「態度變了,效率高了,正事多了,為政府的轉變點讚……」在辦理過《食品經營許可證》後,濟南晴耕雨讀商行負責人王志金在朋友圈寫下了這麼一句話。不僅王志金有這種感受,近年來,濟南的政府部門和執法機關站在企業和市民的角度,通過「零跑腿」「只跑一次」等措施來優化服務,讓更多的市民感受到辦事的便捷。
文/片 本報記者 劉雅菲
「奇葩證明」大大減少
「解放」了居委會
「以前我替父親辦理業務的時候,被要求出具父子關係證明,拿著戶口簿也不管用。」市民孟先生說。說起辦事遇到的不便,不少市民都會想起「那些年開過的各種證明」。
「我們這個居委會常住人口只有六千多人,但是曾經每天都會有三四名居民來開證明。」濟南市歷下區甸柳一居黨委書記許蕊說。「居民讓我們開具的證明也是五花八門,奇葩證明不在少數。」許蕊說,她曾經遇到過居民因為墓穴證、身份證、結婚證丟失要到居委會開證明,在家裡摔倒、燙傷,居民想改名字、一家有五口人居住等情況也需要到居委會開證明。「還有讓我們證明居民早已去世多年的外祖父、外祖母名字,去世時間等,這些很多都是我們居委會無法核實的關係證明,真的不知道該怎麼給居民開。」
來開這些證明,並不是居民故意為之。「要不是辦事的單位非得要,誰願意找這個麻煩啊!」孟先生說。
這些證明不僅為市民辦事人為設置了障礙,對於居委會來說,大量的時間用來開證明,也嚴重影響了正常的工作。「證明不是隨便蓋個章就行的,要開出一份證明,必須花時間去核實。我們這個居委會只有六名工作人員,開證明佔用了我們大量社區建設、服務居民的時間。」居委會主任說。
「為市民服務,我們圍繞的中心就是讓市民辦事方便快捷,以問題為導向,逐個擊破,逐步提升。」濟南市編辦相關負責人表示。針對市民反映的奇葩證明多的問題,濟南市編辦對濟南範圍內政務服務機構辦理事項時要求申請人到村(社區)開具的證明材料進行了全面清理。
不清理不知道,一清理真的嚇一跳,在全面清理摸底過程中,濟南10個縣區和高新區管委會、南山管委會共上報村(社區)證明材料1303項,平均每縣區110項左右。其中不乏「證明我媽是我媽、鴨子自產證明、已故老人無非婚生子女證明」等奇葩證明。
「梳理完成之後,我們確定在市級權限內,凡沒有法律法規依據的一律取消,能通過個人有效證照證明的一律取消,能通過申請人書面承諾解決的一律取消,能通過部門之間信息共享解決的一律取消……」濟南市編辦相關負責人介紹,最終濟南明確居民到村(社區)蓋章開具的證明材料僅限15項。
這一清理,效果還真明顯。「清理之後,各種證明,尤其是奇葩證明少多了。」許蕊拿著社區的蓋章記錄本說,「清理後這半年以來,蓋章的記錄一共只有十二頁,清理以前,半年的登記有二十五六頁呢。」
據許蕊介紹,剛剛清理完成時,還有居民要開各種證明,社區也會拿著這份清單去和要求開證明的部門溝通,做到了「有單可依」。「現在我感覺,部門、社區和居民之間都已經有一種自覺性了。」
濟南市編辦相關負責人表示,編制並公布清單,重點約束的是索要證明的部門行為,而不是約束村(社區)。同時,該負責人表示,這一份清單並不是那麼絕對,「只要是村(社區)職責範圍內的,都應從方便群眾的角度出發,能開則開。」
「你不用跑我來跑」
讓辦事人「只跑一次」
濟南永信新材料科技有限公司綜合部項目主管高波最近心情「倍兒爽」,因為公司投資13億元的9萬噸生物質纖維非織造新材料智能製造項目,剛剛拿到土地證三天,項目就已經實現開工,建設進展非常順利。
高波所在的公司在行業排名前六位,為擴大再生產,公司於去年7月份與章丘區政府籤訂投資協議。籤約儀式現場,他就收到了區政府政務服務中心負責人給他的手續代辦聯繫方式,籤約儀式結束不久,他接到了來自代辦中心的電話,通知他去開手續辦理集中告知會。「會上,從事各項手續審批的部門和窗口負責人全部到場,每個人都詳細為項目手續辦理人講解了模擬審批辦理流程及需要提交的材料。」高波說,會上還印發了一張明白紙,「我雖然是第一次辦理手續,但是看到明白紙就清清楚楚了。」
