第4，長三角地區排名墊底。

更重要的問題在於財政經費的投入產出率，在這份答覆函中，安徽直指省屬高校學科建設整體水平弱，甚至不及高校生均教育支出低於安徽的河南、山西。

對於安徽來說，阻礙其高校發展的問題究竟出在哪？

經費，是地方高校發展的一個關鍵因素。

以2019年為例，教育部直屬高校中，清華大學預算總經費高達297億元，位居全國第一。此外，北京大學、浙江大學、上海交通大學、復旦大學等名校經費也十分可觀，均在百億元以上。

相比之下，地方高校就「寒酸」很多。公開數據顯示，全國除東部地區以外，絕大多數地方高校年度經費都不超過20億元，不及清華的10%。

一般而言，生均教育經費支出能夠直接反映高校經費實力。

相關報導數據顯示，2017年，在中國31個省級行政單位（不含港澳臺）中，地方普通高校生均教育經費支出北京市最高（65322.32元），安徽則排名末位，僅有19043.99元。

經費不足，已是長期制約安徽高校發展的痛點所在。

在今年安徽省十三屆人大三次會議期間，有多位代表反映相關問題：

「我省本科學費標準已執行20年未做調整。由於本科高校經費短缺，只能通過調減內涵建設、事業發展資金，來發放績效工資、一次性工作獎勵以及繳納養老保險，安徽大學等部分高校已經無力負擔……」

「我省高職高專院校共計74所，其中公辦學校經費來源於財政撥款，民辦學校經費主要來自學費。高職教育水平經費保障不足的問題較為突出……」

「現行的我省公辦高校本科學費收費標準，已無法保證高校的正常運行和高等學歷教育教學工作的正常開展。但《安徽省公辦普通高校本科學費標準調整方案》從2018年論證至今已近二年遲遲沒有得到執行……」

對此，安徽省財政廳網站8月21日發布《關於省十三屆人大三次會議第022號代表建議答覆的函》中，針對「關於加大對高校財政投入的建議」作出公開回應。

答覆函披露，2019年安徽省財政一般公共預算教育支出1223.9億元，佔財政支出的比重為16.6%，「教育支出已成為第一大類支出」。

在生均撥款方面，安徽於2012年建立高校生均撥款制度，並在當年達到生均撥款1.2萬元的政策規定。此後逐步加大投入力度，2019年高校教育支出99億元，比2011年增加36億元。

2018年起，安徽在高校生均撥款總額外設立高校發展專項經費5億元，2020年增加到7.7億元，近三年累計安排資金17.7億元，用於支持「雙一流」等學科建設，促進高校內涵式發展。

與其他省份對比，安徽人均財政支出位居全國第28位、中部六省第5位；本科高校生均教育事業費支出方面，位居全國第25位、中部六省第4位（高於山西、河南2省，低於江西、湖北、湖南3省）。

對此，安徽財政廳在答覆函中表示，這「與我省經濟發展水平和財力狀況總體相當。高校生均教育支出25位比人均財政支出28位進3位……反映我省財政努力程度較高。」

2018年長三角及中部省份高校有關情況統計表 單位：元 來源：安徽省財政廳

安徽高校發展的難題，不僅僅在「錢」。

相較於現有的財政投入力度，安徽高校學科發展水平還很滯後。換句話說，就是財政經費投入產出率不高，投入效果不明顯。

在全國第四輪學科評估中，安徽省15所省屬高校163個參評學科，僅5所高校13個學科獲B等級，其餘學科評定等次均在B等級以下。

對比來看，同為中部省份的河南、山西2省，高校生均教育支出雖不及安徽，學科評定卻將其遠遠甩在身後——

河南5所高校的1個學科獲得A-等級，10個學科獲得B+等級，17個學科獲得B等級；山西6所高校的5個學科獲得B+等級，11個學科獲得B等級。

對此，有網友在人民網領導留言板上直言：「與全國其他省份對比，我省排名竟是倒數，嚴重與我省層次不符。」

安徽省教育廳在該條留言下回復稱，「省屬高校『高峰』學科少，學科建設水平低，引領發展、凝聚人才、支撐創新能力不足等方面問題，已經引起省委、省政府、省教育廳高度重視」，並列舉出4項補短板的具體舉措，「力爭取得突破性進展」。

