教育「四大難題」，治理成效幾何——專訪教育部基礎教育司司長呂玉剛
中小學生課外負擔重、「擇校熱」、「大班額」以及兒童早期教育，是習近平總書記在2017年中央經濟工作會議上提出的人民群眾最關心的4個教育問題。在剛剛過去的2018年，教育部針對這些問題採取了哪些措施？未來又將如何回應群眾關切？就此，半月談記者近日專訪了教育部基礎教育司司長呂玉剛。
減課外負擔：校外規範，校內提質
校外培訓機構無序發展是加大中小學生課外負擔的重要原因。
2018年，教育部會同有關部門按照「標本兼治、內外聯動、堵疏結合、積極穩妥」的總體思路，在全國2963個縣(市、區)啟動專項治理整改工作。截至2018年底，全國共摸排校外培訓機構40.1萬所，存在問題機構27.3萬所，現已完成整改27.0萬所，完成整改率98.9%。
「治理不是要關停所有培訓機構，而是要鼓勵素質拓展類培訓機構、規範學科競賽類培訓機構。」呂玉剛說，校外培訓是學校教育的補充，對於滿足中小學生選擇性學習需求、培育發展興趣特長、拓展綜合素質具有積極作用。「所以，整治的重點，主要是安全隱患、無證無照、超標超前教學等問題。」
「下一步，教育部將繼續推進綜合施策，凝聚各方力量，持續發力、久久為功，切實減輕中小學生過重課外負擔。」呂玉剛說。
具體來看，教育部將在治標、治本兩方面發力。治標方面，要在2018年整治成果的基礎上，保持高壓態勢，防止違規培訓反彈，強化督導，建立完善治理長效機制。尤其要特別注意抓好寒暑假這一重要時點、在線培訓這一重要領域的整治。
治本方面，教育部將認真貫徹全國教育大會精神，加快印發、實施《關於深化教育教學改革提高義務教育質量的意見》和《關於新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，切實提高學校教育質量，努力讓學生在學校學足學好。同時繼續推進課後服務，不斷提高課後服務質量，豐富課後服務途徑；進一步清理規範學科競賽，斬斷社會培訓和競賽與學校的利益鏈。
「校外問題還得校內來治，只有讓學生在學校『吃飽吃好』，才能讓校外培訓真正降溫。」呂玉剛說。
治「擇校熱」：堅持免試就近入學，緩釋擇校衝動
針對「擇校熱」問題，教育部自2014年啟動義務教育免試就近入學改革，推動各地形成公平完善的就近入學規則。調查統計顯示，2018年全國24個大城市義務教育免試就近入學比例達到98%。
呂玉剛表示，教育部將繼續鞏固這一成果。「在前幾年推進重點大城市免試就近入學基礎上，積極穩妥推進所有地市、縣(區)免試就近入學政策全覆蓋。同時全面推行陽光招生政策，依託學籍系統和招生入學平臺，禁止學校為違規招收的學生分配學籍，將招生權關進位度的籠子裡。」呂玉剛說。
隨著免試就近入學政策執行越來越嚴格，過去的「擇校熱」變成了「擇校難」，跨區域擇校、「共建生」擇校、擇校亂收費、無學籍招生等突出問題得到有效遏制。呂玉剛說，改革永遠在路上，下一步教育部將持續深化中小學招生入學制度改革。
一是對熱點公辦學校實行多校劃片、隨機派位入學。二是均衡配置教育資源。廣泛採取集團化辦學、強校帶弱校方式，擴大優質教育資源覆蓋面；普遍將50%以上的優質高中招生指標分配至區域內初中，擴大薄弱初中和農村初中學生升學機會；實行均衡編班，合理配置班級生源、師資，避免擇班、擇師問題。三是嚴格落實「十項嚴禁」紀律，特別是進一步規範民辦中小學校招生行為。
「希望通過這些舉措從根本上緩解家長擇校衝動。」呂玉剛說。
控大班額：抓源頭補短板，降幅10年最大
隨著城鎮化進程加快，不少城鎮學校班級學生劇增，超出額定人數，出現大班額現象。按國務院要求，全國2018年底基本消除66人以上超大班額、2020年底基本消除56人以上大班額。
「按照這一工作目標，我們從新生入學入手，嚴控產生新的大班額。」呂玉剛說，截至2018年10月底，我國義務教育大班額、超大班額數量比2017年分別減少了18.9%和48.7%，為近10年來最大降幅。
2018年2月，教育部在中小學招生入學工作通知中明確要求，普通中小學起始年級按照不超過國家規定班額標準招生，嚴格控制存在大班額、大校額學校的招生計劃，防止產生新的大班額。並且，建立通報約談制度、加強督導檢查，督促地方切實落實消除大班額任務。
與此同時，教育部會同財政部、發改委實施「全面改薄」、教育現代化推進工程項目，重點支持中西部困難地區新建、改擴建義務教育學校，促進地方合理布局學校，增加學位資源供給。
呂玉剛說，一手抓源頭，一手補短板，2018年全國基本消除超大班額的目標已經如期實現，控制大班額取得明顯成效，為確保2020年全國基本消除大班額目標如期平穩實現打下了紮實基礎。
解「入園難」：強化頂層規劃，增加普惠性資源供給
「針對『入園難』『入園貴』的問題，2018年出臺了學前教育頂層設計，下一步我們的工作就是要推動頂層設計的落實。」呂玉剛說。
2018年11月，《中共中央國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》印發，明確了新時代學前教育改革發展必須始終堅持公益普惠方向，提出到2020年全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%的目標。
呂玉剛認為，「公益普惠」四個字十分關鍵，《意見》中一系列政策措施都是圍繞這一方向展開。
一是大力發展公辦園。要求各地在公辦資源不足的地區，充分挖掘各種閒置資源，鼓勵有實力的企事業單位辦園，採取新建改擴建等多種途徑，擴大公辦學前教育資源供給。
二是規範治理小區配套幼兒園。國務院辦公廳已印發《關於開展城鎮小區配套幼兒園治理的通知》，部署開展專項治理，要求通過全面摸排、分類整改，集中解決小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題，使城鎮小區配套幼兒園辦成公辦園或委託辦成普惠性幼兒園。
三是引導扶持普惠性民辦園。要求地方政府進一步完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策，通過購買服務、綜合獎補、減免租金、培訓教師等方式，引導社會力量更多地舉辦普惠性幼兒園。
在擴大普惠性學前教育資源的同時，促進營利性民辦園規範發展，滿足部分家庭選擇性入園需求。(半月談記者 高遠至 原碧霞)