此外,由於濟南永信新材料科技有限公司所投資的新項目屬於政府重點建設項目,所以可以申請「模擬審批」,也就是先進行著審批流程,待項目完成土地出讓並達到法定條件後,立即轉化為正式審批文件,在最短時間內實現開工。而他所在公司的項目成為第一個享受到這項改革紅利的項目。
濟南市編辦相關負責人表示,在建設領域,有一些審批項目涉及十幾甚至幾十個環節,實現「零跑腿」和「只跑一次」不太現實,因此要實行「你不用跑我來跑」服務。
還有不少項目則可以實現「零跑腿」。19日下午,陳先生打開微信,找到了濟南工商企業註冊,選擇網上登記,按照上面的提示,填報提交了各項信息,註冊了一家園林綠化工程公司,沒有特殊情況的話,幾天之後,他就可以收到寄送營業執照的快遞了。「這個事辦下來,一次腿都不用跑。」陳先生說。
「為了方便市民取件,我們提供各類證照的寄送服務。」濟南市政務服務中心行政審批服務部副主任張超表示,此前,這項服務需要申請人自己付郵費,「今年我們絕大多數的證照寄送都計劃對市民免費。」
證照寄送是實現零跑腿和只跑一次的得力助手。據濟南市編辦相關負責人介紹,去年9月,濟南首次推出一批「零跑腿」和「只跑一次」事項,這些事項都在與群眾和企業生產生活關係最緊密的領域,並且通過部門網站、機構編制網、市政府門戶網站對這些「零跑腿」和「只跑一次」事項進行廣而告之。「我們還計劃於7月1日前全面實施『零跑腿』和『只跑一次』事項清單制度,真正實現讓市民少跑腿。」
早拿一天證件就能省五六十萬元
「確實能夠感覺到審批效率的提升,服務也比以前好了,臉也好看了,事也好辦了。」濟南晴耕雨讀商行負責人王志金說,今年1月份,因為變更營業執照,他到歷下區政務服務中心重新辦理《食品經營許可證》,上午10點他接到通知要補充材料,10點半帶著紙質材料去審批窗口辦理,現場15分鐘左右就辦結了。「變化確實挺大。」王志金由衷地說。
3月19日,濟南市政務服務中心來辦事的市民絡繹不絕,作為為市民服務的集中窗口,這裡很快就會發生一個大變化。「我們目前已經做完了大廳改造的方案,明確分多少個區域、需要多少人員、哪個事項在哪個區域辦理。」濟南市政務服務中心行政審批服務部副主任張超說。
之所以要進行這麼大規模的改造,是為了實現「一號申請、一窗受理、一網通辦」的集成服務模式。「以前都是一事跑多窗,改造之後可以實現一窗辦多事。」張超表示,市民辦事從這個集中收件窗口遞交之後,後面的跑腿由各個部門來代辦,既提升了效率,又方便了市民。
在濟南市級層面也將有一個大的改變。「今年我們將探索成立行政審批局,目前已經進入調研階段。」據濟南市編辦相關負責人介紹,有了這樣的一個專門行政審批機構,可以整合原來由各個部門承擔的行政審批事項。通過這樣的調整,實現「一枚印章管審批」,提高行政審批效率,讓市民和企業辦事更加便捷。
這些改變,都是濟南優化服務的嘗試。在流程再造的基礎上,濟南還在向每一個服務流程要效率。在濟南市政務服務中心四樓的行政審批服務平臺上,可以看到每一個窗口的辦事窗臺。「每個窗口辦了多少件、等待期多長、還有多少人等待都會有顯示。」張超表示,根據這一數據,可以及時調整窗口狀態,還能通過對數據進行分析,對窗口的布局進行調整,減少市民等待時間。
速度,對於企業來說就是效益。「如果能夠提前拿到相關證件,我們就可以提前預售,減輕資金壓力。」濟南海志房地產開發有限公司開發部經理嶽立亭說,「我們曾經做過測算,北湖這個項目,每天銀行成本就有五六十萬元,可見審批效率對於我們的重要性。」