比如，啟動實施高峰學科建設計劃。以衝擊全國第五輪學科評估A類等級為目標，在省屬高校重點打造11個「高峰學科」，通過重點建設，分類支持，力爭2020年全國第五輪學科評估，實現省屬高校學科排名升檔進位，1-2個學科達到A類等級水平。

事實上，這樣的自曝短板，在安徽並非罕見。

就在上個月，安徽省教育廳公布的《安徽普通高校本科專業布局和需求分析報告》（2020）中直指，其還面臨著部分學科專業布局與社會需求不成正比，專業設置重複度高等問題。

報告指出，截至2020年3月，安徽44所本科院校共設置321種本科專業，共計2348個本科專業點。具體到專業布局卻嚴重「偏科」——僅工學、管理學、理學三大門類佔比高達63%。

而在實際就業中，管理學、理學等專業點和畢業生數量與其初次就業率排名並不成正比，在一定程度上可能已經出現了供大於求的現象。以管理學為例，2019年畢業人數29258人，在各學科門類中位居第2，初次就業率89.97%，僅排名第7位。

圖片來源：安徽普通高校本科專業布局和需求分析報告（2020）

且目前來看，安徽省內高校對這些專業點的設置依舊呈現擴大趨勢。例如，2019年安徽理學類新增12個專業點；管理學類新增10個專業點。

與之相應的是，醫學類、農學類和文學類專業發展放緩。特別是農業類專業的分布甚至出現了負增長。在安徽，2019年農學類專業畢業生的就業率穩居第一，但其本科專業分布點卻在眾多專業中排名靠後。

針對這些問題，安徽近年來也在努力想辦法解決。據公開報導，2019年，安徽全省共撤銷6所省屬高校的22個專業點，其中就包括國際政治、房地產開發與管理、公共事業管理等12個專業。

高校實力的強弱，直接影響著一個地區對全國各地優質生源的吸引力；經濟實力的強弱，則決定了其能否留住本地高校畢業生就地就業。

安徽省教育廳此前發布的《2019年安徽省普通高校畢業生就業狀況報告》顯示，2019年安徽全省高校畢業生33.92萬人，最終選擇留在省內就業的有18.2萬，其中17.5萬都為省內生源，省外生源僅有6716人。

人才都去了哪裡？從歷年省外就業去向分布情況來看 ，安徽高校畢業生流向東部、長三角地區的佔比最高。

圖片來源：《2019年安徽省普通高校畢業生就業狀況報告》

客觀來講，在長三角一眾經濟發達城市以及鄭州、武漢等「搶人大戶」環伺下，安徽的確很難繞開周邊地區對本地人才的「虹吸」。

但從自身原因反思，安徽全省高校數量並不算少，省會合肥更被譽為「科教之都」，坐擁全國為數不多的綜合性國家科學中心政策利好。作為全國高考大省，這裡還曾誕生聞名全國的「高考工廠」毛坦廠中學。

長三角及中部省份普通高校數量 數據來源：教育部《全國普通高等學校名單（截至2020年6月30日）》

諸多科教「王牌」在手，安徽在吸引外來生源、留住本地人才上卻仍然困難重重，一個關鍵原因在於：科教資源轉化不夠充分。

高校科研成果沒有得到及時落地，也就無法帶動當地產業發展，產業缺乏科技創新核心競爭力，自然就留不住人才，從而形成一系列連鎖反應。

數據顯示，2018年，安徽28所高校產學研合作和科技成果轉化收入共53544.1萬元，佔總收入的比重僅為3.7%，且分布嚴重不均，主要集中在安徽工業大學11149萬元、安徽建築大學5933.4萬元、安徽農業大學5862.8萬元，其他每校平均只有1224萬元。

此前中國區域經濟學會秘書長陳耀曾向城叔分析，儘管安徽有「技術」，但不少科技成果並未就地轉化，而是跑到其他更好的地方去了，安徽未來能否優化環境，吸引、留住優勢資源，是其崛起的關鍵所在。

對此，安徽省財政廳在答覆函中也明確提到，下一步，將推進產學研結合，加快科技成果轉化，並圍繞「雙一流」建設目標，秉持「集中力量辦大事」的觀念，突出支持重點學校、重點學科、特色優勢學科、重點人才、關鍵平臺等內涵建設。

都說「決定一個地區高度的，不是摩天大樓，而是大學。」在這個競爭激烈的時代，坐擁四十餘所省屬本科高校的安徽，顯然不能只靠一個中科大撐門面。

文章轉自《學術志》公眾號